【**批】?jì)让晒抛灾螀^貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，按照中央**環(huán)境保護督察組反饋的意見(jiàn)，制定本整改方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署，學(xué)習貫徹自治區第十次黨代會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，大力踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在突出的戰略位置，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線(xiàn)，全面深化改革，加快轉型升級，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化和綠色化，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，實(shí)現美麗與發(fā)展雙贏(yíng)。
二、工作目標
（一）落實(shí)責任，確保督察反饋問(wèn)題整改到位。堅持問(wèn)題導向，以鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，認真、堅決、徹底地抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，限期完成五大類(lèi)49個(gè)問(wèn)題整改任務(wù)。屬于立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的，2018年底前完成整改；持續整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、驗收一個(gè)，確保事事有回音、件件有著(zhù)落。
（二）明確目標，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2020年，全區森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態(tài)系統步入良性循環(huán)；全區城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%；地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例小于3.8%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家考核要求。
（三）舉一反三，建全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。深刻吸取騰格里園區污染問(wèn)題教訓，做到舉一反三、警鐘長(cháng)鳴。結合督察整改工作，加快建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償等制度，如期完成自治區以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面落實(shí)環(huán)境保護督察制度，基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護全面步入法制化、制度化軌道。
三、主要措施
（一）切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感和緊迫感
1.牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大戰略思想和考察內蒙古重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要性的認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性。清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的重要意義和重大責任，始終把綠色作為內蒙古的底色和價(jià)值，把生態(tài)作為內蒙古的責任和潛力，堅決筑牢我國北方重要生態(tài)屏障；清醒認識內蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性，始終把堅守生態(tài)底線(xiàn)作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則，把推進(jìn)重大生態(tài)修復工程建設作為長(cháng)期戰略任務(wù)，全力彌補生態(tài)環(huán)境這一全面建成小康社會(huì )的突出短板；清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的艱巨性和復雜性，始終把嚴格責任落實(shí)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的根本措施，把持續加大環(huán)保投入作為重要保障，確保中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。
2.切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護擺在更為突出位置。堅決貫徹執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局和戰略的位置，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府要將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機制，做到領(lǐng)導力量到位、資金投入到位、督導問(wèn)責到位，把生態(tài)環(huán)境保護責任和壓力層層傳導下去。自治區和盟市黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，旗縣黨委、政府每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，形成定期研究調度生態(tài)環(huán)境保護工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機制。將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習重要內容，納入各級黨校、行政學(xué)院培訓計劃，引導各級領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，提升綠色發(fā)展能力。
3.嚴格落實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環(huán)境質(zhì)量負總責，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責任的紅線(xiàn)，縣級以上地方各級政府要每年向本級人大或人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，進(jìn)一步完善環(huán)保統一監管與相關(guān)部門(mén)各司其職的管理體制，嚴格落實(shí)自治區《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》，抓緊制定配套考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護責任細化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
4.強化考核評價(jià)和責任終身追究。完善生態(tài)文明考核評價(jià)制度和評價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，強化指標約束，實(shí)行“一票否決”制，形成更加鮮明的環(huán)保工作導向。健全問(wèn)責機制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要終身追責；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)人員的監管責任。
5.進(jìn)一步加大資金投入力度。地方各級政府逐年擴大大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金規模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項目的政策支持和補貼比例。結合環(huán)境保護費稅改革，將各級環(huán)境監測監察執法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算予以保障。加快組建內蒙古環(huán)投公司、運行環(huán)?；?，放大財政資金杠桿效應，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保建設。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，制定出臺自治區環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。圍繞建設國家重要清潔能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新興產(chǎn)業(yè)基地和國內外知名旅游目的地，堅持傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬(wàn)噸、5414萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、煤炭清潔高效利用、新能源、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，單位GDP能耗、水耗分別較“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降。
2.調整能源結構。實(shí)施煤炭消費減量替代工程，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等，在居民采暖、工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸等領(lǐng)域推進(jìn)電能替代。推動(dòng)成品油質(zhì)量升級，2017年1月1日起全面供應符合國Ⅴ標準的車(chē)用汽油、柴油。圍繞“氣化內蒙古”戰略目標，統籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，完善天然氣管網(wǎng)建設，擴大天然氣使用范圍和規模，提高民用天然氣消費比重，到2017年城市用氣普及率達到85%。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式光伏電站、抽水蓄能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在能源結構中的比例。
3.強化源頭管控。充分發(fā)揮戰略和規劃環(huán)評對區域生產(chǎn)力布局的指導和規范作用，加快推進(jìn)自治區和各盟市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃戰略環(huán)評，以及重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區規劃環(huán)評，自治區級以上工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到100%。建立環(huán)評審批與區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善建設項目環(huán)評審批制度，強化項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對不符合城鄉規劃、行業(yè)準入標準、環(huán)保要求的項目，不得辦理規劃選址、用水、用地、節能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等手續?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟除列入國家規劃的項目外，不再布局建設煤化工項目。
