【**批】江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案
為堅決貫徹中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作力度，根據中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)，特制定整改方案如下：
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及對江蘇生態(tài)文明建設的重要指示精神、對環(huán)境保護督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環(huán)境保護督察整改為契機，全力實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，動(dòng)真碰硬，精準發(fā)力，標本兼治，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，著(zhù)力防控環(huán)境污染風(fēng)險，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力提升人民群眾的環(huán)保滿(mǎn)意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會(huì )、建設“強富美高”的新江蘇打下堅實(shí)基礎。
二、工作目標
（一）持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到“十三五”末，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例提高到72%以上；104個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
（二）加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅持問(wèn)題導向，深入實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，即減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發(fā)性有機物、治環(huán)境隱患，進(jìn)一步提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平、提升環(huán)境監管執法水平，強力解決突出問(wèn)題，有效規范環(huán)境秩序。對中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)指出的具體問(wèn)題，實(shí)行整改“清單制”，細化明確整改責任、目標、時(shí)限和措施，一項一項整改，一個(gè)一個(gè)銷(xiāo)號，堅決整改到位。
（三）建立健全環(huán)保長(cháng)效制度。深刻反思，舉一反三，積極推進(jìn)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》確定的各項重點(diǎn)改革事項，用改革創(chuàng )新的辦法，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系。
三、重點(diǎn)舉措
（一）堅決貫徹中央決策部署。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
1．切實(shí)把補齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置。清醒認識江蘇資源環(huán)境約束不斷加劇，經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載之間矛盾突出的現狀，清醒認識生態(tài)環(huán)境是江蘇高水平建成小康社會(huì )的突出短板，清醒認識加強環(huán)境保護的緊迫性、嚴峻性、艱巨性，徹底解決思想上的誤區、認識上的偏差，以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，切實(shí)抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，定期研究部署，切實(shí)解決環(huán)境保護重大問(wèn)題。
2．落實(shí)環(huán)境保護工作責任。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責要求，嚴格執行《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，地方黨委、政府對本地區環(huán)境質(zhì)量負總責。堅持管發(fā)展的必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的必須管治污，切實(shí)把環(huán)保責任清晰明了、環(huán)環(huán)相扣地落實(shí)下去，把環(huán)保壓力及時(shí)有效、不折不扣地傳導到位，堅決杜絕推諉扯皮現象。將黨中央、國務(wù)院部署的年度環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，作為省委、省政府每年重抓的工作，層層細化分解到各地、各有關(guān)部門(mén)，建立嚴格的督辦制度，確保責任落實(shí)、任務(wù)落地。
3．建立省級環(huán)保督察機制。借鑒中央督察模式，制訂《江蘇省環(huán)境保護督察辦法》，由省委、省政府組織對全省設區市開(kāi)展環(huán)保督察，重點(diǎn)督察地方黨委、政府落實(shí)國家和省環(huán)境保護決策部署、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問(wèn)題等情況。2017年上半年開(kāi)展試點(diǎn)，2018年12月底前，對全省13個(gè)設區市督察一遍。
4．健全環(huán)境保護考核評價(jià)和責任追究體系。認真落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》《關(guān)于加強市、縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的意見(jiàn)》等要求，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為一條底線(xiàn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保等約束性指標的考核權重。抓緊制定《江蘇省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》和我省實(shí)施細則，對未正確履行職責、造成本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的，依規實(shí)行終身追責，對負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務(wù)。
5．加大環(huán)境保護投入。把生態(tài)文明建設作為公共財政支出的重點(diǎn)，確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設的支出總量不減，增幅優(yōu)先。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng )新環(huán)保投融資機制，引導鼓勵社會(huì )資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護與建設，實(shí)現投資渠道多元化。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，結合供給側結構性改革，加快轉變發(fā)展方式，努力構建節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，從根本上為生態(tài)環(huán)境減負。
1．優(yōu)化空間結構。堅持空間管控一本規劃、一張藍圖，大力推行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等“多規合一”。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，推進(jìn)形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局。嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，著(zhù)力提高開(kāi)發(fā)水平，建立自然資源變化動(dòng)態(tài)監測機制，堅決守住開(kāi)發(fā)強度的警戒線(xiàn)。調整優(yōu)化全省生態(tài)紅線(xiàn)區域，建立紅線(xiàn)保護監管信息平臺，出臺重點(diǎn)生態(tài)功能區準入負面清單，完善監管考核和生態(tài)補償轉移支付辦法，限期關(guān)閉和搬遷紅線(xiàn)區域內的違法違規項目。
2．優(yōu)化能源結構。嚴格落實(shí)煤炭消費總量和強度“雙控”機制，從嚴控制新建燃煤發(fā)電項目，大幅削減非電行業(yè)煤炭用量，對所有新、改、擴建耗煤項目一律實(shí)行減量或等量替代。在熱電企業(yè)密集地區加大熱電整合力度，限期完成大機組供熱半徑范圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。大力發(fā)展清潔能源，擴大天然氣利用和區外來(lái)電規模，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬(wàn)噸，電力行業(yè)煤炭消費量占煤炭消費總量的比重提高到65%以上，非化石能源占一次能源的比重提高到11%。
3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項部署要求，深入開(kāi)展全省鋼鐵違規建設項目排查整治行動(dòng)，對查出的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和違規建設鋼鐵項目，立即停產(chǎn)拆除；對發(fā)現的違法違紀、失職瀆職行為，一查到底，嚴肅追究法律責任和行政責任，公開(kāi)曝光涉案企業(yè)和相關(guān)責任人員。到2020年，壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。認真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制定落后化工產(chǎn)能淘汰地方標準，開(kāi)展“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)（關(guān)停一批、轉移一批、升級一批、重組一批），大幅淘汰落后化工產(chǎn)能。到2020年，全省化工企業(yè)數量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅削減，化工企業(yè)入園進(jìn)區率提高到50%以上。深入推進(jìn)傳統行業(yè)的綠色升級改造，2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。
（三）進(jìn)一步打好污染防治攻堅戰。認真落實(shí)國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計劃”和江蘇實(shí)施方案，有效提升污染防治的科學(xué)性和精準度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
1．扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計劃。堅持“以周保月、以月保年”的責任落實(shí)和項目推進(jìn)機制。加強燃煤污染治理，2017年12月底前，實(shí)現大型燃煤機組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋。落實(shí)揮發(fā)性有機物總量控制制度，大幅削減石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量，實(shí)施包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)水性涂料“替代”計劃，在所有化工園區（集中區）開(kāi)展有機廢氣泄漏檢測與修復。出臺淘汰高污染車(chē)輛的政策措施，大力推廣新能源汽車(chē)，全面設立船舶排放控制區。進(jìn)一步加強建筑施工標準化管理，開(kāi)展港口、碼頭物料堆場(chǎng)揚塵專(zhuān)項治理。進(jìn)一步提高農作物秸稈綜合利用水平，嚴格落實(shí)禁燒責任制。提升空氣質(zhì)量預測預報水平，強化重污染天氣應急管控措施的落實(shí)。
2．深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。嚴格落實(shí)“河長(cháng)”“斷面長(cháng)”水質(zhì)改善責任制，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)斷面整治達標工作。在太湖、長(cháng)江、淮河流域和近岸海域，建立以水質(zhì)控制單元為核心的精細化治理管理體系。強化對主要入河排污口設置的審批和監管，對所在河道納污量超過(guò)水功能區限制總量的工業(yè)項目（含經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），不再審批新增排污口。完善從水源地到水龍頭的全過(guò)程監管機制，限期關(guān)閉搬遷水源保護區內的違法違規設施，加強應急備用水源建設，到2020年，市縣基本實(shí)現“雙源供水”和自來(lái)水深度處理全覆蓋。大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，2017年12月底前，縣以上城市污水處理廠(chǎng)全部達到一級A排放標準，南京市建成區基本消除黑臭，其他設區市2020年前消除黑臭。嚴格執行畜禽禁養、限養政策，加快推進(jìn)規?；B殖場(chǎng)糞便收集、處理和利用設施建設，對治理不達標、嚴重污染水體的規?；笄蒺B殖場(chǎng)，限期關(guān)閉或搬遷。開(kāi)展圍網(wǎng)養殖綜合整治。到2020年，全省規?；B殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達到98%，主要湖泊圍網(wǎng)養殖面積控制到75萬(wàn)畝以?xún)取?
