【第三批】政府相關(guān)部門(mén)面對中央環(huán)保督察如何看？

環(huán)保，絕不是環(huán)保部門(mén)一家的事。在各級政府內部，環(huán)保職責分散在很多部門(mén)。第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7個(gè)督察組在關(guān)注地方黨委政府“黨政同責”落實(shí)情況的同時(shí)，對各相關(guān)部門(mén)環(huán)保履責情況也給予了重點(diǎn)關(guān)注。

記者廣泛采訪(fǎng)省、市、縣三級發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、水利、農業(yè)等擔負環(huán)保職責的部門(mén)負責人，請他們談面對中央環(huán)保督察的感受，談自己所在部門(mén)環(huán)保履責情況，談今后工作方向和重點(diǎn)。

通過(guò)接受督察，很多部門(mén)“一把手”的一個(gè)共同感受就是，中央環(huán)保督察不是來(lái)“找茬”的，不是來(lái)“抓人”的，而是要通過(guò)督察查找不足、分析癥結、打通障礙、形成合力。他們感覺(jué)，環(huán)保責任更清了、壓力更實(shí)了，履責方向更明了、發(fā)力更準了。

談及經(jīng)歷的督察，他們認為明確了工作責任

改變，從明確環(huán)境保護工作職責開(kāi)始。查找問(wèn)題是手段，中央環(huán)保督察的目標之一，就是要通過(guò)走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、下沉督察等方式，明確部門(mén)責任，推動(dòng)工作開(kāi)展。

“散煤的管控工作都做了哪些？煤質(zhì)的監管有什么進(jìn)展？”督察組工作人員的問(wèn)題讓山西省呂梁市煤炭工業(yè)局局長(cháng)白兔林有點(diǎn)緊張，“確實(shí)原來(lái)認為這些工作是環(huán)保部門(mén)的。下一步在這些方面還需要加強?！?

白兔林的話(huà)，代表了長(cháng)時(shí)間以來(lái)相關(guān)部門(mén)對環(huán)境保護工作的認識。在記者跟隨督察組工作過(guò)程中，部門(mén)負責人的這種“環(huán)境保護工作是環(huán)保部門(mén)工作”的認識也或多或少存在。

“部門(mén)協(xié)同作戰乏力的問(wèn)題，使行業(yè)監管、行業(yè)整改效果差強人意，有時(shí)存在環(huán)保部門(mén)‘單打獨斗’的現象?！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，山西省呂梁市委書(shū)記李正印也坦言。

事實(shí)上，土壤、大氣、水和生態(tài)，每一項工作都涉及多個(gè)部門(mén)的工作職能，環(huán)境保護工作也應該是相關(guān)部門(mén)“分內之事”。

“從工作職能來(lái)說(shuō)，水環(huán)境質(zhì)量改善也是水利廳重點(diǎn)工作，我們的目標是一致的?！痹谙蚨讲旖M介紹工作時(shí)，山西省水利廳廳長(cháng)潘軍峰首先表示，水生態(tài)的保護和水環(huán)境質(zhì)量的改善也涉及多個(gè)部門(mén)。環(huán)境質(zhì)量持續改善，水利部門(mén)的工作壓力也會(huì )減小。

雖然目標一致，但相關(guān)部門(mén)不能明確任務(wù)分工，工作也很難形成合力。如李正印所言，任何一個(gè)部門(mén)“單打獨斗”，效果必然大打折扣。

“總體感覺(jué)良好，個(gè)別工作還要改進(jìn)?！北欢讲熘?，這幾乎是各?。ㄊ校└骷壊块T(mén)對工作的普遍認識，而對于部門(mén)承擔的環(huán)境保護工作職能，卻存在不了解、不清楚的情況。

一方面調查取證、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)，另一方面與被督察對象進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和探討。對照國家的法律法規，對標地方政府的任務(wù)分工，督察組通過(guò)走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、查閱資料、下沉督察的方式查找問(wèn)題，從某種意義上來(lái)說(shuō)就是明確相關(guān)部門(mén)的工作職責。

“通過(guò)交流，我們對農業(yè)生態(tài)環(huán)保建設的重要性有了更深的認識，過(guò)去更多重視農業(yè)技術(shù)的推廣和農村經(jīng)濟的發(fā)展，今后在環(huán)境保護方面還要投入更多的人力、物力和財力?！卑不帐∞r委主任陶方啟說(shuō)。

