【第二批】上海市公開(kāi)中央環(huán)境保護督察整改方案

2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護督察組對上海市開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護督察。2017年4月12日正式向上海市反饋了督察意見(jiàn)。上海市委、市政府高度重視，市委常委會(huì )專(zhuān)題研究整改工作安排，成立由市長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)市領(lǐng)導任副組長(cháng)的環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組，及時(shí)制定上報《上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），明確了工作目標和整改措施。市委、市政府主要領(lǐng)導明確要求，堅決貫徹中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力以赴、不折不扣抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作。

《整改方案》明確要求，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及對上海工作的指示要求，緊緊圍繞五位一體總體布局和四個(gè)全面戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，堅持把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在更加突出的位置，環(huán)境治理和綠色發(fā)展努力走在前列。以抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改作為重要契機和強大動(dòng)力，著(zhù)力補齊生態(tài)環(huán)境短板，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，進(jìn)一步增強上海的吸引力、創(chuàng )造力和競爭力，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )、建設全球城市打下堅實(shí)基礎。到2017年9月底，整改落實(shí)工作全面達到督察要求，具體事項整改措施除個(gè)別工程性項目受施工周期制約外，力爭全部完成。到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎上進(jìn)一步改善。到2020年，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

對中央環(huán)境保護督察組督察反饋提出的三大方面問(wèn)題，分解成46項具體問(wèn)題，按照一項一方案形式明確整改措施，形成《上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單》，逐一明確整改牽頭和責任單位、整改時(shí)限、整改目標、整改措施和責任分工，做到可操作、可跟蹤、可考核。堅持問(wèn)題導向，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計劃和大氣、水、土壤等專(zhuān)項整治計劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合整治，著(zhù)力解決飲用水源保護、污水處理處置、黑臭河道整治、垃圾綜合治理等突出環(huán)境問(wèn)題。堅持目標導向，針對環(huán)境保護和綠色發(fā)展的制約瓶頸，結合督察發(fā)現的問(wèn)題整改，由點(diǎn)及面，舉一反三，深挖環(huán)境問(wèn)題背后的深層次原因，完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，完成環(huán)保機構監測監察執法體制改革，落實(shí)環(huán)境保護責任體系，完善環(huán)境監管制度，健全市場(chǎng)化治污政策機制，強化綠色發(fā)展和保護環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。

為堅決完成問(wèn)題整改，制定了五方面的強化措施。

一是強化環(huán)境保護工作的綜合決策和責任落實(shí)。

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，著(zhù)力提升思想站位，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置；嚴格環(huán)境保護責任，制定實(shí)施本市環(huán)境保護督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價(jià)體系，落實(shí)環(huán)境保護約談制度，建立環(huán)保責任離任審計等制度，加快推動(dòng)環(huán)境保護責任的全面落實(shí)；持續加大生態(tài)環(huán)保投入，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。

二是堅定不移地走綠色發(fā)展之路。

嚴守資源生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)空間格局，建立資源環(huán)境承載能力監測預警體系；持續優(yōu)化能源結構，2017年底前完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以?xún)?，煤炭消費總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低。清潔能源占一次能源比重進(jìn)一步提高；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，到2020年，基本完成有色金屬冶煉等11個(gè)行業(yè)整體退出，實(shí)現園區外四大工藝等7個(gè)行業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)總量減半；力爭提前將全市畜禽養殖規?？刂频?00萬(wàn)頭標準豬以下。

三是加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。

全面加強水污染治理，確保2017年底前全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減；到2020年全市原水供水總量90%以上達到優(yōu)良水平，新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日。全面深化大氣污染防治，到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車(chē)制造、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放總量削減30%以上。強化垃圾綜合治理，2017年9月底前完成安亭、崇明填埋場(chǎng)滲濾液處理整改，2018年3月底前完成老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施提標改造；到2020年，基本實(shí)現原生垃圾零填埋。加快建立資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系。加強生態(tài)建設和保護，到2020年人均公園綠地面積比2015年增加1平方米。推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設，努力樹(shù)立長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護和三生協(xié)調發(fā)展的新標桿。滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合整治，2017年底前全面完成第三輪22個(gè)市級地塊的生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面清理環(huán)保違法違規項目。

四是加大環(huán)境執法監管力度。

健全地方環(huán)境法規標準體系，研究制定本市排污許可證管理規定；完善生態(tài)環(huán)境監管體系，建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；加大環(huán)境違法行為懲治力度，持續加大監督執法力度，全面執行按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等新手段新措施，加強跟蹤巡查和執法督查，確保督察組交辦的1893項信訪(fǎng)件件落實(shí)。

五是持續完善環(huán)境保護體制機制。

推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革，建立責任明確、督察到位、追責有力的環(huán)境保護責任體系；建立健全排放許可證制度，積極推進(jìn)市場(chǎng)化治污機制，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極落實(shí)環(huán)境稅費制度改革，完善全市碳排放交易機制。強化區域聯(lián)防聯(lián)控，深化長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制，完善長(cháng)三角區域水污染防治協(xié)作機制。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。市委、市政府成立中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組，各區、各有關(guān)部門(mén)成立相應整改工作機構，主要負責同志親自抓，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作。二是嚴格督導檢查。實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期監督檢查進(jìn)展情況，落實(shí)閉環(huán)管理，整治一項、核查一項、銷(xiāo)項一項，確保整改工作落地見(jiàn)效。三是嚴肅責任追究。由市監察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門(mén)參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點(diǎn)目標任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實(shí)不到位，以及列入督察組移交的問(wèn)題清單深入調查，逐一厘清責任，依法依規追責。四是強化信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，對整改不力、問(wèn)題突出的地區和部門(mén)，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì )參與和監督。

上海市將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對上海的殷切期望和對環(huán)境保護督察工作的重要指示精神，自覺(jué)地將綠水青山就是金山銀山的強烈意識入腦入心，按照中央環(huán)境保護督察組的要求，全力以赴、不折不扣地把整改任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，以更大氣力、更高標準、更嚴要求做好環(huán)境保護工作，自覺(jué)地走出具有特大型城市特點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，建設更加宜居、更具魅力的生態(tài)之城。

附件：【第二批】上海市公開(kāi)中央環(huán)境保護督察整改方案

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