【第二批】湖北省公開(kāi)中央環(huán)境保護督察整改方案

2016年11月26日至12月26日，中央第三環(huán)境保護督察組對湖北省開(kāi)展了環(huán)境保護督察，并于2017年4月14日向湖北省反饋了督察意見(jiàn)。湖北省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了蔣超良書(shū)記、王曉東省長(cháng)任雙組長(cháng)，6名省領(lǐng)導任副組長(cháng)，省政府相關(guān)部門(mén)主要負責同志及各市（州）黨委、政府主要負責同志為成員的整改工作領(lǐng)導小組，多次召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署，堅持問(wèn)題導向和目標導向，研究制定了《湖北省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。

《整改方案》明確要求，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以長(cháng)江大保護為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，切實(shí)抓好督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境總體改善，環(huán)境監管成效顯著(zhù)提高，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量與湖北省全面建成小康社會(huì )相適應，環(huán)境治理能力基本實(shí)現現代化，為全國生態(tài)文明建設作出湖北貢獻。具體目標為：到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市細顆粒物年均濃度、全省優(yōu)良天數比例等環(huán)境空氣質(zhì)量指標完成國家下達我省的“十三五”目標任務(wù)；全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.6%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例控制在6.1%以?xún)?；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率達到86.9%以上；長(cháng)江干流自然岸線(xiàn)保有率達到70%；城市、縣城、鄉鎮污水處理率分別達到95%、85%、35%；森林覆蓋率達到42%;農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用率達到85%。

對中央第三環(huán)境保護督察組提出的3個(gè)方面問(wèn)題和1個(gè)方面意見(jiàn)建議，確定了4個(gè)方面18項84個(gè)整改任務(wù)，制定了《湖北省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單》，明確整改目標、整改措施、領(lǐng)銜督辦省領(lǐng)導、責任單位、責任人、督導單位、整改時(shí)限，堅持把“五嚴”（整改目標從嚴，整改措施從嚴，責任傳導從嚴，整改銷(xiāo)號從嚴，督辦問(wèn)責從嚴）和“五個(gè)決不放過(guò)”（問(wèn)題沒(méi)有調查清楚決不放過(guò)，問(wèn)題沒(méi)有解決決不放過(guò)，違法行為查處不到位決不放過(guò)，問(wèn)責不到位決不放過(guò)，群眾不滿(mǎn)意決不放過(guò)）的要求貫徹督察整改的全過(guò)程，確保問(wèn)題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結果高質(zhì)高效。