談及壓力的傳導，他們認識到不作為、亂作為會(huì )被問(wèn)責

在明確責任分工的同時(shí)，中央環(huán)保督察將工作壓力真真切切地傳導到了基層。

放松一點(diǎn)，懈怠一點(diǎn)，能推的工作推出去一點(diǎn)，人們逐漸意識到，涉及環(huán)境保護的這種工作作風(fēng)和思想狀態(tài)將很難立足。從之前的中央環(huán)保督察來(lái)看，如果相關(guān)部門(mén)和負責人環(huán)保工作存在不作為、慢作為的情況，同樣將面臨約談、處分甚至撤職的風(fēng)險。

“前幾批督察問(wèn)責人數很多，也有我們系統的人被問(wèn)責。所以這次迎接督察，壓力還是很大的?！敝醒氕h(huán)保督察的問(wèn)責力度之大和范圍之廣，給山西省運城市住建局局長(cháng)陳汪利留下了深刻印象。

查閱資料認真仔細，走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)直指問(wèn)題，調查取證一絲不茍?！耙?jiàn)事，見(jiàn)人，見(jiàn)責”。人們意識到，中央環(huán)保督察真的來(lái)了。

“工作中有不到位的，害怕被問(wèn)責。也害怕有一些做了的工作體現不出來(lái)，說(shuō)不清楚?！泵鎸Χ讲旖M，陳汪利坦言自己很緊張。

中央環(huán)保督察查找線(xiàn)索、梳理問(wèn)題的工作，在明確部門(mén)責任的同時(shí)，更重要的是傳導了環(huán)境保護工作的壓力。

一邊是現場(chǎng)督察人員，一邊是被走訪(fǎng)部門(mén)的十幾位相關(guān)工作人員。在走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)過(guò)程中，多數部門(mén)的“一把手”都是親自介紹工作，解答問(wèn)題。

“非常專(zhuān)業(yè)，非常認真，非常細致，非常精準?！痹居媱潈蓚€(gè)小時(shí)的問(wèn)詢(xún)，持續了4個(gè)小時(shí)。接受完問(wèn)詢(xún)，安徽省住建廳副廳長(cháng)吳桂和用了4個(gè)“非?！眮?lái)總結對督察組的印象。

“住建部門(mén)環(huán)保任務(wù)較重，通過(guò)問(wèn)詢(xún)確實(shí)感受到了壓力。在黑臭水體治理和農村污水處理等工作上，我們還需要加強?！眳枪鸷捅硎?。

根據前期掌握的線(xiàn)索，有針對性地提出關(guān)鍵問(wèn)題?！澳樇t出汗”的過(guò)程，不僅是認識上的不斷統一和提高，也是各級、各部門(mén)認真梳理涉及生態(tài)文明建設的環(huán)境保護工作方面存在差距和不足的過(guò)程。

“**次覺(jué)得中央環(huán)保督察不尋常是從書(shū)記、省長(cháng)參會(huì )的動(dòng)員會(huì )開(kāi)始的，被問(wèn)詢(xún)之后切身感受到了壓力?！卑淄昧忠蔡寡?，通過(guò)督察、問(wèn)詢(xún)，意識到自己的部門(mén)有些工作不到位，擔心被問(wèn)責。

談及督察的作用，他們體會(huì )到可以推動(dòng)問(wèn)題的解決

明確責任，傳導壓力，其核心都是通過(guò)中央環(huán)保督察解決實(shí)際的、突出的環(huán)境問(wèn)題。

“不要有顧慮，只要把真實(shí)情況說(shuō)清楚，把相關(guān)材料準備齊全就可以?！痹谧咴L(fǎng)問(wèn)詢(xún)和個(gè)別談話(huà)過(guò)程中，工作人員在開(kāi)始前經(jīng)常會(huì )對地方同志做類(lèi)似的思想工作。

“之前認為督察組是來(lái)‘找茬’的，有哪些工作沒(méi)有做好，專(zhuān)門(mén)來(lái)查我們的問(wèn)題。親身經(jīng)歷后知道，督察地方黨委政府履職情況，是推動(dòng)我們環(huán)保工作的?！币再F州省貴陽(yáng)市白云區農業(yè)水利局局長(cháng)班正勇為代表，被督察部門(mén)及負責人的思想觀(guān)念正在發(fā)生轉變：查問(wèn)題推動(dòng)了工作的開(kāi)展。

邊督邊改，立行立改。除了對黨委政府和相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作履職情況進(jìn)行督察，中央環(huán)保督察組的另一項重要工作就是受理群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，并督促地方進(jìn)行整改。事事有回應，件件有回音，反饋結果必須向社會(huì )公開(kāi)。中央環(huán)保督察的要求，在解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題同時(shí)，也推動(dòng)了各級尤其是基層各部門(mén)工作的開(kāi)展和問(wèn)題的解決。

