【**批】江蘇省整改方案總結

2016年7月15日至8月15日，中央第三環(huán)境保護督察組對江蘇省進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察，11月15日正式向江蘇省反饋了督察意見(jiàn)。江蘇省委、省政府高度重視督察整改工作，省委常委會(huì )專(zhuān)題研究整改工作安排，成立由省長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)副省長(cháng)任副組長(cháng)的環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組，及時(shí)制定上報《江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。對督察組指出的問(wèn)題，舉一反三，動(dòng)真碰硬，編制出臺力度更大、針對性更強的《“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行全面部署。省委、省政府主要領(lǐng)導明確要求，各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《整改方案》和責任分工，堅決認真抓好整改落實(shí)。

《整改方案》要求，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及對江蘇生態(tài)文明建設的重要指示、對環(huán)境保護督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環(huán)境保護督察整改為契機，全力實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，精準發(fā)力，標本兼治，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，著(zhù)力防控環(huán)境污染風(fēng)險，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力提升人民群眾的環(huán)保滿(mǎn)意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會(huì )、建設“強富美高”的新江蘇打下堅實(shí)基礎。到“十三五”末，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例提高到72%以上；104個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

對中央環(huán)境保護督察組督察反饋提出的三大方面問(wèn)題，分解成38個(gè)具體問(wèn)題，依據《整改方案》制定問(wèn)題整改措施清單，逐項明確了責任單位、整改時(shí)限、整改目標，做到可操作、可檢查、可評估。堅持問(wèn)題導向，深入實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，即減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發(fā)性有機物、治環(huán)境隱患，進(jìn)一步提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平、提升環(huán)境監管執法水平，強力解決突出問(wèn)題，有效規范環(huán)境秩序。

在堅決完成問(wèn)題整改的同時(shí)，加快完善長(cháng)效機制，制定了6大類(lèi)30個(gè)方面強化措施。一是堅決貫徹落實(shí)中央決策部署。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把補齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置，通過(guò)壓緊壓實(shí)環(huán)保工作責任、建立省級環(huán)保督察機制、強化環(huán)?？己嗽u價(jià)和責任追究、進(jìn)一步加大環(huán)境保護投入等舉措，促進(jìn)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落地生根。二是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型。通過(guò)優(yōu)化空間結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。尤其是加大減煤、減化力度，堅決查處違法違規的鋼鐵項目，堅決完成國家下達的落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬(wàn)噸；壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸；全省化工企業(yè)數量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅削減，化工企業(yè)入園進(jìn)區率提高到50%以上。三是進(jìn)一步打好污染防治攻堅戰。全力落實(shí)國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”和江蘇實(shí)施方案，堅決打好藍天保衛戰，進(jìn)一步提升城鄉環(huán)境綜合整治水平，切實(shí)增強污染防治的科學(xué)性和精準度，扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。四是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護格局。著(zhù)力打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區”的生態(tài)保護大格局，即太湖生態(tài)保護圈、長(cháng)江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)和生態(tài)保護引領(lǐng)區、生態(tài)保護特區，確保區域生態(tài)環(huán)境狀況指數和綠色發(fā)展指數逐年提升。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹(shù)種1億株，濕地面積不低于282萬(wàn)公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘涂生態(tài)用地比例不低于20%。五是進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度。通過(guò)健全地方環(huán)境法規和標準、有效落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管體系、完善環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機制、建立控制污染物排放許可證制度、實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃、加大聯(lián)合懲戒力度等措施，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。六是進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。建立省級環(huán)保督察機制，壓緊壓實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。積極推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，加快形成條塊結合、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)保管理新體制。建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策、全面推開(kāi)排污權有償使用和交易制度、深化水環(huán)境區域“雙向補償”制度、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)等，突出發(fā)揮經(jīng)濟政策的激勵和約束作用，切實(shí)增強各類(lèi)主體自覺(jué)治污的內生動(dòng)力。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。**，加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組和“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，各地、各有關(guān)部門(mén)成立相應工作班子，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作。第二，嚴肅責任追究。由省監察廳牽頭，省委組織部等有關(guān)部門(mén)參加，對照中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題清單，進(jìn)一步深入調查，逐一厘清責任，嚴肅追究責任。第三，扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、各有關(guān)部門(mén)按照《方案》+《清單》模式，逐條認真落實(shí)，逐項對賬銷(xiāo)號，確保在規定時(shí)限內整改到位，結合實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，建立完善環(huán)保長(cháng)效機制。第四，強化督導檢查。省委督查室、省政府督查室采取專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)等方式，跟蹤督查問(wèn)效，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺，及時(shí)宣傳督察整改情況，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì )參與和監督。

下一步，江蘇省將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇生態(tài)文明建設的新要求和對環(huán)境保護督察工作的重要指示精神，按照中央環(huán)境保護督察組的要求，緊緊圍繞結構調整、治污減排、生態(tài)保護、政策調控、執法監管等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取更加系統、更加精準、更加嚴格的舉措，不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面，加快建設“環(huán)境美”的新江蘇，為美麗中國建設作出新貢獻。

附件：【**批】江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案

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