4.清理違規項目。對中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)指出的違法違規項目建設問(wèn)題，逐項列明細、拉清單、明措施、排時(shí)限，堅決整治到位。對違規審批、用地、用水和超標排放等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，凡屬于化解產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭、鋼鐵、電解鋁等項目立即停產(chǎn)停建，由盟市按照國家和自治區關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策限期解決；違反環(huán)保法律法規的建設項目按照國辦發(fā)〔2014〕56號文件規定全部清理整頓到位。
（三）繼續組織實(shí)施好重大生態(tài)修復工程
1.加強草原保護建設。嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續推進(jìn)草原生態(tài)保護工程，進(jìn)一步擴大退牧還草工程實(shí)施范圍。組織開(kāi)展草原生態(tài)破壞專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為。對未經(jīng)草原管理部門(mén)審核審批、違法使用草原的嚴格依法查處，符合移送司法機關(guān)條件的及時(shí)移送；違規發(fā)放草原臨時(shí)作業(yè)許可證的，依法依規予以撤銷(xiāo)，2017年底前全面完成清理整頓任務(wù)，力爭到2020年草原退化沙化趨勢得到有效控制。
2.加強森林保護建設?！笆濉崩^續實(shí)施天然林資源保護、“三北”防護林等重點(diǎn)工程，擴大新一輪退耕還林還草工程建設規模，每年完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬(wàn)畝。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，將天然林資源保護范圍擴大到全區，對毀林開(kāi)地行為依法進(jìn)行責任追究。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，引導各方面資金投入植樹(shù)造林，繼續開(kāi)展公路、城鎮、村屯、礦區園區、黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區域綠化。
3.加強沙地沙漠治理。落實(shí)全區防沙治沙規劃，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等防沙治沙重點(diǎn)工程，推進(jìn)科爾沁等沙地治理，開(kāi)展沙漠鎖邊防護林體系建設，建立沙化土地封禁保護區，控制沙漠化擴展，逐步恢復沙地林草植被。到2020年，全區40％以上的可治理沙地得到初步治理。
4.加強水土流失和濕地生態(tài)綜合治理。繼續實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩建設、重點(diǎn)小流域綜合治理等國家水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)現水土保持區生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實(shí)施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程，編制實(shí)施濕地保護名錄和濕地保護規劃，完善濕地生態(tài)監測體系和保護管理體系。到2020年，全區30%以上的重要濕地得到有效保護，濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，湖泊濕地面積萎縮趨勢有效遏制，鄂爾多斯遺鷗自然保護區等重點(diǎn)濕地生態(tài)功能逐步恢復。
5.加強礦山環(huán)境治理恢復。嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境準入條件，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護的監督管理，實(shí)現“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”。全面開(kāi)展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加強采礦廢棄地復墾利用，加大以采空區、沉陷區、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復治理力度。到2020年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗收率達到100%，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，綠色礦山格局基本形成。
（四）全面加強自然保護區監督管理
1.清理整頓自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。組織開(kāi)展自然保護區清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，自治區級以上自然保護區內663處工礦企業(yè)中，位于核心區、緩沖區的立即關(guān)停；屬于違法違規的，限期完成設施設備拆除及場(chǎng)地清理工作，制定生態(tài)恢復方案并恢復生態(tài)環(huán)境；手續完備的，按照協(xié)議逐步退出保護區，實(shí)施生態(tài)恢復。實(shí)驗區內合法探礦權、采礦權限期退出；手續完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴大生產(chǎn)規模，全部實(shí)現達標排放。通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到有效整治。特別是大青山、西鄂爾多斯、甘草等自然保護區，2020年底前全部完成清理整頓任務(wù)。
2.嚴格自然保護區監督管理。進(jìn)一步厘清自然保護區管理責任，逐步理順保護區管理體制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然保護區管理機制。組織開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護狀況評估，完善保護區界限核準及勘界立標工作。加大監督執法力度，定期開(kāi)展保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規行為。盡快出臺《自治區級自然保護區調整管理規定》，從嚴控制保護區范圍和功能區調整，不斷提高自然保護區管理水平。
（五）推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理
1.大力推進(jìn)呼倫湖治理。加快實(shí)施《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，全面落實(shí)水資源保護、水污染防治、草原生態(tài)保護、沙化土地治理、濕地保護、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、保護區管理能力建設7大類(lèi)48個(gè)重點(diǎn)項目，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項目建設；到2020年，具備區域水資源調、補、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)需水量得到基本滿(mǎn)足和有效補給，濕地面積不斷擴大，草地退化、沙化趨勢初步得以遏制，基本建立完善的生態(tài)綜合監測體系，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現明顯改善。
2.全面推進(jìn)烏梁素海環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施《烏梁素海綜合治理規劃》，通過(guò)采取生態(tài)補水、控源減污、修復治理等措施，加快70項綜合治理工程建設進(jìn)度，有效保障生態(tài)蓄水量。確保到2019年烏梁素海水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)，到2020年入湖污染負荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養化程度明顯降低，水生態(tài)系統全面改善。
3.加快推進(jìn)岱海水污染治理。加快研究審批《岱海水生態(tài)保護規劃》，通過(guò)實(shí)施岱海電廠(chǎng)水冷改空冷、水資源調控、污染源治理、農業(yè)高效節水、生態(tài)環(huán)境修復與保護、水生態(tài)管理體系建設等工程，到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。
（六）切實(shí)強化水資源環(huán)境保護
1.加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。認真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，加快“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目建設進(jìn)度，加強流域農村面源污染防治，強化水質(zhì)監測和監督檢查，努力改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)加大黃河支流、西遼河流域和老哈河、黑河等支流治理力度，在4個(gè)斷面已完成整改基礎上，其余10個(gè)斷面水質(zhì)基本達到國家考核要求。加強良好水體保護，對水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。
2.徹底解決城鎮污水處理廠(chǎng)“三低”問(wèn)題。按照污水應收盡收的原則，大力推進(jìn)污水收集配套管網(wǎng)建設，對“大馬拉小車(chē)”的城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行必要改造，全面提高污水收集率和污水處理廠(chǎng)運行負荷，2018年底前全區旗縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)運行超過(guò)3年的，運行負荷率全部提高到75%以上，2020年底前城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。對已建成排放不達標的城鎮污水處理廠(chǎng)盡快實(shí)施提標改造，明確責任單位、完成時(shí)限，倒排工期，確保2017年底前完成敏感區域和重點(diǎn)流域城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，其它城鎮2020年底前達到相應排放標準。積極推進(jìn)污水處理廠(chǎng)再生水利用系統建設，工業(yè)生產(chǎn)、城鎮綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水,
到2020年再生水利用率達到國家要求。
3.全面清理工業(yè)企業(yè)違規用水行為。嚴格執行國家和自治區取水定額標準，加大企業(yè)用水定額標準執行情況的監察力度，強化對高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水的監督管理。繼續關(guān)閉違規地下水自備井，對違規用水企業(yè)要減少供水量乃至停止供水，情節嚴重的依法追究其法律責任，杜絕違規使用水資源現象。加大推進(jìn)水權轉讓項目實(shí)施力度，加快建設供水工程，完善違規用水工業(yè)企業(yè)水資源論證和取水許可審批手續。
