【第三批】黨政“一把手”面對中央環(huán)保督察如何看？

第三批中央環(huán)保督察日前完成了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7?。ㄊ校┻M(jìn)駐，有力推動(dòng)了各地落實(shí)新發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。通過(guò)督察，各級黨政領(lǐng)導對“黨政同責”理解更加深入，相關(guān)部門(mén)對“一崗雙責”認識更加到位，行業(yè)企業(yè)對環(huán)保責任履行更加自覺(jué)，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善獲得感不斷提升。督察期間，中國環(huán)境報7路記者組成專(zhuān)題報道組，全程跟蹤采訪(fǎng)。中國環(huán)境報今起刊發(fā)“我在督察一線(xiàn)”系列報道，集中關(guān)注黨委政府、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和人民群眾對督察的理解和認識。

作為“一把手”，地市級的書(shū)記、市長(cháng)平時(shí)非常忙碌，對他們進(jìn)行采訪(fǎng)，很多時(shí)候需要“見(jiàn)縫插針”，有時(shí)甚至需要“圍追堵截”。

然而，對于中央環(huán)保督察這個(gè)話(huà)題，他們愿意談，主動(dòng)談，有時(shí)甚至為此推掉下一個(gè)議程。

第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7?。ㄊ校?0位黨政“一把手”接受中國環(huán)境報中央環(huán)保督察報道組**專(zhuān)訪(fǎng)，談當地黨政環(huán)保履責情況，談對“黨政同責”的認識，談對中央環(huán)保督察的理解。

談及環(huán)保履責，他們坦言有差距

在地市層面，或多或少都存在一些突出環(huán)境問(wèn)題，接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)的10位市委書(shū)記、市長(cháng)所在的貴州貴陽(yáng)，安徽蕪湖、銅陵，山西呂梁，湖南張家界、邵陽(yáng)，遼寧沈陽(yáng)、撫順，福建寧德也不例外。

作為一方主政者，被問(wèn)及轄區突出環(huán)境問(wèn)題時(shí)，接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)的10位地市級黨政“一把手”回答起來(lái)條理都很清晰，而且也很坦率。

綜合來(lái)看，9市存在的突出環(huán)境問(wèn)題，涉及污染防治工作推進(jìn)滯后、基礎設施建設滯后、相關(guān)問(wèn)題長(cháng)期得不到解決等，不一而足。

這些問(wèn)題存在時(shí)間長(cháng)，影響范圍廣，涉及主體多，需要投入大，解決難度大，群眾反映強烈，自然也成為中央環(huán)保督察的關(guān)注重點(diǎn)。

在市委書(shū)記潘朝暉看來(lái)，安徽蕪湖最突出的環(huán)境問(wèn)題在于水：一是“喝水”，水源地保護的問(wèn)題；二是“污水”，黑臭水體整治任務(wù)重。

“繞不過(guò)去、躲不過(guò)去、拖不過(guò)去?！迸顺瘯熣f(shuō)，問(wèn)題不暴露，是解決不掉的，要把問(wèn)題亮在百姓面前，亮在督察組面前。

在市委書(shū)記李正印看來(lái)，山西呂梁最突出的環(huán)境問(wèn)題在于大氣，兩年內因大氣污染問(wèn)題被環(huán)境保護部約談兩次。

李正印說(shuō)，呂梁產(chǎn)業(yè)結構重，污染排放大；城鎮化水平低，城中村、城邊村散煤采暖面積大；“小散亂污”企業(yè)環(huán)保意識不強，逃避監管。

……

抽絲剝繭，追蹤覓源。導致這些問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的原因，既有歷史的，也有現實(shí)的，既有客觀(guān)的，也有主觀(guān)的。

對此，接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)的“一把手”都談到了主觀(guān)原因，主要是黨委政府和相關(guān)部門(mén)環(huán)保責任認識不到位、重視不到位、履行不到位。

在福建寧德市市長(cháng)郭錫文看來(lái)，除了客觀(guān)原因，有些問(wèn)題反映出一些地方對“黨政同責、一崗雙責”的認識還有些模糊，部門(mén)之間對環(huán)保工作任務(wù)不太明確，職責邊界不夠清晰，職責履行沒(méi)有全面到位。

在湖南邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密看來(lái)，一些干部發(fā)展理念落后，有些地方和部門(mén)還沒(méi)有真正地履行好本單位的職責，不同程度上存在監管不力、執法不嚴的現象。

在湖南張家界市委書(shū)記虢正貴看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題的存在，既有客觀(guān)原因，又有主觀(guān)原因，但最主要的是主觀(guān)原因，是黨委、政府的責任。部分歷史問(wèn)題，也是由于職能部門(mén)長(cháng)期不重視、不及時(shí)作為造成的。