3．有力落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃。完善全省土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建設土壤環(huán)境信息化管理平臺。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負面清單，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單并向社會(huì )公示。實(shí)行農用地分類(lèi)管理，建立建設用地調查評估制度，突出加強工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險管控，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。制定全省土壤污染治理與修復規劃，建立動(dòng)態(tài)項目庫，逐步擴大治理修復范圍。加快危險廢物安全處置設施建設，2018年12月底前，全省焚燒處置能力達60萬(wàn)噸/年、填埋處置能力達30萬(wàn)噸/年，有效緩解處置能力不足的矛盾。開(kāi)展危險廢物超期貯存專(zhuān)項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。
4．努力提升城鄉環(huán)境綜合整治水平。認真落實(shí)《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續實(shí)施方案》，深化以“九整治”“三規范”“一提升”為主要內容的“931”行動(dòng)，著(zhù)力整治薄弱地帶臟亂差問(wèn)題。開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收集，完善城市綠地生態(tài)系統，加快提升城市宜居品質(zhì)。大力實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農村生活垃圾和污水處理率，健全村莊環(huán)境長(cháng)效管護機制，持續改善農村人居環(huán)境，到2020年，全省建設1萬(wàn)個(gè)左右的美麗宜居村莊。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護格局。著(zhù)力打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區”的生態(tài)保護大格局，即太湖生態(tài)保護圈、長(cháng)江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)和生態(tài)保護引領(lǐng)區、生態(tài)保護特區，確保區域生態(tài)環(huán)境狀況指數和綠色發(fā)展指數逐年提升。
1．建設太湖生態(tài)保護圈。加快轉變太湖上游地區發(fā)展模式，沿湖重點(diǎn)縣（市、區）實(shí)施保護優(yōu)先戰略，實(shí)施最嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，加快推動(dòng)重污染企業(yè)退出。加強環(huán)湖地區生態(tài)修復與治理，重點(diǎn)推進(jìn)湖濱帶濕地恢復與建設。強化入湖河流治理，建立入湖污染生態(tài)緩沖帶。
2．建設長(cháng)江生態(tài)安全帶。認真落實(shí)國家《長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃》，建立部門(mén)協(xié)作機制，統籌規劃長(cháng)江岸線(xiàn)資源，嚴格分區管理和用途管制。組織沿江八市開(kāi)展長(cháng)江岸線(xiàn)利用整治專(zhuān)項行動(dòng)，清理整頓各類(lèi)違法違規和不符合岸線(xiàn)功能區管理要求的建設項目。大力推進(jìn)沿江生態(tài)隔離帶建設，突出加強江灘濕地資源保護。全力保障長(cháng)江飲用水源安全，徹底清理整頓沿江水源地違法違規設施。開(kāi)展主要入江支流專(zhuān)項整治，關(guān)閉違法排污口，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體。
3．建設蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)。以海岸帶、京杭運河、通榆河為“三縱”，以南線(xiàn)新通揚運河－泰東河、中線(xiàn)蘇北灌溉總渠（淮河入海水道、黃河故道、大沙河、徐洪河）、北線(xiàn)新沂河（沭新河－善后河－薔薇河）為“三橫”，以洪澤湖、駱馬湖和高寶邵白湖群（高郵湖、寶應湖、邵伯湖、白馬湖）為“三湖”，突出重點(diǎn)生態(tài)功能保護，建設形成“三縱三橫三湖”生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )。在南水北調沿線(xiàn)高起點(diǎn)規劃建設江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障，引導各地把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把生態(tài)資源轉化為富民資源。
4．建立生態(tài)保護引領(lǐng)區。選取太湖上游地區的宜興市、武進(jìn)區，以及蘇北“三湖”上游、清水廊道兩側和部分自然稟賦較好的地區作為生態(tài)保護引領(lǐng)區進(jìn)行整體保護，建立具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的差異化考核。
5．建立生態(tài)保護特區。將鹽城珍禽、大豐麋鹿國家級自然保護區中的核心區、緩沖區和實(shí)驗區涉及的部分鄉鎮，整體從原有行政區剝離，設立獨立的生態(tài)保護特區，對其財政實(shí)行單獨核算與考核。泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區按同樣辦法設立相應的生態(tài)保護特區。
6．實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。深入推進(jìn)綠色江蘇建設，開(kāi)展珍貴用材樹(shù)種培育行動(dòng)。加大土地綜合整治力度，扎實(shí)開(kāi)展露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復綠工作。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，切實(shí)加強自然濕地保護。到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹(shù)種1億株，濕地面積不低于282萬(wàn)公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘涂生態(tài)用地比例不低于20%。
（五）進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度。嚴格執行新修訂的環(huán)境保護法，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。
1．健全地方環(huán)境法規和標準。加快修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，研究制定《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》等地方法規或規章，出臺實(shí)施《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》《表面涂裝（家具制造業(yè)）揮發(fā)性有機物排放標準》等一批地方污染物排放標準，為生態(tài)文明建設提供有力法律保障。
2．落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管體系。進(jìn)一步細化網(wǎng)格監管方案，落實(shí)定期巡查、問(wèn)題查處、溝通反饋、監督考評機制，確保日常監管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監管網(wǎng)”織牢織密。對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴肅追究網(wǎng)格責任人責任，倒逼責任落實(shí)。
3．完善環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制。進(jìn)一步規范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。鼓勵環(huán)境公益訴訟，設立公益訴訟基金，堅決維護公眾合法環(huán)境權益。
4．建立控制污染物排放許可證制度。將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的主要依據，率先對火電、造紙、水泥行業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年12月底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》中涉及重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的許可證核發(fā)，2020年之前實(shí)現全覆蓋。
5．實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2017年，首先推動(dòng)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)行業(yè)的全面達標排放工作，強化排污單位達標排放、自行監測、定期報告、公開(kāi)數據的法定義務(wù)，進(jìn)一步完善環(huán)境監管長(cháng)效機制。
6．加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系，2017年6月底前出臺《江蘇省環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，通過(guò)限制市場(chǎng)準入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施，進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。
（六）進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。認真落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》，突出加強環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵和約束，切實(shí)增強各類(lèi)責任主體自覺(jué)治污的內生動(dòng)力。
1．建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。各設區市、縣（市）根據轄區排放的主要污染物總量向省財政繳納費用。2016－2017年蘇南、蘇中、蘇北地區分別按每噸（總磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元繳納主要污染物排放費用，2018年后逐步提高繳納標準。省財政根據各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況，向地方財政返還一定比例資金，返還和結余資金專(zhuān)項用于生態(tài)環(huán)境保護，并設立環(huán)境質(zhì)量達標獎，切實(shí)做到多排多交、少排少交、獎罰分明。
2．深化水環(huán)境區域“雙向補償”制度。修訂《江蘇省水環(huán)境區域補償工作方案》，將全省補償斷面由66個(gè)提高到112個(gè)，有針對性地調整補償基數，進(jìn)一步強化“誰(shuí)超標、誰(shuí)補償，誰(shuí)達標、誰(shuí)受益”的導向，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟“閘門(mén)”。
3．實(shí)施排污權有償使用和交易制度。結合排污許可制改革，開(kāi)展新、改、擴建項目排污權有償取得，現有排污單位逐步實(shí)現排污權有償取得。加快推進(jìn)排污權交易，建立完善的排污權有償使用和交易管理體系。
4．開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。從損害賠償典型案例入手，逐步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著(zhù)力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面。
5．推進(jìn)綠色金融制度改革。建立省生態(tài)環(huán)境保護投資基金，發(fā)揮財政資金的“種子”作用，引導更多的金融和社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。引導金融機構加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，運用保險工具促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險管理。
6．推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革。抓緊出臺江蘇改革實(shí)施方案，真正落實(shí)地方黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任，增強環(huán)境監管執法的統一性、獨立性和權威性，統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境管理問(wèn)題，規范和加強環(huán)保機構隊伍建設。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立由石泰峰省長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)省領(lǐng)導任副組長(cháng)的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組和“263”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。整改工作領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調組、責任追究組、整改督導組，負責具體推進(jìn)、督促中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)成立相應工作班子，主要負責同志親自抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）嚴肅責任追究。由省監察廳牽頭，省委組織部等有關(guān)部門(mén)參加，對中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題清單，進(jìn)一步深入調查，逐一厘清責任，依照《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定，嚴肅追究責任。具體處理意見(jiàn)征得中央環(huán)保督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，向社會(huì )公開(kāi)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格對照整改方案和具體問(wèn)題整改措施清單，逐條認真落實(shí)，逐項對賬銷(xiāo)號，確保在規定時(shí)限內整改到位。要舉一反三，深挖環(huán)境問(wèn)題背后的深層次原因，結合實(shí)施“263”專(zhuān)項行動(dòng)，建立完善環(huán)保長(cháng)效機制。對中央環(huán)保督察組前期交辦的信訪(fǎng)件，組織開(kāi)展辦理情況“回頭看”，堅決防止問(wèn)題反彈。全省整改情況要在整改方案印發(fā)后6個(gè)月內上報國務(wù)院，并通過(guò)中央和省級主要媒體向社會(huì )公開(kāi)。