湖南省長(cháng)沙市雨花區湖南正圓動(dòng)力配件有限公司，多次因廢氣、噪聲、廢水污染等問(wèn)題被居民投訴。湖南省委常委、長(cháng)沙市委書(shū)記易煉紅在督辦現場(chǎng)表示，一定要兌現給人民群眾的承諾。

長(cháng)沙市國資委主任胡政旗坦言，雖然是老牌企業(yè)，但是隨著(zhù)城市的發(fā)展，企業(yè)所在地早已成為人口高度聚集的地方?！耙欢ㄒ赃@次中央環(huán)保督察為契機，實(shí)現廠(chǎng)區今年春節前完成整體搬遷?！焙毂硎?。

除了解決長(cháng)久積累的問(wèn)題，中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，對于部門(mén)在今后的環(huán)境保護工作中盡職履責的支持作用更為重要。

“我們需要你們的‘空中掩護’。以后工作中，領(lǐng)導‘交辦’的事項，我就可以拿著(zhù)環(huán)保督察的檢查結果回絕。不是我不辦，是中央不允許這種違規、違法事情的出現?！痹诓稍L(fǎng)過(guò)程中，某省一位市級林業(yè)局局長(cháng)向記者說(shuō)。

地方治污壓力層層遞減，有部署落實(shí)問(wèn)題，也有重視程度不夠的原因。這位負責人表示，地方黨委政府不重視，甚至錯誤的發(fā)展觀(guān)念仍然存在。比如自己負責的保護區違法、違規項目得不到清理整頓問(wèn)題，雖明知道工作中存在問(wèn)題，但自己卻有心無(wú)力。

“立得住的，挺不住。挺得住的，立不住?！闭邕@位局長(cháng)所說(shuō)，中央環(huán)保督察，對想要“干事情”的基層工作人員是莫大支持。

“如果我們是地面強攻，中央督察就是‘空中掩護’，我們太需要你們的掩護了?！辈稍L(fǎng)過(guò)程中，這位局長(cháng)反復強調。

談及今后的工作，他們表示要建立環(huán)境保護的長(cháng)效機制

雖然長(cháng)期存在的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，但是群眾也擔心督察組走后會(huì )反彈。

按照工作安排，對于督察省份國家還將適時(shí)組織開(kāi)展督察“回頭看”，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。也就是說(shuō)，督察工作不會(huì )“一督了之”。

被督察期間可以集中解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，而從根本上落實(shí)生態(tài)文明建設，實(shí)現綠色發(fā)展和環(huán)境保護，地方政府和相關(guān)部門(mén)還要從根源入手，建立環(huán)境保護工作的長(cháng)效工作機制。

從中央環(huán)保督察制度安排的初衷來(lái)看，除了督促地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設的重要部署，還強調梳理和分析問(wèn)題，指出地方在環(huán)境保護工作中的“病灶”，幫助其建立長(cháng)效機制，解決實(shí)際問(wèn)題。

順勢而為，借力打力。各地、各級部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，堅持標本兼治，舉一反三，在建章立制上下功夫，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作走上制度化、法治化軌道。

天津市委組織部將著(zhù)力推進(jìn)建立健全各級領(lǐng)導干部對口包案對口包聯(lián)環(huán)境保護工作機制，并下發(fā)了《關(guān)于建立健全市領(lǐng)導環(huán)境保護督察檢查整改落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)制度的意見(jiàn)》，為環(huán)境保護工作提供更有力的組織保證。

福建省水利廳針對中央環(huán)保督察組提出的問(wèn)題，按照“一崗雙責”要求抓好整改，將深化拓展水土流失治理，著(zhù)手出臺省級水土保持目標責任考核辦法和2017年水土保持監測實(shí)施方案，進(jìn)一步強化實(shí)施成效監測和治理績(jì)效評價(jià)工作。

建立環(huán)境保護長(cháng)效機制，相關(guān)部門(mén)做到“守土有責”的同時(shí)，部門(mén)之間的協(xié)同合作也在中央環(huán)保督察中得到了體現。

以山西省呂梁市為例，為提升案件辦理質(zhì)量和辦結率，根據案件類(lèi)型和部門(mén)責任，呂梁市在辦理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)從水利、國土、公安、住建等涉及到的重點(diǎn)部門(mén)抽調骨干，組成聯(lián)合案件查處組，并聘請專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行法律指導。

“以中央督察為契機，我們建立健全的長(cháng)效機制，為今后部門(mén)聯(lián)合辦案提供了經(jīng)驗?！崩钫≌f(shuō)。

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