他們對于問(wèn)題產(chǎn)生原因的這一分析，在此次中央環(huán)保督察期間得到了驗證。

數據顯示，僅在第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7?。ㄊ校┚图s談6079人，問(wèn)責4018人，其中黨政領(lǐng)導干部占了相當大的比例。

的確，對于一些突出環(huán)境問(wèn)題，過(guò)去有些地方不舍得投入，有些領(lǐng)導下不了決心，能放就放，能緩就緩，能拖就拖。結果，小問(wèn)題成了大問(wèn)題。

對此，邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密深有體會(huì )，他說(shuō)，過(guò)去，對于環(huán)境問(wèn)題，一些地方黨委政府抱著(zhù)拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。

他告訴記者，中央環(huán)保督察組下沉后，通過(guò)“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導?，F在，大家形成了共識，環(huán)境問(wèn)題早晚必須解決，久拖不決后遺癥更大，與其等人拿板子敲著(zhù)你做，不如自己主動(dòng)早點(diǎn)做。

輿論注意到，在中央環(huán)保督察推動(dòng)下，很多問(wèn)題短時(shí)間內得到了解決，也說(shuō)明雖有客觀(guān)困難，但只要真正重視，問(wèn)題并不是解決不了。

談及黨政同責，他們直言須強化

“黨政同責”是中央關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署，其落實(shí)情況也是中央環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注的核心內容之一。

10位黨政“一把手”接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，無(wú)一例外地談到了黨政同責。概括來(lái)說(shuō)，他們認為，落實(shí)環(huán)境保護黨政同責，就要敢于壓擔子，善于抓統籌，勇于亮底線(xiàn)。

敢于壓擔子——他們認為，既要給相關(guān)部門(mén)壓擔子，更要敢于給自己壓擔子，要將環(huán)保職責“記在心上、抓在手上、扛在肩上”。

善于抓統籌——他們認為，既要統籌好各部門(mén)的職責，更要統籌好發(fā)展與保護的關(guān)系，“齊抓共管、同管同抓、長(cháng)效推進(jìn)”。

勇于亮底線(xiàn)——他們認為，要堅決把突出問(wèn)題一個(gè)個(gè)整治到位，堅決捍衛環(huán)境生命線(xiàn)，“直面問(wèn)題、狠下決心、用足氣力”。

一般來(lái)講，凡是規定“黨政同責”的工作，都是重大事項，都是 “一把手”工程。

環(huán)境保護尤其如此，需要“關(guān)鍵部門(mén)”齊抓共管，需要“關(guān)鍵環(huán)節”協(xié)同統籌，很多時(shí)候需要“關(guān)鍵少數”直接推動(dòng)。

“關(guān)鍵部門(mén)”要敢擔當——接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)的黨政“一把手”認為，必須形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的局面。

張家界市委書(shū)記虢正貴告訴記者，如果每個(gè)職能部門(mén)都把環(huán)境保護作為**位責任切實(shí)履行到位，很多問(wèn)題就不會(huì )出現。

時(shí)任貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛告訴記者，長(cháng)期以來(lái)，環(huán)境保護工作被當作環(huán)保部門(mén)一家的事情。明確“黨政同責”和“一崗雙責”，就是要轉變環(huán)境保護工作由環(huán)保部門(mén)一家單打獨斗的局面。

沈陽(yáng)市長(cháng)姜有為告訴記者，這次環(huán)保督察使我們更加清醒地認識到肩上的責任重大，必須全面落實(shí)好“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實(shí)做到抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保、抓生產(chǎn)必須抓環(huán)保、抓行業(yè)必須抓環(huán)保。

“關(guān)鍵環(huán)節”要真重視——接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)的黨政“一把手”認為，管決策、定方向的必須抓環(huán)保。

“抓環(huán)保工作是黨委的義務(wù)所在、職責所系，主體責任意識一刻不能放松?！便~陵市委書(shū)記李猛告訴記者，必須記在心上、抓在手上、扛在肩上。

“對環(huán)保工作，要黨政同管、同抓、同責?！睋犴樖形瘯?shū)記高宏彬告訴記者，各級地方黨委和政府在環(huán)境保護管理或監督方面，都承擔責任。既要擼起袖子加油干，也要一任接著(zhù)一任持續抓。

“工作一起推進(jìn)、問(wèn)題一起面對、責任一起承擔、失職一起追責?！?