（四）強化督導檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見(jiàn)效。省委督查室、省政府督查室采取專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)、“回頭看”等方式，跟蹤督查問(wèn)效，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺，及時(shí)宣傳督察整改情況。在江蘇衛視、《新華日報》、交匯點(diǎn)手機客戶(hù)端等設立專(zhuān)欄，公開(kāi)整改工作進(jìn)展，對整改不力、問(wèn)題突出的地區和部門(mén)，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì )參與和監督。
附件：中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單
附件
中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單
一、江蘇省委、省政府在落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責要求方面還存在部分工作部署不到位的情形；環(huán)境保護壓力在向地市和部門(mén)傳導中存在力度不夠、衰減弱化的情況。
責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持。
整改目標：確保環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責有力執行、落地生根。
整改措施：
（一）深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想，把環(huán)境保護擺在重中之重的位置。省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )定期研究環(huán)保工作；各設區市黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )研究環(huán)保工作每季度不少于一次；縣、鄉兩級黨委、政府研究環(huán)保工作每月不少于一次，及時(shí)研究部署、協(xié)調解決環(huán)境保護重大問(wèn)題。
（二）將黨中央、國務(wù)院部署的年度環(huán)保目標任務(wù)，納入每年省委常委會(huì )工作要點(diǎn)和省政府重點(diǎn)工作責任分工方案，逐級分解到各地、各有關(guān)部門(mén)，并作為省委、省政府的年度重點(diǎn)督查內容，確保任務(wù)分解到位、壓力傳導到位、跟蹤督辦到位。
（三）嚴格執行《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，對貫徹落實(shí)中央和省委環(huán)境保護決策部署不力、未完成環(huán)境保護重點(diǎn)目標任務(wù)、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依規嚴肅問(wèn)責追責，起到問(wèn)責一例、教育一批、喚醒一片的效果。
（四）制定《江蘇省環(huán)境保護督察辦法》，2017年上半年開(kāi)展督察試點(diǎn)。2018年12月底前，對全省13個(gè)設區市督察一遍，督促各地黨委、政府嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任，及時(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。
二、按《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求，2014年1月，受?chē)鴦?wù)院委托，環(huán)境保護部與江蘇省簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)，明確到2017年底，實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，但2014年9月省政府出臺的煤炭消費總量控制和目標責任管理實(shí)施方案中依然提出“2017年煤炭消費總量比2013年增加760萬(wàn)噸、年均增長(cháng)0.64%”的目標。在2014和2015年度大氣污染防治工作考核中，江蘇省均沒(méi)有把煤炭消費總量控制要求納入對地市考核范疇。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省能源局、省質(zhì)監局，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：2017年煤炭消費總量比2016年減少1000萬(wàn)噸；到2020年，煤炭消費總量比2015年減少3200萬(wàn)噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。
整改措施：
（一）嚴格落實(shí)煤炭消費總量和強度“雙控”機制，把“減煤”目標逐年、逐級分解到縣（市、區）及重點(diǎn)行業(yè)，納入政府年度重點(diǎn)工作和大氣污染防治專(zhuān)項考核體系，加強監測預警和年度考核。
（二）壓減燃煤發(fā)電和熱電機組數量。沿江地區除公用燃煤背壓機組外，不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目。加快淘汰高能耗、高排放的小型燃煤機組，“十三五”期間，關(guān)停淘汰總量不低于250萬(wàn)千瓦。指導各地制訂或修編熱電聯(lián)產(chǎn)規劃，在熱電企業(yè)密集地區，加大熱電整合力度。2019年12月底前，基本完成大機組供熱半徑范圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。
（三）提高減量替代標準。嚴格落實(shí)《江蘇省煤炭消費減量替代工作方案》和《燃煤發(fā)電項目煤炭替代管理暫行辦法》《非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代管理暫行辦法》，對所有新、改、擴建耗煤項目一律實(shí)行減量或等量替代，電力行業(yè)一律實(shí)行等量替代，非電行業(yè)一律實(shí)行1.5倍減量替代（其中鋼鐵、水泥行業(yè)和上一年度全省空氣質(zhì)量排序較后的4個(gè)市，實(shí)行2倍減量替代）。
（四）持續開(kāi)展煤電節能改造行動(dòng)。全面落實(shí)《江蘇省煤電機組節能減排與改造行動(dòng)計劃（2014－2020年）》和《江蘇省煤電節能減排升級與改造實(shí)施方案（2016－2017年）》，把年度改造計劃分解落實(shí)到具體地區、企業(yè)和機組，明確改造內容、時(shí)限，嚴格改造節能量評估認定。到2020年，全省在役燃煤機組平均供電煤耗下降到296克標準煤/千瓦時(shí)。
（五）分類(lèi)整治燃煤鍋爐。2017年12月底前，基本完成10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐關(guān)停淘汰整治工作。2019年12月底前，35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實(shí)施清潔能源替代，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。
（六）大力發(fā)展利用清潔能源。深入推進(jìn)電力行業(yè)供給側結構性改革，制定實(shí)施《江蘇省“十三五”可再生能源發(fā)展專(zhuān)項規劃》。到2020年，全省非化石能源消費占一次能源消費比重達11%，風(fēng)電裝機達到1000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機確保800萬(wàn)千瓦、力爭達到1000萬(wàn)千瓦，核電裝機達到425萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到150萬(wàn)千瓦。深入開(kāi)展跨區合作，積極利用區外來(lái)電，加速調整區外來(lái)電結構。到“十三五”末，區外來(lái)電輸送能力達到3300萬(wàn)千瓦左右，區外來(lái)電凈受電量由649億千瓦時(shí)增加到1590億千瓦時(shí)左右。
三、2015年江蘇省41條主要入江支流的45個(gè)控制斷面中，劣Ⅴ類(lèi)斷面占20.5%，較2014年上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，較2013年上升11.4個(gè)百分點(diǎn)。
責任單位：省環(huán)境保護廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委，沿江八市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：2017年制訂主要入江支流整治方案，力爭2018年基本消除劣Ⅴ類(lèi)國考省考斷面，到2020年確保水質(zhì)持續改善。
整改措施：
（一）編制實(shí)施《江蘇省長(cháng)江流域水污染防治“十三五”規劃》，將41條主要入江支流綜合整治作為規劃重要內容統籌推進(jìn)，劃分53個(gè)國家級控制單元和139個(gè)省級控制單元，把水質(zhì)改善目標、任務(wù)和工程項目落到控制單元中，實(shí)施精細化管理。在COD和氨氮總量控制的基礎上，將總磷、總氮納入總量控制范圍，大幅削減氮磷污染負荷。
（二）以外秦淮河三汊河口、金川河寶塔橋、團結河葛村橋等污染較重的入江支流為重點(diǎn)，督促各地全面加強小流域綜合整治。2017年12月底前，完成造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，縣以上城市污水處理廠(chǎng)達到一級A排放標準。嚴格落實(shí)畜禽禁養、限養政策，大幅提高畜禽糞便綜合利用率。
（三）按照“誰(shuí)達標、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標、誰(shuí)補償”的原則，建立覆蓋重點(diǎn)入江支流的上下游“雙向補償”政策，將入江支流補償斷面由11個(gè)增至21個(gè)，進(jìn)一步提高補償標準，倒逼相關(guān)地方政府落實(shí)水質(zhì)改善責任。
（四）將主要入江支流水質(zhì)狀況作為落實(shí)“水十條”督查考核的重要內容，定期通報水質(zhì)狀況及綜合整治情況。對水質(zhì)改善不力或整治不到位等情況，視情采取約談、限批和問(wèn)責措施。
四、部分斷面水質(zhì)嚴重惡化，南京節制閘國家考核斷面由2015年Ⅲ類(lèi)降為2016年劣Ⅴ類(lèi)，鎮江葛村橋國家考核斷面由2014年Ⅲ類(lèi)降為2015年劣Ⅴ類(lèi)。
（一）節制閘國家考核斷面。
責任單位：南京市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：節制閘斷面水質(zhì)穩定達標。
整改措施：
一是有效管控秦淮河沿線(xiàn)泵站排水，禁止旱天排水入河，在部分泵站增設截流設施，降低排水對秦淮河水質(zhì)的影響。二是加快污水處理廠(chǎng)與配套管網(wǎng)工程建設。完成城東污水處理廠(chǎng)三期主干管道建設，抓緊推進(jìn)江寧開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)一級A提標改造工程，投運江寧城北污水處理廠(chǎng)二期、江寧開(kāi)發(fā)區南區污水處理廠(chǎng)，秦淮區佳營(yíng)南路、夾崗保障房片區，江寧區岔路口片區，雨花臺區西善橋、鐵心橋、開(kāi)發(fā)區等片區污水支管與主干管接管同步完成，同時(shí)接納污水。三是加快排水達標區建設，重點(diǎn)推進(jìn)東山街道岔路口片區、秣陵片區、殷巷片區、東善橋片區等老集鎮區域，東山老城區、開(kāi)發(fā)區、高新園區等區域的排水達標區建設。四是高標準編制南部新城片區排水建設規劃，與路網(wǎng)等基礎設施同步建設雨污管網(wǎng)、河道設施，確保區域雨污分流、水系流通，建成水污染控制示范區。五是制定實(shí)施秦淮河水系豐、平、枯水期生態(tài)用水保障方案，通過(guò)秦淮新河站引江調水，增強水體自?xún)裟芰?。六是全面開(kāi)展黑臭河道綜合整治，重點(diǎn)排查匯入秦淮河干流、秦淮新河干流的黑臭河道，對秦淮區、雨花臺區、江寧區入秦淮河的30條黑臭河道進(jìn)行整治，確保2017年建成區基本消除黑臭。加強畜禽養殖污染控制，加快推進(jìn)外秦淮河、秦淮新河、秦淮河及其一級支流的禁養區劃定及清理整治工作，限期關(guān)閉搬遷養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）。加強船舶污染治理，進(jìn)入秦淮河水域的船舶，油水處理、生活污水處理裝置配備率達100%。加大秦淮河沿線(xiàn)工業(yè)污染源的監管力度，取締沿線(xiàn)違法違規砂場(chǎng)。七是按月通報水質(zhì)狀況，加強水質(zhì)達標監督考核。
（二）鎮江葛村橋國家考核斷面。
責任單位：鎮江市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：葛村橋斷面水質(zhì)穩定達標。
整改措施：
一是加快實(shí)施團結河流域城鎮污水管網(wǎng)工程。全面梳理排查流域污水管網(wǎng)，制定公共管網(wǎng)整改方案和工程實(shí)施方案，實(shí)施葛村新苑、銀山鑫城社區、丁崗鎮鎮區等一批污水接管和雨污分流改造工程，全面推進(jìn)留村、章村農村生活污水處理工程。二是切實(shí)加強污染源監管。全面排查整治團結河沿岸的工業(yè)、生活排口，對沿線(xiàn)一批企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴厲打擊偷排、漏排等環(huán)境違法行為。三是實(shí)施農業(yè)面源治理工程。在團結河南岸章村開(kāi)展測土配方施肥示范工程，在留村、章村開(kāi)展種植業(yè)排水溝渠塘生態(tài)循環(huán)化改造工程，實(shí)施一批規?；笄蒺B殖場(chǎng)的糞便貯存、處理和利用工程。四是加大生態(tài)修復力度。根據團結河周邊水系情況，建立引水活源調度體系，增強水體流動(dòng)性和自?xún)裟芰?。?shí)施一批生態(tài)修復工程，保持水生生物的多樣性。五是增強監測預警能力。在葛村橋斷面安裝水質(zhì)自動(dòng)監測裝置，每4小時(shí)自動(dòng)上傳水質(zhì)數據，切實(shí)加強水質(zhì)監控。
五、化解嚴重過(guò)剩產(chǎn)能工作不力。