4.深入開(kāi)展地下水超采綜合治理。制定地下水超采治理方案，地下水超采區禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，逐步關(guān)閉不合規機電井。全區33個(gè)超采區除通遼、呼和浩特市區和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區外，到2020年達到采補平衡，水位不再下降；三個(gè)大型超采區到2020年的壓采量達到超采量的60％以上，水位達到控制水位。加強地下水動(dòng)態(tài)監測，2020年前完成2000眼地下水監測井建設，建立地下水取用水總量控制和水位控制制度，明確區域地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制指標和水位控制目標，科學(xué)制定開(kāi)采計劃，防止出現新的超采區。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，保障地下水資源可持續利用。
5.強化飲用水水源地環(huán)境保護。繼續開(kāi)展集中式飲用水水源保護區的劃定工作，2017年底前完成全區農村牧區集中式飲用水源地的劃定工作。定期開(kāi)展地級以下飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，達不到水質(zhì)目標要求的飲用水源地要制定達標方案，到2017年底水質(zhì)達標率達到81%以上，滿(mǎn)足國家考核目標要求。加強飲用水水源規范化建設，加大飲用水水源保護區內違規建設項目清理整頓力度，確保飲水安全。
（七）加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)
1.推進(jìn)火電行業(yè)提標改造。加快燃煤電廠(chǎng)大氣污染治理，2017年底前完成22臺小火電機組脫硫設施建設，確保達標排放，逾期未完成改造任務(wù)的，一律采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并向社會(huì )公布企業(yè)名單。全面推進(jìn)燃煤機組超低排放改造，確保2020年前完成全區所有30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務(wù)，鼓勵其他燃煤機組實(shí)施超低排放改造。
2.淘汰燃煤小鍋爐。推進(jìn)清潔能源和集中供熱替代，加大棚戶(hù)區改造力度，限時(shí)完成燃煤鍋爐“清零”任務(wù)，2017年底前全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成在用燃煤鍋爐環(huán)保設施提標改造，實(shí)現達標排放。逐步推進(jìn)京津冀及周邊地區范圍內旗縣政府所在地10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。
3.控制原煤散燒。加大“城中村”和“棚戶(hù)區”改造力度，加強城市周邊特別是近郊的原煤散燒控制，擴大集中供熱面積，推廣民用節能環(huán)保采暖爐，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣，增加原煤替代，到2018年原煤散燒量比2015年削減35%。盡快劃定城市高污染燃料禁燃區，加強煤炭市場(chǎng)監管，城市建成區禁止銷(xiāo)售劣質(zhì)煤。
4.加強油氣回收治理。積極推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和儲油庫油氣回收治理任務(wù)，確保達到排放標準要求。對不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(cháng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲油庫，按照法定程序予以注銷(xiāo)；對只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲油庫，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認和變更等相關(guān)手續。
（八）切實(shí)解決歷史遺留及群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題
1.加快煤田滅火和矸石自燃治理。由自治區經(jīng)信委牽頭，組織相關(guān)盟市抓緊研究制定整改方案，嚴格監督落實(shí)采礦權人的主體責任和盟市政府的屬地監管責任，實(shí)行臺賬督辦、跟蹤問(wèn)效、目標考核。對歷史遺留、責任主體滅失、政策性關(guān)閉的礦山，由盟市政府組織開(kāi)展滅火工程治理，確保2020年底前完成
377處火點(diǎn)治理任務(wù)并通過(guò)驗收。
2.推進(jìn)烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治。嚴格落實(shí)《烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治方案》，加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，2018年1月起，現役燃煤發(fā)電機組執行大氣污染物超低排放限值；2020年1月起，現有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執行大氣污染物特別排放限值。大力推進(jìn)矸石自燃、礦區渣土、原煤散燒、揚塵污染等治理，到2018年底區域環(huán)境質(zhì)量改善取得階段性成效，到2020年實(shí)現明顯好轉。規定時(shí)限內未完成治理任務(wù)的，嚴格按照《烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治工作專(zhuān)項考核實(shí)施細則》進(jìn)行問(wèn)責。
3.開(kāi)展工業(yè)園區環(huán)境綜合治理。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，進(jìn)一步調整優(yōu)化工業(yè)園區布局，加大園區清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。加快園區集中式污水處理設施、集中供熱、固廢及渣場(chǎng)等環(huán)?；A設施建設。環(huán)?；A設施不配套、入駐企業(yè)不能實(shí)現達標排放的園區，暫停新增污染物排放的建設項目環(huán)評審批；入駐項目少的園區，現有企業(yè)必須按照國家污染物排放標準要求建設治污設施，并保證穩定運行；企業(yè)污染物超標或超總量排放的，制定達標排放整改方案并限期實(shí)現達標排放。
4.加強固體廢物規范化管理。加大歷史堆存固廢、危廢處置力度，2018年底前完成286.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和含砷廢渣，以及包頭石拐工業(yè)園區、神華包頭煤化工等固廢規范化處置任務(wù)，包頭危廢處置中心2017年底前實(shí)現正常運行。組織對全區工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、有色金屬冶煉廢渣、危險廢物等污染隱患進(jìn)行全面排查、摸清底數，落實(shí)屬地管理責任，強化監督管理，完善相關(guān)制度，加大執法力度，有效遏制非法轉移、處置和傾倒危險廢物違法行為的發(fā)生。
5.解決群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。堅持把解決好群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題作為整改工作的著(zhù)力點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境綜合整治力度，確保有關(guān)問(wèn)題盡快整改到位。呼倫貝爾市已責令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。屬地環(huán)保部門(mén)派專(zhuān)人實(shí)施駐廠(chǎng)監管，全方位、全時(shí)段加強對整改工作的監管，在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前堅決不允許恢復生產(chǎn)。通遼市組織開(kāi)展霍林河地區戰略環(huán)評和工業(yè)園區規劃環(huán)評，對排放氟化物的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，對區域生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估，盡快制定生態(tài)修復方案并組織實(shí)施?，F有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)2017年7月底前建成投運煙氣趨零排放工程，嚴格控制無(wú)組織排放；沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)能置換指標的違規建設項目停產(chǎn)停建，在未取得產(chǎn)能置換審批手續前，堅決不準復產(chǎn)復建。對其他環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現一起，查處一起。
（九）進(jìn)一步加大環(huán)境執法監管力度
1.深入開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。加大環(huán)保法及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送4個(gè)配套辦法實(shí)施力度，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃和中央環(huán)境保護督察整改等重點(diǎn)任務(wù)，集中開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(cháng)效機制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，對中央環(huán)境保護督察組交辦的1637個(gè)舉報問(wèn)題開(kāi)展后督察，確保整改落實(shí)到位，堅決防止問(wèn)題反彈。強化環(huán)境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為，集中查辦和公開(kāi)曝光一批環(huán)境違法犯罪案件。特別是對頂風(fēng)違法、屢查屢犯的企業(yè)和相關(guān)責任人，該關(guān)停的關(guān)停、該移送的移送，起到震懾一批和教育一片的效果，形成環(huán)境守法新常態(tài)。
2.嚴格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管。按照監管人員與監管任務(wù)相匹配、監管手段與監管能力相適應的原則，選強配齊網(wǎng)格監管人員，充分運用移動(dòng)執法、遠程監控、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等科技監管手段，形成“天地一體、人機結合、信息共享”的全方位、立體化監管模式，確保執法全覆蓋、監管無(wú)盲點(diǎn)。對于監管發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)納入各級臺賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行一企一檔、掛號跟蹤、限期辦結、銷(xiāo)號管理，不斷提高環(huán)境監管精細化、規范化水平。
3.強化工業(yè)污染源日常監管。認真落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，重點(diǎn)對鋼鐵、電解鋁、煤化工、焦化企業(yè)廠(chǎng)界PM2.5、PM10和特征污染物進(jìn)行監管。通過(guò)落實(shí)雙隨機抽查制度，切實(shí)強化對工業(yè)污染源的日常監管，嚴肅查處超標排放、無(wú)證排污等違法行為。加大工業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險排查整治力度，及時(shí)消除環(huán)境隱患。
（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制