張家界市委書(shū)記虢正貴認為，黨委、政府所負環(huán)保職責雖然各有側重，但必須同心同力。

“關(guān)鍵少數”要親自抓——接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)的黨政“一把手”認為，必要時(shí)“一把手”要直接推動(dòng)解決問(wèn)題。

在蕪湖市委書(shū)記潘朝暉看來(lái)，作為黨委“一把手”，要擔負好“一把手”的領(lǐng)導責任，思想上要重視到位，規劃上要擺到位，組織保障要做到位，重點(diǎn)工作要抓到位，帶有全局性的共性的問(wèn)題，要親自抓。

在寧德市市長(cháng)郭錫文看來(lái)，作為市長(cháng)，他是區域生態(tài)環(huán)境保護的**責任人，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護放在全市工作的突出位置，親自研究、親自部署、親自推進(jìn)，層層傳導壓力。

在呂梁市委書(shū)記李正印看來(lái)，“一把手”重視，親自過(guò)問(wèn)，是最好的壓力傳導，必要時(shí)要親自推動(dòng)解決問(wèn)題。

談及接受督察，他們感言是機遇

面對中央環(huán)保督察，地市級黨委書(shū)記、市長(cháng)在深感壓力的同時(shí)，也體會(huì )到了環(huán)保督察是機遇。他們說(shuō)，把握得好，能夠助推解決突出問(wèn)題，能夠提升發(fā)展理念，能夠助推轉型升級。

因事而謀，化解突出矛盾——

4月25號，安徽蕪湖第二水源地上游不足150米處的中石化油碼頭終于被貼上了封條。蕪湖市委書(shū)記潘朝暉深有感慨：“如果沒(méi)有環(huán)境保護部掛牌督辦和這次中央環(huán)保督察的壓力，問(wèn)題不可能解決得這么快?！?

5月12日，中央環(huán)保督察組深入古田縣實(shí)地察看石板材整治情況，縣里抓住這一契機，兩天內與166家企業(yè)全部簽訂關(guān)停退出補償協(xié)議。寧德市市長(cháng)郭錫文告訴記者，這次督察聲勢大、要求高，對解決一些長(cháng)期沒(méi)有解決好的環(huán)境問(wèn)題起到了非常大的推動(dòng)作用。

“這個(gè)督察機制就是幫助我們解決問(wèn)題的，是幫助我們改進(jìn)和完善工作的?！便~陵市委書(shū)記李猛過(guò)去做過(guò)紀律監察工作，他感覺(jué)中央環(huán)保督察和中央巡視有相同之處，一個(gè)是督察自然生態(tài)環(huán)境，一個(gè)是督察政治生態(tài)環(huán)境，都是幫助發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，全面加強和改進(jìn)工作。

應勢而動(dòng)，提升執政理念——

沈陽(yáng)市市長(cháng)姜有為說(shuō)，通過(guò)接受中央環(huán)保督察，能夠督促各級干部更加深刻地反思政績(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)方面的問(wèn)題，也能夠促進(jìn)其更加自覺(jué)、堅定地貫徹新發(fā)展理念，在加快推進(jìn)沈陽(yáng)新一輪振興中，不斷創(chuàng )新發(fā)展模式、路徑和方法，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

張家界市委書(shū)記虢正貴認為，中央環(huán)保督察組下到鄉鎮農村等環(huán)境保護的最基層、最前沿，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)引領(lǐng)了干部群眾環(huán)保意識、環(huán)保責任大提升、大飛躍。各級各部門(mén)真正把環(huán)境保護工作變成自己的分內事、“責任田”，主動(dòng)參與、緊密配合、相互補臺。

順勢而為，轉變發(fā)展方式——

寧德市市長(cháng)郭錫文表示，借這次督察的東風(fēng)，地方黨委政府和部門(mén)環(huán)保理念得到強化，這對選擇什么樣的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行什么樣的調整起到?jīng)Q定性的作用，使各級領(lǐng)導對如何加快產(chǎn)業(yè)結合調整、轉型升級、提質(zhì)增效，打造生態(tài)保護綠色發(fā)展高地有了更加明確的目標和方向。

“中央督察對我們促進(jìn)經(jīng)濟轉型、推動(dòng)綠色發(fā)展是一次重大校航和有力鞭策?！?

邵陽(yáng)市長(cháng)劉事青說(shuō)，按照從嚴的要求落實(shí)環(huán)保法律法規，大力淘汰落后產(chǎn)能，可能會(huì )暫時(shí)影響一點(diǎn)GDP，但由此帶來(lái)的卻是環(huán)境質(zhì)量的改善，與其長(cháng)痛不如陣痛，寧要質(zhì)量不要數量。

“這次環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注了我市能源結構和產(chǎn)業(yè)結構相關(guān)情況，政府部門(mén)充分分析了存在的問(wèn)題和原因?！睋犴樖形瘯?shū)記高宏彬告訴記者，接受中央環(huán)保督察增強了企業(yè)的環(huán)境保護意識，倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產(chǎn)能，鼓勵更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng )新的道路。

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