在堅決完成督察整改任務(wù)的同時(shí)，舉一反三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設，制定了7個(gè)大類(lèi)25個(gè)方面強化措施。一是堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；嚴格落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，層層傳導責任和壓力；強化考核評價(jià)和責任終身追究，進(jìn)一步完善政績(jì)考核體系，顯著(zhù)增加生態(tài)環(huán)境考核指標權重。二是堅定不移抓好長(cháng)江大保護。強化規劃引領(lǐng)保障，出臺實(shí)施《湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規劃》及相關(guān)專(zhuān)項規劃；加強生態(tài)空間管控，落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化；強化飲用水水源環(huán)境保護，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治；深入推進(jìn)非法碼頭、排污口專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步加大防控力度，堅決防止問(wèn)題反彈。三是堅持不懈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，加大化解過(guò)剩產(chǎn)能力度，煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年內全部關(guān)閉；優(yōu)化能源結構，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極開(kāi)發(fā)利用新能源；強化源頭管控，全面推進(jìn)湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶流域開(kāi)發(fā)利用規劃環(huán)評。四是舉全省之力抓好水資源保護。加強重點(diǎn)流域環(huán)境管理，實(shí)施最嚴格水資源管理制度，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治；合理開(kāi)發(fā)利用水資源，強化規劃對水資源開(kāi)發(fā)利用的約束與引領(lǐng)作用；切實(shí)加強湖泊環(huán)境保護，制定重點(diǎn)湖泊保護規劃，劃定并嚴守湖泊生態(tài)保護紅線(xiàn)；全面推進(jìn)水生態(tài)修復，加強河湖、濕地修復與保護。五是突出加大重點(diǎn)問(wèn)題的整改力度。堅決打好大氣污染防治保衛戰，加快重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，深化面源污染治理，強化移動(dòng)源環(huán)境監管，2017年底前基本淘汰全省黃標車(chē)；開(kāi)展工業(yè)園區環(huán)境綜合整治，依法落實(shí)規劃環(huán)評工作，加快推進(jìn)集中式污水處理設施、配套管網(wǎng)和自動(dòng)監控設施建設；持續推進(jìn)總磷污染治理，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規劃，嚴格長(cháng)江流域磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入和管理；強化自然保護區規范化管理，對自然保護區項目建設實(shí)施全過(guò)程監督管理，堅決清理違法違規項目。六是嚴格生態(tài)環(huán)境執法監管。全面提升生態(tài)環(huán)境執法權威，對生態(tài)環(huán)境違法行為做到“發(fā)現一起、查處一起、整改一起”；加強環(huán)境保護“兩法”銜接，加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度；強化工業(yè)污染源日常監管，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴肅查處超標排放、無(wú)證排污等違法行為；加強環(huán)境保護督察和“回頭看”，開(kāi)展省級環(huán)境保護督察，壓實(shí)全省各級各部門(mén)環(huán)境保護責任，對中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，確保件件有落實(shí)，事事有回音。七是建立健全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成共抓大保護的體制機制；加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全條塊結合、各司其職、權責明晰、保障有力、權威高效的環(huán)保管理體制；加快建立和完善生態(tài)補償機制，制定出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，探索建立跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制等。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了5個(gè)方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。成立省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組，下設綜合協(xié)調組、案件查辦組、整改督導組和宣傳報道組四個(gè)專(zhuān)項工作組，統籌推進(jìn)全省環(huán)境保護督察整改工作，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位成立相應整改組織機構，形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。二是強化責任落實(shí)。各級黨委、政府和省政府相關(guān)部門(mén)主要負責同志親自抓、負總責，組織制定各地、各相關(guān)部門(mén)具體整改工作方案，各責任單位制定的整改方案報省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組備案，作為整改銷(xiāo)號和日常監管的依據。三是嚴格責任追究。對中央第三環(huán)境保護督察組移交的18個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索，由省紀委（省監察廳）牽頭查辦，逐一厘清責任，依法依規進(jìn)行責任追究。進(jìn)一步強化問(wèn)題整改責任追究，對措施不力、整改不到位、敷衍塞責、弄虛作假或者拒不整改的單位或個(gè)人，將嚴肅追究相關(guān)責任，絕不姑息。四是強化督辦落實(shí)。由11位省領(lǐng)導親自?huà)鞄涱I(lǐng)銜督辦跨流域、區域環(huán)境問(wèn)題和涉及全省宏觀(guān)性、全局性、系統性的環(huán)境保護問(wèn)題；建立月調度、月通報、月督辦制度，對整改工作落實(shí)不到位，進(jìn)度明顯滯后的，將組織專(zhuān)項督察、暗查暗訪(fǎng)等，并視情采取通報、約談、“回頭看”等措施。五是及時(shí)公開(kāi)信息。建立省級和地方宣傳聯(lián)動(dòng)機制，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺，全面跟蹤各地整改工作落實(shí)情況，加大對群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的重大環(huán)境違法案件的持續曝光力度，實(shí)行“陽(yáng)光整改”。

下一步，湖北省將進(jìn)一步深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、視察湖北重要講話(huà)精神和對環(huán)境保護督察工作重要指示精神，認真落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組的要求，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴格的標準，不折不扣抓好落實(shí)，做到全整改、真整改、實(shí)整改。以此次督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)為契機，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，補齊湖北生態(tài)建設短板，推動(dòng)美麗湖北建設不斷邁上新臺階，為構建國家生態(tài)安全屏障作出貢獻。

附件：【第二批】湖北省公開(kāi)中央環(huán)境保護督察整改方案

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