1.積極探索加快生態(tài)文明制度建設。率先推進(jìn)習近平總書(shū)記要求我區先行先試的三項改革，以編制自然資源資產(chǎn)負債表、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，從2018年起，進(jìn)一步擴大審計范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監督制度，并實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
2.推進(jìn)自治區以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革。成立以自治區主要領(lǐng)導為組長(cháng)的垂改領(lǐng)導小組，組織制定《內蒙古自治區環(huán)保機構監測監察執法垂直管理實(shí)施方案》，按中央要求時(shí)限完成改革任務(wù)。通過(guò)環(huán)保垂直管理體制改革，落實(shí)對地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的監督責任，規范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設，構建權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環(huán)境監測監察執法體系，增強環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。
3.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區脆弱區、生物多樣性維護區、禁止開(kāi)發(fā)區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)管控政策，建立生態(tài)環(huán)境分區分類(lèi)管理制度，嚴格自然生態(tài)空間管理，基本形成全區生態(tài)安全格局。
4.全面開(kāi)展自治區環(huán)境保護督察。認真落實(shí)《內蒙古自治區環(huán)境保護督察實(shí)施方案（試行）》，成立自治區環(huán)境保護督察辦公室，全面開(kāi)展環(huán)境保護督察工作。2017年底前，以督促地方黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況為重點(diǎn)，實(shí)現對12個(gè)盟市環(huán)境保護督察全覆蓋，推動(dòng)各地加快解決轄區內環(huán)境突出問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立以李紀恒書(shū)記為組長(cháng)，布小林主席為**副組長(cháng)，自治區黨委、政府五位領(lǐng)導任副組長(cháng)，19個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室主任由自治區分管環(huán)境保護工作副主席兼任，下設綜合協(xié)調組、案件查辦組、督查督辦組3個(gè)專(zhuān)項工作組，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的協(xié)調落實(shí)和統籌推進(jìn)。自治區黨委、政府與各盟市及自治區有關(guān)部門(mén)簽訂整改責任狀，實(shí)施臺賬式管理，做到整改一個(gè)、公示一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。
（二）強化責任落實(shí)。各盟市也要比照自治區成立相應的整改組織機構，全面負責本地區督察整改工作。黨政“一把手”要親自抓、負總責，組織制定專(zhuān)項整改方案，層層落實(shí)責任，細化分解任務(wù)，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設中存在的其他問(wèn)題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。
（三）嚴肅責任追究。成立由自治區常務(wù)副主席任組長(cháng)，分管副主席任副組長(cháng)，自治區黨委組織部、監察廳、公安廳、環(huán)保廳等部門(mén)負責同志組成的中央環(huán)境保護督察移交問(wèn)題線(xiàn)索問(wèn)責工作領(lǐng)導小組，對中央**環(huán)境保護督察組移交的17個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，嚴格按照自治區《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實(shí)施細則》規定立即開(kāi)展調查，查清事實(shí)，分清責任，依法依規進(jìn)行處理。該約談的約談、該問(wèn)責的問(wèn)責、該移送的移送，堅決查處到位，責任追究工作要于2017年6月底前完成并及時(shí)公開(kāi)處理結果。對于在整改過(guò)程中發(fā)現的其他應追責問(wèn)題線(xiàn)索，依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（四）嚴格督查督辦。自治區整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組辦公室制定督查督辦工作方案，每季度對各地區各相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)工作開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，督促各地各有關(guān)部門(mén)按要求按時(shí)限完成整改任務(wù)。各地各部門(mén)也要對照整改方案和工作臺賬，定期調度分析、定期督查問(wèn)效、定期通報情況，并將整改進(jìn)展情況以書(shū)面報告形式報自治區整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組辦公室。對整改工作不力、未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，以及整改過(guò)程中推諉扯皮、弄虛作假的地區、單位和個(gè)人，嚴肅追究責任。
（五）及時(shí)公開(kāi)信息。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，定期公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。
附件：內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
附件：
內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
一、對自治區生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護緊迫性和艱巨性認識不到位，不少領(lǐng)導干部不僅沒(méi)有認識到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，反而認為全區環(huán)境容量大、環(huán)境問(wèn)題不突出。
責任單位：自治區黨委辦公廳、政府辦公廳，地方各級黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標和措施：
（一）深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大戰略思想和考察內蒙古重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要性的認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實(shí)增強推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性。清醒認識內蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性，清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的艱巨性和復雜性，堅決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重大決策部署。
（二）各級黨委（黨組）將環(huán)境保護與生態(tài)文明建設列入中心組學(xué)習重要內容，列入各級黨校、行政學(xué)院培訓的重要內容，教育引導各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，認清我區生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，充分認識加強環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的重要性，切實(shí)增強推動(dòng)綠色發(fā)展的緊迫感。
（三）將環(huán)境保護與生態(tài)文明建設納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，加大考核權重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護在黨政領(lǐng)導干部績(jì)效綜合考核中所占分值，強化指標約束，督促各級黨委、政府樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。加大環(huán)境保護責任追究力度，實(shí)行嚴格問(wèn)責制和“一票否決”制。建立嚴格的督辦制度，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實(shí)施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
二、2013年以來(lái)，半數盟市黨委常委會(huì )很少專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，平均每年不超過(guò)2個(gè)議題，甚至有的盟市一年間沒(méi)有研究環(huán)境問(wèn)題。很多地方干部的主要精力還是在追求GDP、上項目上，沒(méi)有認識到綠水青山是財富。
責任單位：自治區黨委辦公廳、政府辦公廳，各盟市黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標和措施：
（一）堅決貫徹執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局和戰略的重要位置，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。
（二）盟市黨委、政府要將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機制。從2017年起，盟市黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，旗縣黨委、政府及時(shí)研究環(huán)境保護工作，形成定期研究調度環(huán)境保護工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機制。
三、中央財政2013年以來(lái)對自治區投入污染治理、生態(tài)保護的資金多達600億左右，自治區財政投入仍顯不足。要從對國家和民族負責的高度，持續加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度，增強生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障能力。
責任單位：自治區財政廳、環(huán)保廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：加大資金整合力度，進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金預算安排規模，建立多渠道資金投入機制，逐步解決資金投入不足的問(wèn)題。
整改措施：
（一）采取調整支出結構、盤(pán)活存量資金、加大政府債券投入等措施，逐年增加自治區級環(huán)境污染治理和生態(tài)保護專(zhuān)項資金。
（二）整合財政專(zhuān)項資金集中用于自治區重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域污染治理和生態(tài)保護。