責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省安監局、省電力公司，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：到2020年，退出和壓減煤炭產(chǎn)能800萬(wàn)噸，再壓減水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。
整改措施：
（一）推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能就地消化。鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區以及布局不合理的水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)加快退城入園，煤炭、水泥、平板玻璃等退出產(chǎn)能須拆除相應生產(chǎn)線(xiàn)主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備，企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)并限時(shí)拆除。
（二）按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)規定，堅決淘汰落后產(chǎn)能。以更加嚴格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。
（三）不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的煤炭、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實(shí)行產(chǎn)能減量置換。不得辦理上述新增產(chǎn)能項目土地、采礦權、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受?chē)要勓a資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。
六、2013年至2016年間，江蘇省部分鋼鐵企業(yè)存在新增產(chǎn)能情況。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省安監局、省電力公司，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：到2020年，全省壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬(wàn)噸。
整改措施：
（一）按《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能情況普查的通知》要求，2016年12月底前，完成全省煉鐵煉鋼產(chǎn)能的核查核實(shí)并公示。
（二）深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)淘汰落后、違法違規建設項目清理、聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲打擊“地條鋼”違法行為，一經(jīng)發(fā)現，按照徹底斷電斷水、徹底搗毀生產(chǎn)設備、徹底清理廠(chǎng)房、徹底沒(méi)收生產(chǎn)原材料、徹底沒(méi)收產(chǎn)品“五個(gè)徹底”要求，堅決取締整治到位。
（三）制定出臺《江蘇省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，緊密結合江蘇實(shí)際，采取綜合措施，建立化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的長(cháng)效機制。
（四）推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能減量置換。對2013年以后的新增產(chǎn)能，責成企業(yè)落實(shí)可置換產(chǎn)能，并根據國家要求按80%的比例進(jìn)行減量置換。對無(wú)法落實(shí)可置換產(chǎn)能的，責成企業(yè)限期拆除相關(guān)冶煉設備，并按規定公示。
七、2013年以來(lái)，在新建畜禽養殖場(chǎng)備案過(guò)程中，將養殖規模作為通過(guò)備案的唯一條件，沒(méi)有落實(shí)《畜牧法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》中明確的污染治理要求。
責任單位：省農委。
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標：依法加強畜禽規模養殖場(chǎng)養殖備案規范管理。
整改措施：
（一）嚴格執行《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》相關(guān)要求，對新建畜禽養殖場(chǎng)做好養殖備案工作，在原有養殖場(chǎng)名稱(chēng)、養殖場(chǎng)地址、畜禽品種和養殖規模等信息備案的基礎上，增加養殖場(chǎng)環(huán)評情況。指導養殖場(chǎng)按要求配套建設畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物的綜合利用或無(wú)害化處理設施。
（二）2016年12月底前，完成全省畜禽養殖禁養區劃定。對禁養區內確需關(guān)閉或搬遷的畜禽養殖場(chǎng)不予備案，已經(jīng)備案的予以撤銷(xiāo)。
八、《江蘇省通榆河水污染防治條例》實(shí)施后，鹽城、連云港、泰州、南通、揚州五市在一級保護區內先后違規建設70家畜禽養殖場(chǎng)，部分甚至無(wú)污染治理設施。
責任單位：鹽城、連云港、泰州、南通、揚州等設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年6月底前。
整改目標：關(guān)閉或搬遷通榆河一級保護區內的所有規?；笄蒺B殖場(chǎng)。
整改措施：
（一）2017年6月底前，五市對通榆河一級保護區內的規?；笄蒺B殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷到位。關(guān)閉搬遷前，責令其完善糞污存貯、處理和利用設施，定期清運糞便還田或送交處理中心集中處理；關(guān)閉搬遷后，采取生態(tài)修復措施，消除污染，確保不對通榆河水質(zhì)安全構成影響。
（二）嚴格執行《江蘇省通榆河水污染防治條例》有關(guān)規定，禁止在通榆河一級保護內新建規?；笄蒺B殖場(chǎng)。
九、2016年上半年，江蘇省黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)淘汰7.97萬(wàn)輛，僅完成年度任務(wù)26%。
責任單位：省公安廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：完成國家下達的黃標車(chē)和老舊車(chē)年度淘汰任務(wù)。
整改措施：
（一）省級財政安排2.8億元專(zhuān)項資金，加大黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰的補助力度。督促各地出臺相關(guān)配套激勵補助政策，引導車(chē)主加快淘汰。
（二）嚴把機動(dòng)車(chē)檢驗登記審核關(guān)，凡達到強制報廢標準的及時(shí)告知，堅決強制報廢；凡三次檢驗不合格的，一律依法強制報廢；對逾期未檢、逾期未報廢上路行駛的車(chē)輛，及時(shí)查扣，依法嚴處，該報廢的報廢，該補檢的補檢，補檢不合格的一律報廢；在新車(chē)注冊、二手車(chē)交易登記過(guò)程中，嚴格審查尾氣檢驗結果，排放不達標的，一律不予辦理登記手續。
（三）公安、質(zhì)監、環(huán)境保護等部門(mén)加強對車(chē)輛安全技術(shù)檢驗和尾氣檢測機構監管，嚴厲打擊檢驗把關(guān)不嚴、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。
（四）開(kāi)展路面聯(lián)合執法，加強對老舊車(chē)輛尾氣排放抽檢力度，促使老舊車(chē)輛及時(shí)淘汰報廢。
十、2016年初，江蘇省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室組織對13個(gè)設區市2015年度目標、任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，對南京市七橋甕、昆山市趙屯國家考核斷面水質(zhì)不降反升等問(wèn)題，未明確整改和問(wèn)責要求；對無(wú)錫市違法違規占用生態(tài)紅線(xiàn)內綠地、泰州市生態(tài)紅線(xiàn)內存在違規項目等問(wèn)題，也未明確相關(guān)要求。
責任單位：省環(huán)境保護廳，南京、無(wú)錫、蘇州、泰州等設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：完善生態(tài)文明建設考核制度，嚴格通報、整改、問(wèn)責等要求。
整改措施：
（一）修訂完善《江蘇省生態(tài)文明建設年度考核細則》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導小組各成員單位抓整改、抓落實(shí)的職責，建立“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的督查整改機制。
（二）對年度考核中發(fā)現的問(wèn)題，提出明確整改要求，督促地方政府抓好落實(shí)，并及時(shí)報告整改情況。
（三）每年將年度考核情況呈送省紀委、省委組織部，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力導致嚴重后果的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》和省實(shí)施細則，嚴肅追究責任。
（四）責令南京市、蘇州市抓緊實(shí)施七橋甕、趙屯國家考核斷面水質(zhì)改善方案，限期達到國家考核要求。無(wú)錫市違法違規占用生態(tài)紅線(xiàn)綠地問(wèn)題，已按要求整改到位；泰州市相關(guān)問(wèn)題于2017年12月底前完成整改。
十一、2016年4月，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于2013—2015年度太湖治理目標責任考核結果的通報》，對治理工作成績(jì)突出單位和個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P，但對直湖港、武進(jìn)港、太滆運河等11條總磷、總氮未達到國家治理目標河流的“河長(cháng)”和有關(guān)地方政府，未進(jìn)行通報批評或明確整改要求。
責任單位：省太湖辦。
整改時(shí)限：2017年4月底前。
整改目標：完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達到國家治理目標的河流“河長(cháng)”和有關(guān)地方政府，給予通報批評，明確整改要求。
整改措施：
完善《江蘇省太湖治理工作督查考核辦法》，將“河長(cháng)”制落實(shí)情況納入治太督查考核重點(diǎn)。一是每個(gè)月圍繞主要入湖河流開(kāi)展不少于一次抽查，查找污染問(wèn)題。每季度編印不少于一期“河長(cháng)”通報，將河流水質(zhì)情況及督查發(fā)現的問(wèn)題通報地方“河長(cháng)”，明確整改要求。二是每半年在主流媒體公布主要入湖河流水質(zhì)狀況、河流整治及“河長(cháng)”履職等情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。三是及時(shí)通報太湖治理年度考核結果，對未達到國家治理目標的河流“河長(cháng)”和考核結果較差的單位給予通報批評，明確指出問(wèn)題，提出整改要求，責成限期整改。將考核結果與治太資金分配掛鉤，并作為各地領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
十二、化工行業(yè)是江蘇省重要支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)雖實(shí)施三輪專(zhuān)項整治，但項目低端或工藝落后問(wèn)題依然較多。全省現有各類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)6341家，入園率僅30%左右，有的地區入園率甚至只有10%。
責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省安監局，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：到2020年，全省化工企業(yè)數量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，入園化工企業(yè)數量占全省化工企業(yè)總數的50%以上。
整改措施：
（一）認真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“關(guān)停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”專(zhuān)項行動(dòng)。2017年3月底前，各設區市制定本地區化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，梳理上報“四個(gè)一批”清單。
（二）提高化工行業(yè)準入門(mén)檻。一律不批新的化工園區，一律不批化工園區以外的化工項目（除化工重點(diǎn)監測點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節能水平及油品質(zhì)量升級、結構調整以外的改擴建項目），一律不批化工園區內環(huán)境基礎設施不完善或長(cháng)期不能穩定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。對生產(chǎn)高毒高殘留的農藥企業(yè)一律不再辦理資質(zhì)延期、產(chǎn)品換證。限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類(lèi)項目，不再批準新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點(diǎn)建設項目。對尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等過(guò)剩行業(yè)，不得新增產(chǎn)能；對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目，實(shí)行等量或減量置換。
（三）加大低端落后化工產(chǎn)能淘汰力度。制定低端落后化工產(chǎn)能淘汰的地方標準，2018年12月底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)區域化工企業(yè)的關(guān)停并轉遷，大力推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區。2018年12月底前，完成太湖一級保護區化工企業(yè)的關(guān)停并轉遷任務(wù)，建成“無(wú)化區”；基本完成長(cháng)江沿岸重點(diǎn)規劃區域、京杭大運河（南水北調東線(xiàn)）和通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內化工企業(yè)的關(guān)停并轉遷任務(wù)，重點(diǎn)消除對飲用水源地的威脅。