（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快組建內蒙古環(huán)投公司，盡快啟動(dòng)環(huán)?；鹜度脒\行；積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，廣泛吸納社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投融資機制，放大財政資金杠桿效應，鼓勵社會(huì )資本參與自治區生態(tài)環(huán)保建設，逐步解決資金投入不足問(wèn)題。
（四）各級黨委、政府結合環(huán)境保護稅費改革、自治區級以下環(huán)保監測監察執法機構垂直管理改革，將各級環(huán)境監測監察執法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算,予以足額保障。
（五）積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培植財源，隨著(zhù)地方財力的增加，逐步加大對環(huán)境保護、污染治理方面的投入。
四、對煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，特別在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險控制上措施不多，高耗水項目對生態(tài)環(huán)境影響極大。
責任單位：自治區發(fā)改委，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區經(jīng)信委、水利廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標：按照自治區“十三五”發(fā)展規劃，結合區域特點(diǎn)，科學(xué)論證煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格“十三五”經(jīng)濟發(fā)展戰略環(huán)評、區域規劃環(huán)評和項目環(huán)評，控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。進(jìn)一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，合理調整空間布局，嚴格控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險，持續改善生態(tài)環(huán)境，顯著(zhù)提高可持續發(fā)展能力，推動(dòng)形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，使能源消費總量和強度、水資源消耗總量和強度、主要污染物排放總量達到控制要求。
整改措施：
自治區發(fā)改委負責對全區煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局和環(huán)境風(fēng)險防控科學(xué)研究、統籌規劃、合理布局，積極推進(jìn)可持續發(fā)展；自治區經(jīng)信委、水利廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳加強對煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)的用水、用地、規劃、環(huán)評等審批環(huán)節嚴格把關(guān)。
各盟市黨委、政府：
（一）落實(shí)主體責任。對本地區煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)發(fā)展規劃、空間布局和環(huán)境風(fēng)險防控負總責，嚴格落實(shí)自治區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。堅持有保有壓、有扶有控，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，控制資源型產(chǎn)業(yè)單純規模擴張，注重運用高新技能和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、農畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展資源延伸加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)新型化。嚴格控制鋼鐵、電解鋁、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)國家、自治區主體功能區規劃和“十三五”規劃綱要，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃環(huán)評，根據生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，對煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)合理控制總量規模。調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快清理整合工業(yè)園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。
（四）建立長(cháng)效機制。嚴格項目準入，落實(shí)自治區《限期開(kāi)發(fā)區域限制類(lèi)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。堅持“以水定產(chǎn)、量水而行”，強化計劃用水管理，嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，實(shí)施水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)合同節水，提高工業(yè)用水效率。
五、呼倫貝爾、興安盟需重視搞粗放式無(wú)序開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴重影響和后果。興安盟與錫林郭勒盟搞“煤水合作”發(fā)展煤化工的動(dòng)議令人憂(yōu)慮。
責任單位：自治區發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府，興安盟、錫林郭勒盟盟委、行署
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標：嚴格按照國家“十三五”規劃，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。嚴守主體功能區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區紅線(xiàn)，強化規劃環(huán)評指導控制作用，嚴把煤化工項目準入門(mén)檻?！笆濉逼陂g，除列入國家規劃的煤化工項目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項目。
整改措施：
自治區發(fā)改委統籌協(xié)調推進(jìn)國家、自治區產(chǎn)業(yè)規劃布局，嚴守空間開(kāi)發(fā)和生態(tài)底線(xiàn)，嚴把項目準入門(mén)檻；“十三五”期間，除列入國家規劃的煤化工項目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項目；呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟黨委、政府嚴格落實(shí)自治區“十三五”發(fā)展規劃，對本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局生態(tài)環(huán)境保護負總責。
（一）嚴格控制煤化工項目建設規模。嚴格控制呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟煤化工項目建設規模，“十三五”期間，除列入國家規劃的煤化工項目外，不再布局煤化工項目。
（二）加強煤化工項目監管。對國家規劃布局的煤化工項目，從立項到投產(chǎn)運行各個(gè)環(huán)節，嚴格落實(shí)項目核準、項目建設運行生態(tài)環(huán)境保護各項要求，加強推進(jìn)不同階段的生態(tài)環(huán)保監管，強化環(huán)境風(fēng)險防范措施。
（三）呼倫貝爾市、興安盟對存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要認真梳理、高度重視，切實(shí)加以解決，多還舊賬，不欠新賬，補齊生態(tài)環(huán)境短板。強化綠色發(fā)展理念，上項目既要看到地方資源優(yōu)勢，更要重視對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴重影響和后果。
（四）建立煤化工項目管理長(cháng)效機制。所有非涉密煤化工項目必須通過(guò)自治區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺審批辦理，及時(shí)將項目核準、規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證、水土保持、安全評價(jià)等批復文件向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，從源頭上預防環(huán)境污染，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
六、全區多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放，對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響。
責任單位：自治區國土廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：到2018年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積150平方公里，到2020年新增礦山環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗收率達到100%。實(shí)現“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，全區綠色礦山格局基本形成。
整改措施：
自治區國土資源廳負責編制全區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調推進(jìn)全區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區的恢復治理方案，制定分期治理計劃并組織實(shí)施。
（一）自治區國土資源廳成立全區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作領(lǐng)導小組，負責制定整改方案、明確整改標準、整改措施、完成時(shí)限等內容，并統籌協(xié)調各盟市整改工作。
（二）各盟市黨委、政府集中對歷史遺留的、政策性關(guān)閉的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，到2020年，取得明顯成效。
（三）生產(chǎn)礦山要嚴格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責任，嚴格執行《內蒙古自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，實(shí)現生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。
（四）加大執法檢查力度，加強分期治理和閉坑治理的監督管理，對治理不力的企業(yè)依法依規嚴肅查處。
七、自然保護區內工礦企業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，自然保護區主管部門(mén)履職不到位，未承擔起自然保護區的管理責任。89個(gè)保護區中，41個(gè)存在采礦、探礦及工業(yè)企業(yè)663家，且普遍未開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理工作。
責任單位：自治區國土廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，到2020年，自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到有效整治。立即著(zhù)手對自然保護區核心區內已關(guān)停的礦山企業(yè)全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，到2018年12月底取得階段性結果。確保自治區主管部門(mén)，各盟市黨委、政府和自然保護區管理機構對照職能職責履職到位。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，健全工作制度，強化監督管理。保護區主管部門(mén)，對照職能職責履職到位。
整改措施：
按照國家10部委《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）和自治區8部門(mén)《關(guān)于清理整頓自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的通知》（內環(huán)函〔2016〕203號）要求，自治區國土資源廳牽頭，經(jīng)信委、林業(yè)廳、環(huán)保廳配合編制自然保護區內663家工礦企業(yè)有序退出和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；自治區國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委，按照各自職能職責，對照保護區項目清單督促各盟市黨委、政府加快推進(jìn)保護區違規項目的清理整頓工作；各盟市黨委、政府按照自治區的恢復治理方案，制定分期清理整頓計劃并組織實(shí)施。
（一）全面清理整頓。各盟市黨委、政府對自然保護區內663家工礦企業(yè)逐一進(jìn)行核實(shí)，拉單掛賬，銷(xiāo)號管理。位于核心區、緩沖區的立即停產(chǎn)；屬于違法違規的，拆除設施設備、清理場(chǎng)地，制定生態(tài)恢復方案，限期恢復生態(tài)環(huán)境；手續完備的，按照協(xié)議逐步退出保護區，實(shí)施生態(tài)恢復。實(shí)驗區內合法探礦權、采礦權，限期退出保護區；手續完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴大生產(chǎn)規模，全部實(shí)現達標排放。
（二）加強督查督辦。自治區國土資源廳會(huì )同自治區相關(guān)部門(mén)按照職責分工，對自然保護區內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行督察督辦，由自治區國土資源廳匯總后報自治區整改小組辦公室，對行動(dòng)遲緩、工作不力的盟市由自治區政府進(jìn)行約談，對履職不到位的由監察部門(mén)依法依規追究責任。
（三）建立長(cháng)效機制。
1.自治區政府制定實(shí)施《自治區級自然保護區調整管理規定》，配套制定《自治區自然保護區評審委員會(huì )工作制度》，加強自治區級自然保護區的建設和管理。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區監督管理工作的通知》，完善部門(mén)共建、信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)《關(guān)于涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)影響審查有關(guān)事宜的通知》要求，強化涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設項目監管。
2.進(jìn)一步厘清自然保護區管理主體責任，逐步理順保護區管理體制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然保護區管理機制，強化綜合管理和行業(yè)主管的銜接配合，完善環(huán)保、林業(yè)、國土等部門(mén)對自然保護區聯(lián)動(dòng)監管工作制度，加強自然保護區業(yè)務(wù)指導和執法監管。
3.加快編制實(shí)施《內蒙古自治區生態(tài)保護“十三五”規劃綱要》、《內蒙古自治區自然保護區發(fā)展規劃（2016-2025年）》。
八、大青山國家級自然保護區內呼和浩特段、包頭段仍有195家采石采礦企業(yè)，落實(shí)自治區政府礦山清理整頓要求嚴重滯后，僅完成清理任務(wù)的18.2%。大青山管理局包頭分局、包頭市國土資源局違反規定辦理采礦權延續。
責任單位：自治區林業(yè)廳，呼和浩特市、包頭市黨委、政府
配合單位：自治區國土廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：按照依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批的原則：2017年6月底前完成對118家無(wú)證及自然保護區成立之后取得相關(guān)證照的采石采礦企業(yè)清理取締；2018年12月底前完成對核心區和緩沖區內32家自然保護區成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締；2020年12月底前完成對實(shí)驗區內45家自然保護區成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締。195家采石采礦企業(yè)全部完成整改。
整改措施：
自治區林業(yè)廳負責牽頭制定大青山自然保護區采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調推進(jìn)清理整頓工作；自治區國土廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責做好配合工作；呼和浩特市、包頭市黨委、政府按照自治區的恢復治理方案，具體負責組織實(shí)施。
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區林業(yè)廳負責統籌協(xié)調指導工作。呼和浩特市、包頭市黨委、政府成立由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)的專(zhuān)項清理工作組，嚴格按照整改目標和時(shí)限要求，制定詳細實(shí)施方案，對大青山自然保護區內采石、采礦企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治。
（二）強化工作責任。自治區林業(yè)廳會(huì )同呼和浩特市、包頭市黨委、政府制定具體整改方案和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復方案。呼和浩特市、包頭市黨委、政府對大青山保護區采石采礦清理工作負主體責任，具體負責組織實(shí)施各自轄區內采石采礦企業(yè)的整改清理工作。自治區國土廳、環(huán)保廳及相關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)保護區內采石采礦企業(yè)的相關(guān)證照。自治區林業(yè)廳負責大青山保護區內采石采礦企業(yè)的清理督查指導工作，建立聯(lián)席會(huì )議制度和信息通報制度，形成工作合力。
（三）加強督察指導。自治區林業(yè)廳組成由2位廳領(lǐng)導帶隊的督察指導組，進(jìn)行定期調度、督查指導，督促2市按計劃推進(jìn)整改，全面落實(shí)整改工作。對于行動(dòng)遲緩、工作不力的市、旗縣區和相關(guān)部門(mén)，由自治區政府進(jìn)行約談；對履職不到位的，由監察部門(mén)依法依規追究責任。
（四）建立長(cháng)效機制。2市及相關(guān)旗縣區要強化地方政府主體責任，加大大青山自然保護區生態(tài)保護建設力度，杜絕關(guān)停取締企業(yè)“死灰復燃”。依據《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱(chēng)管理規定》對保護區的范圍和功能區進(jìn)行科學(xué)調整，將保護區外圍周邊一些有保護價(jià)值、動(dòng)植物資源豐富的區域劃入保護區，將保護區邊緣鄉鎮村莊或人口密集區域調出保護區，進(jìn)一步優(yōu)化保護區范圍和功能區布局。
（五）嚴肅責任追究。自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
九、西鄂爾多斯國家級自然保護區內有23家石灰石、鐵礦石開(kāi)采企業(yè)。
責任單位：自治區國土廳，鄂爾多斯市黨委、政府
配合單位：自治區林業(yè)廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：自然保護區內設置的礦業(yè)權立即全部停止勘查及開(kāi)采活動(dòng)，實(shí)施自然保護區內礦業(yè)權有序退出，如期完成整改任務(wù)。
整改措施：
自治區國土資源廳會(huì )同鄂爾多斯市黨委、政府編制自然保護區采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調推進(jìn)違法違規項目清理整頓工作；自治區林業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責做好配合工作；鄂爾多斯市黨委、政府按照治理方案，安排分期整治計劃并組織實(shí)施。
（一）鄂爾多斯市黨委、政府對保護區內的23家生產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)逐一核查，一企一表，停產(chǎn)整頓，明確退出時(shí)限，完成清理整治任務(wù)。
（二）對鄂爾多斯市發(fā)證位于核心區的礦山企業(yè)，在2018年6月底前退出保護區；對位于實(shí)驗區的礦山企業(yè)，在2018年12月底前退出保護區。對自治區發(fā)證的礦山企業(yè)，待自治區政府出臺退出政策后，在2019年6月底前有序退出。
（三）建立長(cháng)效機制，規范保護區管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。
十、自治區級甘草自然保護區內有14家石膏礦開(kāi)采企業(yè)，大多數直至2016年上半年才停產(chǎn)。在2015年，十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）印發(fā)后，國土資源部門(mén)仍對25宗采礦權續證。
責任單位：鄂爾多斯市黨委、政府
督導單位：自治區國土廳、林業(yè)廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：全面清查在自然保護區內開(kāi)礦、挖沙、采石等法律明令禁止的人類(lèi)活動(dòng)，切實(shí)把清理整頓工作落到實(shí)處，杜絕一切不符合自然保護區功能定位的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。對保護區內各類(lèi)違規建設項目依法關(guān)停，限期退出保護區，全面恢復保護區生態(tài)功能。
整改措施：
自治區國土資源廳、林業(yè)廳負責督促推進(jìn)自然保護區石膏礦開(kāi)采企業(yè)清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；鄂爾多斯市黨委、政府，按照自治區清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，安排分期整治計劃并組織實(shí)施。
（一）落實(shí)整改責任。鄂托克旗黨委、政府要逐企逐項制定整改退出方案，并把每一項任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)問(wèn)題都列出清單，建立臺賬；按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導負責，一套整改辦法、一套整改檔案、一支整改隊伍”的思路進(jìn)行整改。
（二）加快整改進(jìn)度。依法立即關(guān)閉并限期拆除3家違規開(kāi)采項目，于2018年6月30日前完成生態(tài)治理。對11家部分手續合法的石膏礦開(kāi)采企業(yè)，逐步有序退出，完成生態(tài)治理。對2015年后續證的礦業(yè)權，注銷(xiāo)采礦權,逐步恢復生態(tài)。