（五）規范化工園區管理。強化化工園區環(huán)境保護規范化建設，進(jìn)一步完善環(huán)?；A設施，落實(shí)環(huán)境防護距離。2018年12月底前，對規模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A設施配套不完善、防護距離范圍內拆遷不到位、周邊居民反映強烈且持續整改仍不達標的化工園區，取消園區化工定位，園區內企業(yè)由地方政府限期搬遷或關(guān)停并轉。
十三、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區化工集中區現有企業(yè)125家，全部為規劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類(lèi)項目。
責任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年5月底前。
整改目標：園區化工產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級取得明顯成效，區域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
整改措施：
（一）嚴格執行《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區化工集中區化工產(chǎn)業(yè)轉型升級意見(jiàn)》，對125家企業(yè)建設項目進(jìn)行全面排查，認真核實(shí)與園區規劃環(huán)評相符性，堅決關(guān)停環(huán)保整治不達標企業(yè)，取締禁止類(lèi)產(chǎn)品和工藝，逐步淘汰限制類(lèi)產(chǎn)品和工藝。
（二）園區不再新建農藥、醫藥、染料及中間體項目。
（三）開(kāi)展“三個(gè)一批”的集中整治。一是取締關(guān)閉一批。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)項目，納入取締關(guān)閉名單。2016年12月2日24點(diǎn)前，已對42家企業(yè)實(shí)施斷電。排出限制或嚴格控制類(lèi)的產(chǎn)業(yè)項目，根據實(shí)際狀況，逐步加大淘汰取締力度。對2016年以來(lái)環(huán)保停產(chǎn)整治到期未通過(guò)驗收以及安全生產(chǎn)達不到要求需取締關(guān)閉的企業(yè)，先期實(shí)施取締關(guān)閉；對通過(guò)驗收恢復生產(chǎn)，但又出現環(huán)境違法違規行為達兩次的企業(yè)，列入取締關(guān)閉范圍。二是停產(chǎn)整治一批。對污染較為嚴重的企業(yè)列入停產(chǎn)整治名單，2017年3月底前組織驗收，對未通過(guò)驗收的，一律取締關(guān)閉。三是轉型提升一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、體量較小，通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造、轉型升級能夠達到提質(zhì)提效目標的企業(yè)，開(kāi)展轉型提升并在一年內完成；對沒(méi)有按期完成的，依法予以取締關(guān)閉。
十四、鹽城市沿?；@區違反規劃環(huán)評批復要求，園區二期引進(jìn)大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城市經(jīng)濟和信息化委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。
責任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年5月底前。
整改目標：徹底清理整治沿?；@區二期的染料、醫藥、農藥中間體項目，取締三泰化工周位酸項目。
整改措施：
（一）對排查出的7家企業(yè)14個(gè)染料、醫藥、農藥中間體項目，實(shí)施清理整治。對違法違規建設的，一律在2017年5月底前關(guān)停、拆除到位。
（二）對已批可做中間體用途的項目，嚴格按照環(huán)評報告明確的用途進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并提供相關(guān)佐證材料；無(wú)法按照環(huán)評報告明確的用途進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售的項目，一律在2017年5月底前關(guān)停、拆除到位。
（三）園區不再新批農藥、醫藥、染料中間體項目。
（四）三泰化工周位酸項目已于2016年8月25日取締關(guān)閉，拆除生產(chǎn)設施。
十五、38個(gè)化工園區未落實(shí)衛生防護距離要求。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區、濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園、響水生態(tài)化工園區等6個(gè)化工園區在設立之初，當地政府均就落實(shí)衛生防護距離要求制定計劃、做過(guò)承諾，但計劃和承諾流于形式，至今沒(méi)有落實(shí)，風(fēng)險隱患較大。
責任單位：各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年底至2018年12月。
整改目標：滿(mǎn)足衛生防護距離要求。
整改措施：
通過(guò)拆除或搬遷敏感目標，調減園區面積，推動(dòng)園區和企業(yè)轉型等措施，確保38個(gè)園區防護距離內無(wú)敏感目標。2018年12月底前整改不到位，取消園區化工定位。
十六、部分飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險隱患較大。長(cháng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。無(wú)錫市長(cháng)江窯港水源二級保護區內有多家化工碼頭未搬遷。南通市狼山水廠(chǎng)水源二級保護區內建有南通港口集團危險化學(xué)品集裝箱裝卸碼頭、狼山港務(wù)公司硫磺散貨裝卸碼頭等。鎮江市征潤州飲用水水源一級保護區內存在水產(chǎn)養殖場(chǎng)，江心洲丹陽(yáng)飲用水水源一級保護區內建有新興船舶修造有限公司。
（一）南京市夾江飲用水水源地。
責任單位：南京市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：消除飲用水源保護區內的環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
1．開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，按照“一個(gè)水源地，一套整改方案”的要求，推進(jìn)全市飲用水水源地保護區內的污染源搬遷和整治工作。
2．將夾江水源地取水口上移至步行橋上游1220米處，目前已完成規劃選址、國土預審、取水許可、環(huán)評、能評等前期工作，2017年12月底前完成，確保水源地一級保護區沒(méi)有與供水無(wú)關(guān)的設施。
（二）無(wú)錫市長(cháng)江窯港飲用水水源地。
責任單位：無(wú)錫市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：消除飲用水源保護區內的環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
制訂專(zhuān)項整改方案，2017年12月底前完成整改工作，確保水源地二級保護區內無(wú)化工碼頭，徹底消除風(fēng)險隱患。
（三）南通市狼山水廠(chǎng)飲用水水源地。
責任單位：南通市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年6月底前。
整改目標：調整碼頭作業(yè)品種，消除飲用水源保護區內的環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
1．立即停止在狼山水廠(chǎng)水源二級保護區內的硫磺散貨裝卸作業(yè)，2017年6月底前，停止全部禁止類(lèi)散貨作業(yè)。
2．加強?；芳b箱裝卸作業(yè)管理，控制堆存數量和周期，限定作業(yè)品種，完善安全管理制度，2017年6月底前，狼山水廠(chǎng)水源二級保護區內的集裝箱公司泊位不再接卸?；芳b箱。
3．推進(jìn)南通市港口一體化改革，修編《南通港總體規劃》，優(yōu)化整合港區布局，加快推動(dòng)市區段港口岸線(xiàn)優(yōu)化整合。
（四）南通市洪港飲用水水源地。
責任單位：南通市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
飲用水源保護區內停泊的采砂船已全部清理到位。強化日常監督管理，防止問(wèn)題反彈。
（五）揚州市長(cháng)江瓜洲飲用水水源地。
責任單位：揚州市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年5月底前。
整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
1．瓜洲飲用水源一級保護區內的國際露營(yíng)地已經(jīng)拆除。
2．完善潤揚大橋應急預案，備足應急物資，加強應急演練，提高應對能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)封堵橋面泄水口，確保污水不下江。
（六）鎮江市長(cháng)江征潤州飲用水水源地。
責任單位：鎮江市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
鎮江市潤州區組建由區委書(shū)記和區長(cháng)任總指揮，多部門(mén)共同參與的工作領(lǐng)導小組。2016年12月底前，拆除飲用水源保護區內的所有水產(chǎn)養殖場(chǎng)。
（七）鎮江市江心洲丹陽(yáng)飲用水水源地。
責任單位：鎮江市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
飲用水源保護區內的鎮江新興船舶制造有限公司已停工，2016年12月底前，完成所有船臺建筑物拆除及相關(guān)清理工作。
（八）泰州市長(cháng)江永安州飲用水水源地。
責任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
2016年12月底前，拆除飲用水源一級保護區內新橋垂釣中心剩余房屋，全面完成老漁船停泊點(diǎn)搬遷工作，所有漁船全部?？啃陆ǖ凝埜C漁港漁船停泊點(diǎn)。
十七、通榆河部分水源地環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期未得到有效解決。
責任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：完成飲用水源保護區內居民搬遷和違法違規設施拆除。
整改措施：
（一）在充分論證的基礎上，編制報批鹽城市區（不含大豐區）通榆河飲用水源保護區陸域范圍調整方案。
（二）在飲用水源保護區范圍調整方案未批準前，先行搬遷通榆河兩岸背水坡堤腳外100米范圍內住戶(hù)，加快推進(jìn)其余住戶(hù)的搬遷工作。
（三）飲用水源保護區內的3家畜禽養殖企業(yè)已經(jīng)拆除，另外3家企業(yè)于2016年12月底前拆除設備、關(guān)閉到位。
十八、興化市橫涇河飲用水水源一級保護區內仍有大量居民生活污水未納管處理，污水直排河道。
責任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：完善農村生活污水收集管網(wǎng)，杜絕污水直排。
整改措施：
加快推進(jìn)污水管道鋪設工程。2017年12月底前，完成飲用水源一級保護區內居家村、北山村生活污水管網(wǎng)鋪設，確保截污納管到位。抓緊制定區域集中供水方案，實(shí)現長(cháng)江作為飲用水源的全覆蓋，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的水源。
十九、近年來(lái)，長(cháng)江、通榆河干流及沿線(xiàn)安全生產(chǎn)、交通運輸事故頻發(fā)，不少事故衍生的環(huán)境污染問(wèn)題威脅飲水安全。
責任單位：省交通運輸廳、江蘇海事局、省安監局，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：完善水上?；愤\輸安全監督管理機制，保障飲用水源安全。
整改措施：
（一）統籌規劃沿江岸線(xiàn)資源。嚴禁在干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局重化工園區和?；反a頭，嚴格限制在長(cháng)江沿線(xiàn)新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。
（二）開(kāi)展長(cháng)江?；反a頭專(zhuān)項整治。關(guān)停、重組、轉移和升級一批長(cháng)江港口?；菲髽I(yè)和倉儲企業(yè)，對不符合安全環(huán)保要求，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)保問(wèn)題突出的?；反a頭、倉儲企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。鼓勵大型碼頭倉儲企業(yè)整合規模小、技術(shù)水平不高的同類(lèi)企業(yè)，對同區域規模較小、貨種相同的?；坟浿鞔a頭、倉儲企業(yè)鼓勵合并重組；對裝卸毒性較大、易溶于水且岸線(xiàn)利用效率不高，有替代運輸方式的?；反a頭，鼓勵實(shí)施搬遷；對符合港口發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟效益較好，但安全、環(huán)保風(fēng)險較高的港口碼頭倉儲企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造、管理優(yōu)化等方式實(shí)施升級改造。
（三）加強危險品水路運輸企業(yè)和船舶安全監管。嚴把水路危險品運輸企業(yè)資格的準入關(guān)，加大江蘇籍危險品運輸船舶標準化改造力度，加快雙底雙殼危險品運輸船舶的推廣應用，強制配備AIS、VITS系統，強化長(cháng)江和內河水域危險品運輸船舶的身份識別和動(dòng)態(tài)管控。2017年6月底前，完成在江蘇登記的危險品運輸船舶身份識別設備的安裝工作；12月底前，完成長(cháng)期在江蘇內河水域航行的外省籍危險品運輸船舶VITS設備的安裝工作。
（四）強化通榆河水上交通污染防治。調整通榆河沿線(xiàn)港口布局規劃，嚴格危險品運輸船舶申報檢查制度，禁止運輸劇毒化學(xué)品以及以船體外板為液貨艙周界的化學(xué)品船、600載重噸以上的油船進(jìn)入通榆河及主要供水河道。加快通榆河響水船閘至大套船閘航道整治，在東臺泰東河、響水通榆河船閘設立管控點(diǎn)，強化對進(jìn)入通榆河的危險品運輸船舶申報管理和檢查，加大飲用水源地航段的巡查頻次。2017年完成鹽城市內河搜救中心基地建設，在通榆河沿線(xiàn)配置6個(gè)船舶污染應急設備儲備庫，新增30個(gè)視頻監控設施，提升安全監管和污染防控能力。
（五）完善聯(lián)防聯(lián)控機制。交通運輸、海事、安監、環(huán)境保護、消防等部門(mén)建立危險貨物信息通報、碼頭作業(yè)品種、應急資源、重大危險源儲罐、船舶污染物處置、應急監測等“信息互換、監管互認、執法互動(dòng)”合作機制，提高聯(lián)防聯(lián)控水平。