（三）加大執法力度。鄂爾多斯市政府督查室、市國土、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要聯(lián)合鄂托克旗黨委、政府，不斷加大保護區內管護巡查頻次，嚴格執法，重拳出擊，對各類(lèi)違規開(kāi)發(fā)建設行為實(shí)施高限處罰，構成犯罪的要追究刑事責任，形成強大震懾力。
（四）加強組織保障。
1.加強領(lǐng)導。成立鄂爾多斯市甘草自然保護區整改工作領(lǐng)導小組，全面負責督察反饋問(wèn)題的整改工作。
2.落實(shí)責任。鄂托克旗黨政“一把手”親自抓、負總責，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)整改落實(shí)。
3.嚴格督導。實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，全面掌握整改進(jìn)度，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴肅追究責任。
4.公開(kāi)信息。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等平臺，按要求及時(shí)公開(kāi)問(wèn)題整改落實(shí)情況。
（五）加強責任追究。自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
十一、自治區各級職能部門(mén)違規在在保護區內為231家企業(yè)辦理采礦證，其中僅在大青山自然保護區就辦理83家，特別是2013以來(lái)，仍違規為10家企業(yè)發(fā)放采礦證。
責任單位：自治區國土廳，各相關(guān)盟市黨委、政府
配合單位：自治區林業(yè)廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2019年9月底
整改目標：制定分階段整改方案，糾正違規辦理采礦證行為，限期完成整改。
整改措施：
自治區國土廳負責牽頭制定保護區內礦業(yè)權退出方案,統籌推進(jìn)糾正違規辦理采礦證整改工作；自治區林業(yè)廳按照職能職責配合做好清理整頓工作；相關(guān)盟市黨委、政府按照自治區的分階段整改方案組織實(shí)施。
（一）糾正違規辦理采礦證行為，按照分級處理的原則，依據保護區級別和礦業(yè)權發(fā)證權限，分級提出保護區內礦業(yè)權處理意見(jiàn)。
（二）各相關(guān)盟市黨委、政府制定詳細清理整頓實(shí)施計劃，限期完成保護區有序退出礦業(yè)權清理任務(wù)，組織旗縣人民政府依法對退出的礦業(yè)權進(jìn)行現場(chǎng)清理，拆除勘查開(kāi)采設施，收回勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。
（三）自治區成立全區自然保護區內礦業(yè)權清理工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調統籌。各相關(guān)盟市、旗縣也要成立相應的組織機構，強化組織領(lǐng)導，強力推進(jìn)保護區內礦業(yè)權清理工作。
（四）各相關(guān)盟市黨委、政府對保護區內礦業(yè)權清理工作負主體責任，各旗縣人民政府是保護區內礦業(yè)權清理的實(shí)施主體，各級行政主要領(lǐng)導是清理工作的**責任人。自治區各有關(guān)部門(mén)要按職能職責，加強政策與措施配合，建立聯(lián)席會(huì )議制度和信息通報制度，形成工作合力，全力做好保護區內礦業(yè)權清理工作。
（五）建立長(cháng)效機制，規范保護區管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。
十二、2014、2015年國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)違規審批位于蒙格罕山自治區級自然保護區的興安盟義和哈達采石場(chǎng)5萬(wàn)立方米/年花崗巖采礦項目。
責任單位：興安盟黨委、行署
督導單位：自治區國土廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：停止建設行為、注銷(xiāo)采礦權，恢復礦區自然生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
自治區國土廳、環(huán)保廳負責督促指導保護區違規審批項目的清理整頓工作。興安盟負責具體組織實(shí)施整改工作。
（一）立行立改，停止建設行為。2016年中央環(huán)境保護督察組進(jìn)駐前，興安盟行署通過(guò)自查已發(fā)現該問(wèn)題，并對國土和環(huán)保部門(mén)提出明確整改要求。2016年6月，興安盟、科右中旗國土部門(mén)已責令企業(yè)停止建設，7月興安盟、科右中旗環(huán)保部門(mén)向企業(yè)下達了停產(chǎn)通知書(shū)。
（二）恢復植被和生態(tài)環(huán)境、注銷(xiāo)采礦權。該采石場(chǎng)剝離土層約2000平方米，對已遭到破壞的植被，科右中旗政府將于2017年春季開(kāi)始對礦區范圍內破環(huán)的地貌進(jìn)行初步生態(tài)恢復，并會(huì )同興安盟國土部門(mén)注銷(xiāo)該礦采礦權。
（三）深入開(kāi)展環(huán)保警示專(zhuān)題教育。將其作為生態(tài)環(huán)境整治工作的一個(gè)典型案例，興安盟在全盟范圍內進(jìn)行通報，并采取相應整改措施，舉一反三，切實(shí)增強各地、各部門(mén)的環(huán)保意識和法律意識。
（四）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
十三、環(huán)境保護部門(mén)2015年違規通過(guò)烏蘭察布旗下?tīng)I工業(yè)園區東興氯堿化工項目環(huán)?？⒐を炇?，該項目違法占用大青山國家級自然保護區225.8公頃。
責任單位：自治區環(huán)保廳
配合單位：自治區林業(yè)廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：依法依規、嚴肅處理
整改措施：
（一）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
（二）大青山國家級自然保護區管理局按標準核實(shí)東興氯堿化工項目需要補繳生態(tài)補償費，限期繳納。
（三）完善東興氯堿化工項目占用大青山國家級自然保護區相關(guān)手續。
十四、遺鷗國家級自然保護區由于保護不力及自然氣候等因素，保護區水域面積逐年萎縮，湖心島近乎消失，主功能區濕地功能逐步退化，遺鷗數量銳減，保護區已名存實(shí)亡。
責任單位：鄂爾多斯市黨委、政府
督導單位：自治區林業(yè)廳、水利廳
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：到2017年3月底前，制定出臺《遺鷗國家級自然保護區整改方案》；到2018年，所有與保護區無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)退出保護區，保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好治理；到2020年，濕地水域達到一定面積，確保鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁衍，濕地生態(tài)效應得到有效恢復。
整改措施：
自治區林業(yè)廳、水利廳督促指導鄂爾多斯市做好編制保護區整改方案和組織實(shí)施工作；鄂爾多斯市負責編制整改方案和組織實(shí)施工作。
（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭，會(huì )同東勝區、伊金霍洛旗制定《遺鷗國家級自然保護區整改方案》，并將方案報鄂爾多斯市黨委、政府審批，報自治區林業(yè)廳、水利廳備案。
（二）嚴把審批準入關(guān)。設立最嚴門(mén)檻，嚴禁違規審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)項目，堅決杜絕破壞自然保護區生態(tài)環(huán)境的行為。
（三）實(shí)施人工補水。通過(guò)探索采取中水回用、礦井疏干水補水等方式，實(shí)現向保護區濕地穩定補水。
（四）加大監測力度。制定《遺鷗國家級自然保護區國際重要濕地監測方案》，加強對保護區日常監測，定期監測水質(zhì)、土壤等情況，并向社會(huì )公開(kāi)，廣泛接受群眾監督，確保保護區水質(zhì)達標。
（五）加大執法力度。國土、林業(yè)、環(huán)保、督查等部門(mén)要不斷加大區內管護巡查密度和次數，嚴厲打擊各類(lèi)違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，構成犯罪的要追究刑事責任，形成強大震懾力。
（六）加強責任追究。2016年12月31日前，啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，嚴格按照《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規定，追究相關(guān)責任人的責任。
（七）建立長(cháng)效機制。規范保護區管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。
（八）強化保障措施。成立鄂爾多斯市遺鷗國家級自然保護區生態(tài)功能恢復整改工作領(lǐng)導小組，全面負責督察反饋問(wèn)題的整改工作。堅持“一把手”負總責的原則，逐級傳導壓力，層層抓好落實(shí)。鄂爾多斯市政府按月調度工作落實(shí)情況。
十五、自治區有關(guān)部門(mén)未有效行使草原審核監管職責，2011-2014年累計審核草原使用項目?jì)H96個(gè)，大量項目未履行草原征占用審核手續。草原破壞較為嚴重，2010-2015年全區草原破壞面積38.88萬(wàn)畝，非法占用草原面積1.33萬(wàn)畝。
責任單位：自治區農牧業(yè)廳，各相關(guān)盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：有效行使草原監管職責，嚴格草原征占用審核手續，杜絕項目建設非法破壞草原行為。到2018年底，全面清理非法征占用草原行為，依法進(jìn)行規范化管理。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳組織各級草原監管部門(mén)，有效行使草原監管職責，督促項目履行草原征占用審批手續，各相關(guān)盟市黨委、政府負責編制違法占用草原項目清理整頓和恢復草原植被方案，并組織實(shí)施。
（一）加強組織領(lǐng)導。成立自治區草原征占用專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，專(zhuān)項推進(jìn)違法征占用草原整改工作。
（二）摸底調查，分類(lèi)處理。自治區已及時(shí)下發(fā)通知，要求各地對存在的未批先建、未辦理草原征占用手續等違法使用草原情況進(jìn)行摸底調查，分類(lèi)處理。一是責令有關(guān)部門(mén)限期整改；二是對未經(jīng)過(guò)審核審批的項目開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，對違法征占用草原的違法行為，自治區實(shí)施掛牌督辦、依法查處、公開(kāi)曝光；三是按照“草原司法解釋”規定，對達到移送司法機關(guān)條件的及時(shí)移送；四是按照生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法的規定，追究相關(guān)人員的責任。
（三）進(jìn)一步建立健全管理制度。一是農牧業(yè)與發(fā)改等部門(mén)建立草原征占用預審和定額管理制度，從源頭上控制濫征亂占草原行為，嚴格保護和節約使用草原資源；二是農牧業(yè)與國土部門(mén)協(xié)調，在審批環(huán)節中應明確草原管理部門(mén)前置審核，理順草原征占用審核審批程序；三是進(jìn)一步完善現有的規章制度，制定相應的管理措施和辦法。四是建立草原植被恢復費專(zhuān)項使用制度，加大對草原征占用破壞嚴重地區的植被恢復力度。