二十、2012年2月，韓籍貨輪靠港作業(yè)時(shí)苯酚泄漏，導致鎮江市新區石橋水廠(chǎng)、常州市魏村水廠(chǎng)、無(wú)錫市錫澄水廠(chǎng)、南通如皋市鵬鷂水廠(chǎng)取水口接連發(fā)生揮發(fā)酚超標事件。
責任單位：鎮江市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持。
整改目標：確保飲用水源安全。
整改措施：
（一）建立水質(zhì)自動(dòng)預警網(wǎng)絡(luò )。全面建成包括征潤洲水源地、高資化工園區下游在內的4個(gè)自動(dòng)監測站，構建“四位一體”的水源地水質(zhì)自動(dòng)監測預警網(wǎng)絡(luò )，一旦發(fā)現水質(zhì)異常，迅速查明原因并妥善處置。
（二）加強風(fēng)險企業(yè)監管。調整涉事企業(yè)鎮江李長(cháng)榮石化倉儲有限公司經(jīng)營(yíng)品種，取消含苯作業(yè)貨種。在倉儲碼頭增設水質(zhì)在線(xiàn)檢測儀，實(shí)時(shí)掌握所在區域長(cháng)江水質(zhì)變化狀況。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。嚴把長(cháng)江岸線(xiàn)的項目準入關(guān)。制定高資化工園區轉型升級方案，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局和區域功能，推動(dòng)化工企業(yè)關(guān)停并轉，大幅降低水源地上游的環(huán)境風(fēng)險隱患。
（四）加大環(huán)境執法力度。開(kāi)展以加強飲用水源地保護和廢水排放企業(yè)為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治工作，嚴厲打擊違法行為。
二十一、2014年5月，長(cháng)江靖江段水質(zhì)出現嚴重異味，導致靖江市區停水7小時(shí)，嚴重影響68萬(wàn)居民生活用水。
責任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持。
整改目標：確保飲用水源安全。
整改措施：
（一）開(kāi)展飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項執法檢查，全面排查整治威脅水源地安全的環(huán)境隱患。2016年12月底，完成牧城應急備用水源建設，實(shí)現“雙源”供水。
（二）在飲用水源地取水口安裝水質(zhì)在線(xiàn)監測裝置并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監測水質(zhì)數據。定期開(kāi)展飲用水源地環(huán)境狀況評估，在加強常規指標監測的基礎上，進(jìn)一步加大對特征污染物的監測頻次。
（三）加強應急物資儲備，定期和不定期組織環(huán)境保護、水利、海事、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展飲用水源安全保障應急演練，有效提高應急處置能力。
（四）加強長(cháng)江靖江段危險品運輸監管。開(kāi)展長(cháng)江飲用水源地和應急備用水源地污染物調查與來(lái)源解析研究，更有針對性地提出解決方案，確保全市飲用水安全。
二十二、2014年至2015年，通榆河鹽城市飲用水水源地先后5次因污染問(wèn)題導致水質(zhì)超標，影響數萬(wàn)人飲水安全。
責任單位：鹽城和泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標：確保飲用水源安全。
整改措施：
（一）鹽城市整改措施
1．加快推進(jìn)飲水安全保障工程建設。一是2017年6月底前，完成鹽龍湖水廠(chǎng)一期工程，將全市供水能力提高到60萬(wàn)噸/日。市區供水全部深度處理，全面提升水質(zhì)保障能力。二是2017年12月底前，完成通榆河原水預處理凈化工程，提升原水水質(zhì)。三是2018年6月底前，完成引水工程和新水源建設，引入優(yōu)質(zhì)原水，力爭從根本上解決飲用水源安全問(wèn)題。
2．強化通榆河飲用水源保護。一是限期搬遷市區通榆河飲用水源地一級保護區內的居民住戶(hù)。二是2016年12月底前，完成二級保護區內排污和畜禽養殖企業(yè)的關(guān)閉或搬遷。三是開(kāi)展飲用水源清雜行動(dòng)，定期清除通榆河沿岸（沿河）的垃圾、水上漂浮雜物、雜船等，保障取水安全。
3．加強通榆河沿線(xiàn)有毒有害物質(zhì)管控，嚴厲打擊污染水源地的各類(lèi)環(huán)境違法行為。加強從水源水、出廠(chǎng)水到龍頭水的全過(guò)程監測，每季度向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況。
4．2017年3月底前，完成飲用水安全保障應急預案修訂。定期組織應急演練，進(jìn)一步提高應對突發(fā)事件的能力。
（二）泰州市整改措施
1．建立跨界污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，落實(shí)信息通報制度，開(kāi)展聯(lián)合監測，強化應急聯(lián)動(dòng)，共同保障水質(zhì)安全。
2．制定重點(diǎn)水域綜合巡航工作方案，對“一江七河”（長(cháng)江、引江河、南官河、新通揚運河、周山河、鹵汀河、泰東河、鳳城河）等重點(diǎn)水域開(kāi)展綜合巡航執法，確保飲用水源地和重要水體的水質(zhì)安全。
3．完善通榆河、新通揚運河等重點(diǎn)河道水上船舶監控系統，對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航道實(shí)施有效監控，及時(shí)發(fā)現處置船舶違法排污行為。
二十三、全省危險廢物處置能力不足，部分區域危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問(wèn)題突出。
責任單位：省環(huán)境保護廳，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標：全省危險廢物焚燒處置能力達60萬(wàn)噸/年、填埋處置能力達30萬(wàn)噸/年，有效緩解處置能力不足問(wèn)題，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問(wèn)題得到有效遏制。
整改措施：
（一）大幅提升危險廢物處置能力和水平。制定實(shí)施江蘇省“十三五”危險廢物污染防治規劃，督促各地加快建設一批集中處置項目，全面推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置，大力推廣危險廢物處置新技術(shù)。
（二）集中整治危險廢物超期貯存問(wèn)題。開(kāi)展全省危險廢物超期貯存情況排查，制定實(shí)施“減存量、控風(fēng)險”三年行動(dòng)方案，對危險廢物產(chǎn)生量大、超期貯存嚴重且無(wú)安全處置途徑的化工企業(yè)，督促地方依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)，直至關(guān)停。
（三）加強危險廢物規范化管理。嚴格涉危工業(yè)項目環(huán)評審批，依法從嚴從快打擊危險廢物非法轉移、填埋等違法行為。建立危險廢物規范化管理省級抽查、市級巡查、縣級檢查的“三級聯(lián)查”機制，將檢查考核結果納入企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系，確保全省危險廢物規范化管理考核合格率達到國家要求。
（四）著(zhù)力提升監管信息化水平。完善危險廢物網(wǎng)上動(dòng)態(tài)申報和轉移監管平臺，將產(chǎn)廢、經(jīng)營(yíng)單位納入動(dòng)態(tài)管理信息系統。推行危險廢物跨省轉移網(wǎng)上審批，實(shí)現轉移聯(lián)單電子化。
二十四、2015年，原靖江市侯河石油化工廠(chǎng)偷埋6000噸化工廢料事件，社會(huì )影響惡劣。
責任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年6月底前。
整改目標：徹底清除非法填埋的危險廢物，完成污染場(chǎng)地修復工作。
整改措施：
（一）截至2016年6月15日，清挖出的危險廢物已全部委托有資質(zhì)的單位處置完畢。
（二）對污染場(chǎng)地的表面土壤、深層土壤及地下水實(shí)施治理修復，主體工程已于2016年6月18日完成。同步開(kāi)展長(cháng)期監測，監控原位修復效果及污染物自然衰減情況，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。
（三）加大案件偵辦力度，涉嫌污染環(huán)境犯罪的3名犯罪嫌疑人已移送至泰州市醫藥高新區檢察院審查起訴。
（四）汲取教訓，舉一反三，編制《靖江市土壤污染防治工作方案》，開(kāi)展污染土壤分類(lèi)監管試點(diǎn)，對靖江市32家涉重關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地開(kāi)展環(huán)境調查，編制調查評估報告，一企一檔，一企一策，一企一責，明確責任主體、風(fēng)險防控和治理修復措施。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊非法轉移、填埋等違法行為，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
二十五、昆山捷普瑞精細化工有限公司將化工廢料填埋在工廠(chǎng)南側的斷頭河溝內，對此，督察進(jìn)駐期間仍有群眾不斷舉報。
責任單位：蘇州市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標：徹底清理填埋的化工廢料，完成污染場(chǎng)地修復工作。
整改措施：
（一）暫停昆山捷普瑞精細化工有限公司危險廢物年度管理計劃的備案審查和轉移計劃審批，對涉事企業(yè)依法處罰，并依據化工廢料鑒定結果和環(huán)境污染損害評估，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。
（二）加快填埋化工廢料的清理，全面調查化工廢料的性質(zhì)與數量，以及污染場(chǎng)地土壤、地表水、地下水污染狀況，2017年2月底前，編制完成場(chǎng)地調查報告及風(fēng)險評估報告。2018年12月底前，完成污染場(chǎng)地修復工作。
二十六、2016年6月，環(huán)境保護部檢查發(fā)現，鹽城市濱?？h頭罾化工園區將數千噸化工廢料傾倒在海邊漁場(chǎng)。
責任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年5月底前。
整改目標：徹底清理傾倒的化工廢料，完成污染場(chǎng)地修復。
整改措施：
（一）2017年3月底前，對清出的含疑似危險廢物的生活垃圾，全部委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。
（二）2017年5月底前，委托有資質(zhì)的單位完成原海堤北側生活垃圾填埋場(chǎng)地塊的布點(diǎn)監測、方案編制以及生態(tài)修復工作。
（三）徹查園區化工廢料傾倒案，嚴肅追究相關(guān)責任單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（四）切實(shí)加大園區危險廢物的監管力度，通過(guò)源頭防控、過(guò)程嚴管、封閉監控等措施，嚴厲打擊園區化工廢料非法轉移、傾倒等違法行為。
二十七、灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區化工園超期貯存大量危險廢物。
責任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：提升危險廢物處置能力，杜絕超期貯存現象。
整改措施：
（一）加快推進(jìn)徐圩新區危險廢物焚燒、灌云縣光大環(huán)保（連云港）廢棄物回轉窯等5個(gè)項目的建設，2017年5月底前，新增危險廢物焚燒處置能力2.5萬(wàn)噸。到“十三五”末，全市危險廢物焚燒能力不低于7.3萬(wàn)噸/年，填埋能力不低于2萬(wàn)噸/年。其中灌南縣、灌云縣處置能力分別達到3.8萬(wàn)噸/年、3萬(wàn)噸/年。
（二）督促園區企業(yè)落實(shí)危險廢物污染防治主體責任，安全規范處置危險廢物。在危險廢物尚未落實(shí)有效處置途徑前，采取減產(chǎn)限產(chǎn)或規范貯存場(chǎng)所等措施，做好風(fēng)險防范。
（三）加大危險廢物監管力度。引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，**限度減少產(chǎn)廢量，**限度實(shí)現廢棄物的循環(huán)利用。嚴格落實(shí)危險廢物網(wǎng)上申報和轉移聯(lián)單制度，在加強日常事中事后監管的同時(shí)，每年開(kāi)展的危險廢物規范化管理集中檢查不少于兩次，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、填埋等違法行為。
二十八、建湖縣江蘇克勝股份有限公司廠(chǎng)區內填埋農藥殘渣。
責任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：完成受污染場(chǎng)地、溝河的生態(tài)修復，確保符合環(huán)境質(zhì)量標準。
整改措施：
（一）2016年11月底前，組織清理工作“回頭看”，對發(fā)現的危險廢物，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。
（二）2017年5月底前，對小龍溝、東小河受污染的水體和底泥，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。
（三）委托有資質(zhì)的單位，對西廠(chǎng)區原農藥生產(chǎn)污染場(chǎng)地，進(jìn)行布點(diǎn)監測，編制處置方案，實(shí)施生態(tài)修復，2017年12月底前完成。
（四）由公安部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，進(jìn)一步調查克勝集團廠(chǎng)區危險廢物填埋情況，核實(shí)危險廢物填埋的時(shí)間、過(guò)程和數量，對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理；對違規違紀人員，提請有關(guān)部門(mén)依規追責問(wèn)責。
二十九、部分污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險較大。對照《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，以及環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》的有關(guān)要求，江蘇省關(guān)閉化工企業(yè)污染場(chǎng)地的治理修復及再利用監管壓力大。
責任單位：省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：完成關(guān)閉化工企業(yè)遺留地塊的排查，建立污染地塊名錄，完善再利用監管機制，有效防控環(huán)境風(fēng)險。
整改措施：
（一）結合開(kāi)展土壤污染狀況詳查，把關(guān)閉化工企業(yè)的遺留地塊作為優(yōu)先調查對象，2017年6月底前完成相關(guān)排查，基本掌握遺留地塊的分布情況、使用現狀以及周邊環(huán)境狀況等信息。
（二）根據調查情況，建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負面清單。對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告；有污染擴散風(fēng)險的，及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等措施，切實(shí)加強環(huán)境風(fēng)險管控，保障人民群眾身體健康。
（三）將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，合理確定土地用途，嚴格用地準入。對污染地塊名錄中暫不具備開(kāi)發(fā)利用條件的地塊，不得以任何方式供應土地；被污染場(chǎng)地治理修復完成，并經(jīng)檢測達到環(huán)保要求后，方可依法辦理供地手續。建立環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉建設部門(mén)共同參與的聯(lián)合監管機制，2017年12月底前，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案。
（四）制定全省土壤污染治理與修復規劃，建立動(dòng)態(tài)項目庫，把污染嚴重的化工企業(yè)遺留地塊優(yōu)先列入治理修復名單，逐步擴大治理修復范圍。強化治理修復工程監管，嚴防二次污染。
三十、徐州市大氣環(huán)境質(zhì)量在江蘇省排名墊底，局部區域有所惡化。2015年，徐州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數在全省排名倒數**；2016年上半年，徐州市二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度在全省排名仍倒數**。賈汪區作為徐州市鋼鐵、焦化企業(yè)集中區域，2016年上半年，二氧化硫、二氧化氮、PM10平均濃度比2013年同期明顯上升。
責任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數提升比例和PM2.5濃度降幅不低于全省平均水平，重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量得到較大幅度改善。
整改措施：
（一）嚴格落實(shí)省、市煤炭消費總量控制目標，集中開(kāi)展燃煤?jiǎn)挝磺謇碚涡袆?dòng)，對違規用煤?jiǎn)挝幌奁谡闹敝敛鸪?017年10月底前，完成10蒸噸及以下燃煤小鍋爐取締或清潔能源改造，完成30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組超低排放改造。
（二）加大鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)的結構調整和污染治理力度，完成封閉式料倉、物料密閉廊道建設，加強粉塵的集中收集和治理。限期完成9家焦化企業(yè)煙氣脫硝治理改造工程，全面拆除鋼鐵企業(yè)120平方米及以上燒結機旁路。分類(lèi)治理化工、噴涂、印染、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣。
（三）加快黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)淘汰進(jìn)度，加大重中型客運、載貨車(chē)輛淘汰比例，確保完成省政府下達淘汰任務(wù)。開(kāi)展加油站油氣回收專(zhuān)項執法檢查和油品市場(chǎng)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)油品的違法行為。
（四）加強對各類(lèi)工地特別是拆遷、高架施工、地鐵施工和大規模園林綠化工地的揚塵管控，嚴格落實(shí)“八個(gè)一律”，強制配備霧炮車(chē)。2017年12月底前，主城區所有混凝土攪拌站全面搬遷或實(shí)施封閉式、標準化廠(chǎng)房改造。加大夏秋季秸稈綜合利用和禁燒力度，完善市區秋冬季落葉收集處置系統，杜絕焚燒污染。
（五）責令賈汪區制訂大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)計劃，實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)污染治理以及燃煤污染控制等針對性措施，確?？諝赓|(zhì)量大幅度改善。
（六）嚴格落實(shí)空氣質(zhì)量改善目標責任制，加強大氣污染防治專(zhuān)項督查考核，對沒(méi)有完成空氣質(zhì)量改善目標的，依規嚴肅問(wèn)責追責。認真執行落實(shí)新環(huán)保法等法律法規，對各類(lèi)大氣環(huán)境違法行為，依法從嚴從速從重懲處，形成震懾。
三十一、2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》下發(fā)后，徐州市鐵礦集團鑄業(yè)有限公司45萬(wàn)噸煉鐵項目仍違規建設。睢寧縣寧峰鋼鐵有限公司、冠興軋輥制造有限公司批建不符，以鑄造項目名義新上煉鋼項目。新沂市華達鋼鐵有限公司煉鋼電爐違法生產(chǎn)地條鋼，在2016年7月29日中央電視臺曝光后才完全停產(chǎn)。徐州華宏特鋼有限公司特鋼生產(chǎn)線(xiàn)搬遷改造項目一期工程2013年投產(chǎn)，其產(chǎn)能替代方案要求淘汰的項目未按期淘汰。徐州博瑞特鋼有限公司1臺60平方米環(huán)形燒結機未淘汰，仍違法生產(chǎn)。銅山區利國鎮49座小球團豎爐均無(wú)環(huán)保手續，不少屬于落后產(chǎn)能設備。
責任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：落后產(chǎn)能淘汰到位，相關(guān)設備拆除到位。
整改措施：
（一）責令徐州市鐵礦集團鑄業(yè)有限公司立即停產(chǎn)，2016年12月底前制訂增加產(chǎn)能替代方案。
（二）睢寧縣寧峰鋼鐵有限公司、冠興軋輥制造有限公司的所有中頻爐已拆除。寧峰鋼鐵有限公司于2016年12月底前，按照國家有關(guān)政策要求完善其他煉鋼裝備手續，否則依法拆除。冠興軋輥制造有限公司原批準建設的煉鋼裝備不得再建。
（三）新沂市華達鋼鐵有限公司已關(guān)閉取締，拆除廠(chǎng)房設備。配合國務(wù)院調查組進(jìn)行徹查，依法嚴肅追究企業(yè)負責人法律責任以及屬地和相關(guān)部門(mén)監管責任。
（四）徐州華宏特鋼有限公司特鋼生產(chǎn)線(xiàn)搬遷改造項目產(chǎn)能替代方案中的所有項目已全部淘汰。依法關(guān)閉拆除新沂市紅陽(yáng)金屬材料有限公司、新沂市福橋金屬有限公司、新沂市福新金屬裝潢材料有限公司、新沂市福源鋼鐵有限公司。
（五）徐州博瑞特鋼有限公司燒結機、小高爐等主要生產(chǎn)設施已全部拆除。銅山區利國鎮33家企業(yè)的49座小球團豎爐，于2016年12月底前拆除到位。
三十二、徐州市焦炭產(chǎn)能從2009年的360萬(wàn)噸增長(cháng)到2015年的1565萬(wàn)噸，其中，2013年以來(lái)就違規新增產(chǎn)能585萬(wàn)噸，對當地大氣環(huán)境治理帶來(lái)巨大壓力。徐州市現有11家焦化企業(yè)，全部存在環(huán)境違法問(wèn)題。徐州中泰能源科技有限公司、徐州市龍山制焦有限公司、徐州市東興能源有限公司在新《環(huán)境保護法》實(shí)施以后，仍頂風(fēng)違規建設焦化項目，徐州市縣兩級政府未采取有效措施及時(shí)制止。
責任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年5月底前。
整改目標：調整焦化產(chǎn)業(yè)結構，完成違法違規問(wèn)題整改。
整改措施：
（一）加大焦化產(chǎn)業(yè)結構調整力度，停止審批或備案新建擴大產(chǎn)能的焦化項目。通過(guò)提高準入條件、產(chǎn)能置換、實(shí)施差別電價(jià)、嚴格安全環(huán)保監管等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
（二）責令徐州中泰能源科技有限公司焦化二期、徐州市龍山制焦有限公司、徐州東興能源有限公司焦化二期立即停止生產(chǎn)或建設，嚴格按照國家相關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整改。整改完成前，不得恢復生產(chǎn)或建設。
（三）對徐州觀(guān)茂焦化有限公司、徐州天安化工有限公司等11家焦化企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題依法處罰到位，責令限期建成焦爐煙氣脫硝設施、封閉式物料大棚和密閉輸送廊道，對熄焦廢水處理實(shí)施提標改造，所有改造完成的企業(yè)廢水、廢氣在線(xiàn)監控設施與市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)。問(wèn)題整改沒(méi)有到位前，采取限、停產(chǎn)措施，確保達標排放。
三十三、2013年以來(lái)，連云港市臭氧濃度逐年上升，2015年同比上升10.34%，2016年上半年同比繼續上升2.5%。
責任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：揮發(fā)性有機物減排量達到省里考核要求，臭氧超標問(wèn)題得到有效緩解。
整改措施：
（一）突出加強化工行業(yè)揮發(fā)性有機物整治，對各化工園區內企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定泄漏檢測與修復工作計劃，確保2017年7月底前，各企業(yè)基本完成一輪整治。今后，按每年1－2次要求，將泄漏檢測與修復納入正常工作范圍，形成長(cháng)效機制；要求各化工園區建立統一的泄漏檢測與修復管理系統，并納入園區環(huán)保監控管理平臺；新、改、擴建涉及揮發(fā)性有機物排放的企業(yè)，在項目正式投產(chǎn)前，同步開(kāi)展泄漏檢測與修復工作。
（二）在印刷包裝、集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)全面推進(jìn)低揮發(fā)性有機物含量涂料/膠黏劑替代。推動(dòng)儲油儲氣庫實(shí)施油氣回收改造，確保實(shí)現油氣回收裝置全覆蓋，建成裝置穩定運行。
（三）確保完成省下達的高污染車(chē)輛淘汰任務(wù)。2016年12月底前，淘汰14599輛黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)。大力推廣、使用新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)列入計劃的29個(gè)港口岸電建設項目，確保2016年12月底前完成。加強油煙污染控制，在城市主次干道兩側、居民居住區內禁止露天燒烤。
（四）實(shí)施江蘇新海發(fā)電有限公司15#機組、16#機組以及連云港虹洋熱電有限公司等火力發(fā)電企業(yè)超低排放改造。完成連云港堿業(yè)有限公司脫硝設施建設。加快推動(dòng)灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區、灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園區、贛榆區柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區集中供熱設施建設，集中供熱設施建成后，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤小鍋爐。
三十四、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區、灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園區污染問(wèn)題十分突出，群眾信訪(fǎng)投訴不斷，2014年被列入全省沿?；@區專(zhuān)項整治范圍，省、市先后采取了限批、掛牌督辦等措施，但整治工作仍不到位。2016年，江蘇省環(huán)境保護廳抽查灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區16家企業(yè)，10家存在環(huán)境違法行為；園區污水處理廠(chǎng)運行不正常，超標排污；園區及周邊地表水污染嚴重，七圩閘化學(xué)需氧量超過(guò)地表水Ⅳ類(lèi)標準53倍。灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)普遍存在治污設施不正常運行、清污不分等問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)還存在暗管偷排等惡意違法行為，導致園區周邊地表水污染嚴重。園區內大咀大溝斷面化學(xué)需氧量超過(guò)地表水Ⅳ類(lèi)標準8.23倍。
責任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：園區環(huán)境基礎設施不斷完善，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，環(huán)境管理水平明顯增強，地表水水質(zhì)顯著(zhù)好轉。
整改措施：
（一）灌云縣、灌南縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的化工園區環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，制訂整改方案，列出整改清單，落實(shí)整改責任，一項一項抓整改。
（二）按照《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，制定實(shí)施灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區、灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園區化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)，通過(guò)取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、轉型提升一批，從源頭上推動(dòng)園區環(huán)境問(wèn)題解決。
（三）完善園區環(huán)境基礎設施。加快園區污水處理設施升級改造。2016年12月底前，完成灌云勝科污水處理廠(chǎng)環(huán)保驗收。2017年5月底前，建成灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區樂(lè )斯農藥醫藥污水處理中心并投用；2017年10月底前，完成灌南縣中新污水處理廠(chǎng)綜合改造工程。加快灌云華能熱電聯(lián)產(chǎn)、灌南亞邦熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，確保2017年6月底前投入運行，供熱管網(wǎng)同步建成投用，實(shí)現園區集中供熱全覆蓋。集中供熱后，園區內的自建燃煤小鍋爐全部拆除。推進(jìn)公共架空管廊建設，實(shí)現排污管道由地下遷移至地上、由暗管改為明管，便于隱患排查和日常監管。
（四）提升企業(yè)污染綜合治理水平。大力推進(jìn)企業(yè)雨污分流、清污分流規范化改造，開(kāi)展“清管行動(dòng)”，達到“明管、固定、硬質(zhì)”要求。所有企業(yè)清下水排口必須安裝在線(xiàn)監測裝置，經(jīng)監測達標后方可排放。加強化工廢氣治理，2017年7月底前，完成化工園區所有揮發(fā)性有機物排放企業(yè)的整改，全面實(shí)施泄漏檢測與修復。加快建設危險廢物集中處置設施，及時(shí)準確進(jìn)行危險廢物網(wǎng)上申報，加強儲存、運輸和處置全過(guò)程監管。
（五）強化園區環(huán)境監管執法，嚴厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。省環(huán)境保護廳通報的灌云臨港產(chǎn)業(yè)園區的10家環(huán)境違法企業(yè)，均已依法查處到位，其中涉嫌廢水偷排的泰格化工、力達寧化工2家企業(yè)被依法停產(chǎn)整治和取締關(guān)閉，涉事4名責任人被依法行政拘留。2016年涉及“兩灌”園區的17件重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)案件全部按照從嚴從速要求提級辦理和查處到位。
（六）完善園區環(huán)境風(fēng)險防控體系。建設完善園區環(huán)保數字化在線(xiàn)監控中心。加快園區水、空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測預警系統建設，提升環(huán)境風(fēng)險防控和應急處置能力。2017年12月底前，兩個(gè)園區所有廢水排放企業(yè)全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。
（七）推進(jìn)園區河道治理修復。2016年12月底前，完成灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園大咀大溝（北段）清淤；2017年10月底前，完成灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園二排河、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)九路邊溝渠清淤，逐步恢復河道生態(tài)功能，確保七圩閘、大咀大溝等園區河道斷面水質(zhì)達標。加大園區生態(tài)防護林建設，不斷提高園區綠化水平。
三十五、鹽城市及有關(guān)區縣長(cháng)期放任珍禽國家級自然保護區內違法開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導致保護區核心區內長(cháng)期存在較大規模的采集泥螺行為；緩沖區陸域面積共62.2萬(wàn)畝，其中47.1萬(wàn)畝已開(kāi)發(fā)為水產(chǎn)養殖、農業(yè)種植等。
責任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標：調整保護區管理體制，建立長(cháng)效管護機制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規行為。
整改措施：
（一）調整保護區管理體制。將鹽城珍禽國家級自然保護區中的核心區、緩沖區和實(shí)驗區涉及的部分鄉鎮從原有行政區整體剝離，設立獨立的生態(tài)保護特區，對其財政實(shí)行單獨核算與考核，給予特殊的政策支持。制訂《鹽城國家級珍禽自然保護區管理計劃》，切實(shí)加強規范化管理，努力建成國家級示范保護區。
（二）杜絕核心區泥螺采集行為。2016年7月，保護區已取消采集泥螺合同，撤出核心區內的泥螺采捕人員，目前核心區內已無(wú)泥螺采集和經(jīng)營(yíng)行為。制訂核心區管理工作方案，在核心區周邊設置界河、隔離網(wǎng)等物理屏障，布局建設監控系統。加強陸上和海上巡護，配備巡護車(chē)5輛、船1艘、無(wú)人機1架，切實(shí)提高管護能力。加大政策宣傳力度，妥善處理保護區周邊漁民安置和生活補助事宜。
（三）加大緩沖區種植（養殖）模式的調整力度。鑒于緩沖區歷史形成的種植（養殖）模式和數萬(wàn)名群眾的生計，聘請生態(tài)和農漁業(yè)專(zhuān)家認真規劃論證，制訂《原有居民生態(tài)（有機）種植（養殖）五年行動(dòng)計劃》《非原居民退漁（耕）還濕五年行動(dòng)計劃》，引導土地所有權人加快調整種植（養殖）模式，逐年推進(jìn)退漁（耕）還濕工程。禁止在緩沖區開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，限期拆除緩沖區內的12家飼料加工廠(chǎng)，對廣東海富藥業(yè)公司育蟹苗項目、射陽(yáng)海涂公司違規開(kāi)發(fā)養殖項目，確保按期整改到位。制訂供電設施規劃，實(shí)施電線(xiàn)桿路拆除工程。
（四）限期整改實(shí)驗區內的違法違規建設項目。完善中廣核江蘇射陽(yáng)200MW風(fēng)電場(chǎng)項目環(huán)評手續，限期整改江蘇旭強新能源科技有限公司100MW光伏發(fā)電項目批建不符問(wèn)題；分類(lèi)整治實(shí)驗區內的規模養殖項目，對川東港拓寬工程實(shí)施生態(tài)修復，拆除射陽(yáng)恒坤化工廠(chǎng)生產(chǎn)設備。實(shí)驗區內的所有違法違規建設項目整改，確保在2017年12月底前完成。
三十六、太湖流域水環(huán)境綜合治理有所停滯。近年來(lái)，面對氮磷污染控制的瓶頸制約，江蘇省推動(dòng)太湖流域水質(zhì)全面改善的決心不夠、辦法不多、投入不足，江蘇省太湖流域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，藍藻大面積暴發(fā)的風(fēng)險隱患依然存在。2015年，15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務(wù)院“十二五”太湖流域污染防治水質(zhì)目標要求。督察發(fā)現，流域內畜禽養殖污染嚴重，截至2015年，9000余家畜禽養殖企業(yè)中，無(wú)污染治理設施的3124家。太湖一級保護區內有161家畜禽養殖場(chǎng)，84%無(wú)污染治理設施?！短饔蛩h(huán)境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開(kāi)工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發(fā)揮，導致引江濟太期間，望虞河西岸區域排水不暢。
責任單位：省太湖辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省法制辦、省海洋漁業(yè)局、省林業(yè)局，太湖流域各設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。
整改目標：到2020年，湖體高錳酸鹽指數和氨氮穩定保持在Ⅱ類(lèi)，總磷達到Ⅲ類(lèi)，總氮達到Ⅴ類(lèi)，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。
整改措施：
（一）認真落實(shí)國家新修編的太湖治理總體方案，編制實(shí)施“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案及專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施計劃，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到省有關(guān)部門(mén)和流域各地，納入年度治太目標責任書(shū)，嚴格考核，剛性?xún)冬F。加快修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，為太湖治理創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。進(jìn)一步加大治太投入力度，創(chuàng )新投融資機制，吸引社會(huì )資金集中投向太湖治理。
（二）持續降低太湖上游地區工業(yè)污染負荷，制定產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，大力調整宜興、武進(jìn)等地產(chǎn)業(yè)結構，大幅削減化工、印染、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能和企業(yè)數量。
（三）大幅削減流域氮磷排放總量。督促流域各地圍繞氮磷控制目標，編制實(shí)施主要入湖河流整治方案和年度工作計劃。建立嚴于全省的氮磷控制制度，2020年底前，尾水排入太湖水系的一級保護區內所有城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)施氮磷特別排放限值，二級保護區內縣以上城市污水處理廠(chǎng)實(shí)施氮磷特別排放限值。完善太湖流域水環(huán)境“雙向”補償機制，增加補償斷面，將總氮指標納入補償因子，全面提高補償標準，其中總磷指標補償標準提高至其他地區的2倍以上。
（四）加強畜禽養殖污染治理。逐步將太湖一級保護區建成禁養區，全面關(guān)閉搬遷禁養區內所有養殖場(chǎng)（小區）、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。二級保護區實(shí)行畜禽養殖總量控制，不得新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)。全面規范二、三級保護區內所有養殖場(chǎng)（小區）、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)養殖行為，取締所有非法和不符合規范標準的養殖場(chǎng)（小區）、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。將太湖一級保護區打造成生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地，到2020年，化學(xué)農藥、化肥施用總量較2015年削減20%以上。嚴格控制網(wǎng)圍養殖面積，太湖網(wǎng)圍養殖面積控制在4.5萬(wàn)畝以?xún)?，規范池塘循環(huán)水養殖，嚴格執行太湖流域池塘養殖水排放標準。
（五）提升農村生活污水處理水平。加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設，太湖流域率先實(shí)現行政村污水處理設施全覆蓋，建立農村生活污水處理設施運行保障機制，提高農村污水處理設施收集能力和運行效率，力爭一、二級保護區已建村莊生活污水處理設施運行率達到90%以上，其他區域已建村莊生活污水處理設施運行率達到80%以上。
（六）加大調水引流和清淤撈藻力度。實(shí)施科學(xué)調水引流，加快太湖水系流動(dòng)，保障枯水期河道生態(tài)流量。推進(jìn)望虞河西岸控制工程建設，安排財政專(zhuān)項資金給予支持，盡快完成各項前期工作，2017年啟動(dòng)實(shí)施，2019年完工。把清淤撈藻作為“兩個(gè)確?！钡拈L(cháng)效手段，作為省財政重點(diǎn)扶持的項目，制定實(shí)施新一輪太湖清淤方案，開(kāi)展長(cháng)蕩湖等流域重點(diǎn)湖泊清淤工作。重點(diǎn)推進(jìn)太湖藍藻、水草機械化打撈、無(wú)害化處置和資源化利用能力建設。提升湖泛巡查和處置能力，完善湖泛處置物資儲備。
三十七、部分地市對長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用管理粗放，鎮江市西口門(mén)砂石碼頭長(cháng)期非法占用征潤州飲用水水源準保護區內的長(cháng)江岸線(xiàn)。
責任單位：鎮江市委、市政府。
整改時(shí)限：2016年12月底前。
整改目標：拆除西口門(mén)所有砂石碼頭。
整改措施：
（一）潤州區組建由區委書(shū)記和區長(cháng)任總指揮、多部門(mén)共同參與的領(lǐng)導小組，2016年12月底，確保西口門(mén)所有砂石碼頭拆除到位。強化宣傳教育，做好相關(guān)干部和群眾的思想工作。
（二）組建鎮江市長(cháng)江岸線(xiàn)管理委員會(huì )，出臺《鎮江市長(cháng)江岸線(xiàn)管理暫行規定》《鎮江市岸線(xiàn)資源管理實(shí)施意見(jiàn)》，集中統一管理岸線(xiàn)資源，協(xié)調解決岸線(xiàn)資源利用重大問(wèn)題。研究建立長(cháng)江港口岸線(xiàn)利用的準入和評價(jià)體系，推進(jìn)港口企業(yè)整合，鼓勵港口企業(yè)“一線(xiàn)多用”和貨主碼頭公共化經(jīng)營(yíng)，提高岸線(xiàn)資源利用效率。
（三）開(kāi)展長(cháng)江岸線(xiàn)建設項目普查，落實(shí)項目監管責任，依法嚴厲查處違法違規行為。
三十八、洪澤湖、駱馬湖非法采砂問(wèn)題屢禁不止，突破江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域管控要求，對南水北調東線(xiàn)工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。
責任單位：省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳、省國土資源廳，徐州、淮安、宿遷等設區市市委、市政府。
整改時(shí)限：2017年12月底前。
整改目標：建立健全洪澤湖、駱馬湖“禁采”長(cháng)效機制，不發(fā)生大范圍集中偷采行為。
整改措施：
（一）加強立法制規。加快修訂《江蘇省湖泊保護條例》，推進(jìn)《江蘇省河道管理條例》的立法工作，為加強河湖采砂管理提供法律保障。
（二）強化責任落實(shí)。進(jìn)一步明確河湖采砂地方行政首長(cháng)負責制，推動(dòng)沿湖各地加快建立政府負責、專(zhuān)管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密配合的“禁采”工作機制。適時(shí)組織省級層面的明查暗訪(fǎng)，暢通群眾監督舉報渠道，對“兩湖”禁采履職不到位、非法采砂監管不到位、充當“保護傘”的有關(guān)單位和公職人員，提請有關(guān)部門(mén)依法依規嚴肅問(wèn)責。
（三）加大打擊力度。組織沿湖各級政府開(kāi)展非法采砂集中整治行動(dòng)，明確整治重點(diǎn)和要求。建立水利、交通運輸、公安、國土資源等部門(mén)的定期會(huì )商、信息共享、案件通報制度，加強“三無(wú)”船只和運砂船管理，適時(shí)采取聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法方式，切實(shí)加強交界水域和夜間、惡劣氣候條件下的巡查執法，嚴厲打擊非法采砂行為，特別是暴力抗法以及黑惡勢力組織的非法采砂行為。對抓獲的非法采砂分子，依法處以14萬(wàn)元至20萬(wàn)元的行政罰款；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)法律法規，及時(shí)移送司法機關(guān)。
（四）提升執法能力。加大對洪澤湖、駱馬湖“禁采”執法能力建設的投入，加快解決執法基地缺失、執法裝備不足、執法手段單一等問(wèn)題。動(dòng)態(tài)跟蹤滯留采砂船清理情況，及時(shí)掌握“兩湖”滯留采砂船的數量及分布，每季度開(kāi)展統計通報。
（五）加強輿論監督。主動(dòng)接受媒體監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，依法公開(kāi)“禁采”執法等信息。不定期組織新聞媒體對兩湖“禁采”情況進(jìn)行跟蹤報道。充分利用“兩微一端”普及“禁采”政策法規，曝光和解讀非法采砂典型案例。
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