十六、錫林郭勒草原國家級自然保護區內存在工礦企業(yè)67家，2016年1月被環(huán)境保護部約談，從整改情況看，當地雖開(kāi)展了清理整頓，但錫林浩特中聯(lián)金河水泥等3家企業(yè)仍未啟動(dòng)退出機制。草原管理部門(mén)還于2016年5月違規向中鋼集團錫林浩特螢石有限公司發(fā)放了草原作業(yè)許可證。
責任單位：錫林郭勒盟黨委、行署
督導單位：自治區農牧業(yè)廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：64家工礦企業(yè)中，采礦證已到期的企業(yè)立即關(guān)閉，采礦證未到期的企業(yè)立即停產(chǎn)、有序退出，回填治理礦坑，恢復原狀；啟動(dòng)錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責任公司3家企業(yè)退出機制。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳負責督導違規發(fā)放草原作業(yè)許可證的整改工作；錫林郭勒盟行署負責制定67家工礦企業(yè)有序退出保護區方案，并組織實(shí)施。目前已制定完成《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號）和《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號）。
（一）嚴格按照《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號）和《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號）要求，進(jìn)一步細化階段性目標、任務(wù)和時(shí)限，強化責任落實(shí)和督促檢查，確保64家工礦企業(yè)在2018年12月31日前徹底整改到位。對采礦許可證已過(guò)期的55家工礦企業(yè)，按照程序責令立即關(guān)閉，于2018年6月30日前拆除廠(chǎng)區所有設施設備，完成土地平整、礦石清理等工作。采礦許可證未到期的9家工礦企業(yè)立即停產(chǎn)，有序退出。
（二）制定錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責任公司3家企業(yè)退出保護區方案，啟動(dòng)退出機制。
（三）錫林浩特市人民政府立即收回違規發(fā)放的草原作業(yè)許可證；責令企業(yè)清理臨時(shí)堆料場(chǎng)，恢復生態(tài)原狀。
（四）保障措施。
1.加強組織領(lǐng)導。錫林郭勒盟委、行署成立整改專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)整改工作。
2.完善工作機制。建立錫林浩特市和盟直有關(guān)部門(mén)保護區工礦企業(yè)整改工作協(xié)調推進(jìn)機制和整改定期報告制度，建立整改工作臺賬，完成一項銷(xiāo)號一項，確保整改措施落到實(shí)處。
3.加強監督管理。保護區管理局對整改工作全過(guò)程進(jìn)行監督。
4.強化督導考核。整改落實(shí)工作列入相關(guān)地區和部門(mén)領(lǐng)導班子年度實(shí)績(jì)考核內容，加強督促檢查，定期通報。
5.嚴格責任追究。對整改工作進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不力、效果不明顯的責任地區和部門(mén)，約談主要負責人。涉嫌違紀違法問(wèn)題進(jìn)行調查處理，嚴肅追究相關(guān)責任單位和人員的責任。
6.強化輿論監督。定期向社會(huì )公開(kāi)整改落實(shí)情況和查處結果。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
十七、呼倫貝爾內蒙古大雁礦業(yè)集團扎泥河600萬(wàn)噸露天煤礦項目2013年投產(chǎn)至今，違規占用1423.19公頃天然草地，未辦理采礦許可證、土地使用證。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區農牧業(yè)廳、國土廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：責令停產(chǎn)，依法查處違法違規行為，完善產(chǎn)能置換、采礦許可證、土地使用證等相關(guān)手續。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳、國土廳按照各自職責，督導呼倫貝爾市完成整改工作。
（一）呼倫貝爾市政府責令企業(yè)停止生產(chǎn)。
（二）呼倫貝爾市黨委、政府責成內蒙古大雁礦業(yè)集團有限公司完善手續，在企業(yè)未完善審批手續前，不得恢復生產(chǎn)。
（三）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
十八、鄂爾多斯達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區晾曬池及渣場(chǎng)未經(jīng)用地審批，違規占用天然草地18.6公頃。
責任單位：鄂爾多斯市黨委、政府
督導單位：自治區農牧業(yè)廳
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：完善相關(guān)手續。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳按照職能職責，督導鄂爾多斯市完成整改工作。
（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市達拉特旗黨委、政府牽頭，成立專(zhuān)項整改工作領(lǐng)導小組，并盡快制定《違規占用天然草地整改實(shí)施方案》，細化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計劃、有步驟地推動(dòng)整改落實(shí)。
（二）加快整改進(jìn)度。全力加快整改進(jìn)度，對未經(jīng)用地審批違規占用草場(chǎng)的2個(gè)建設項目，于2017年12月底完成相關(guān)草原用地等手續的補辦工作。
（三）啟動(dòng)問(wèn)責程序。由達拉特旗黨委、政府牽頭，組織紀檢監察等部門(mén)成立調查組，逐一厘清責任，于2017年6月底前依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導責任。
十九、呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗1998年至2012年期間違法開(kāi)墾林地73146公頃，2012年至2015年間仍違法開(kāi)墾林地5232公頃。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區林業(yè)廳
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：按照莫旗退耕還林還濕規劃完成整改任務(wù)
整改措施：
自治區林業(yè)廳按照職能職責，督導呼倫貝爾市推進(jìn)整改工作。
（一）截止2016年，按照《莫旗1998—2015年開(kāi)墾林地退耕還林還濕規劃》和《莫旗2016—2020年林地保護利用規劃》，采取人工植苗還林、封山育林恢復等措施，組織實(shí)施退耕還林工作，已完成測量劃定退耕地塊11069塊，完成退耕13226公頃。
（二）呼倫貝爾市委、政府繼續按照規劃，明確市、旗兩級責任部門(mén)和責任人，層層落實(shí)責任目標，簽訂責任狀，分時(shí)間節點(diǎn)和作業(yè)設計，全面完成退耕還林還濕任務(wù)。
（三）在今后5年時(shí)間內，持續開(kāi)展全市打擊毀林毀草專(zhuān)項行動(dòng)，對毀林開(kāi)墾、違法占用林地的問(wèn)題嚴肅查處和整治，有效化解林地林草矛盾，落實(shí)林地保護利用規劃，嚴守森林資源紅線(xiàn)，到2018年，完成退耕還林2.1萬(wàn)公頃，到2020年，完成退耕還林3.43萬(wàn)公頃并持續整改，全面提升森林資源保護發(fā)展水平。
（四）將林地保護列入呼倫貝爾市各級黨委、政府重要議事日程，把保護發(fā)展森林資源目標責任制納入各級黨委、政府領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核體系，實(shí)行一票否決，嚴格責任追究。
二十、呼倫湖綜合治理方案經(jīng)發(fā)展改革委批復后，自治區制定了2016至2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責任分工及項目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無(wú)法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。
責任單位：自治區發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項目；2020年具備區域水資源調、補、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿(mǎn)足和有效補給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現明顯改善。
整改措施：
自治區發(fā)改委統籌協(xié)調呼倫湖綜合治理方案的推進(jìn)、督導、保障等工作；自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責，做好配合工作；呼倫貝爾市負責方案的組織實(shí)施。
具體措施：
（一）按照《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》、《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理2016-2017年實(shí)施方案》，在已明確呼倫貝爾市和自治區各有關(guān)部門(mén)責任分工的基礎上，進(jìn)一步細化工作步驟，強化目標責任考核，確保方案的落實(shí)。
（二）加大呼倫湖綜合治理項目資金籌措和整合力度，確保資金落實(shí)到位；對呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案確定的項目建立審核、審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)工程順利實(shí)施。
（三）將2016年未完成的任務(wù)納入2017年治理工作中，倒排工期，采取有力措施，加快建設進(jìn)度，確保2016-2017年實(shí)施方案各項任務(wù)按期完成。
二十一、巴彥淖爾市烏梁素海接納河套地區90%以上農田排水，超過(guò)36%的總氮、55%的化學(xué)需氧量和62%的總磷來(lái)自農業(yè)污染，這是烏梁素海污染主要來(lái)源，但長(cháng)期以來(lái)一直沒(méi)有下大的功夫治理。烏梁素海綜合治理規劃2015年4月上報自治區，目前仍未批準實(shí)施?，F場(chǎng)檢查還發(fā)現，在烏梁素海保護區內，烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)情況下，擅自上馬建設規模為養殖面積5000余畝的生態(tài)養殖配套工程，目前已建成總工程量的30%。2016年4月，內蒙古河套灌區管理總局對項目進(jìn)行了批復。
責任單位：自治區發(fā)改委，巴彥淖爾市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：嚴格落實(shí)《烏梁素海綜合治理規劃》，統籌推進(jìn)綜合治理，嚴控農業(yè)面源污染，持續改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境。2017年6月底，全面完成生態(tài)養殖配套工程環(huán)評及相關(guān)建設手續；2019年烏梁素海水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)；2020年，入湖污染負荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養化程度明顯降低，水生態(tài)系統全面改善。2017年6月底前對內蒙古河套灌區管理總局違規批復養殖項目追責到位。
整改措施：
自治區發(fā)改委統籌協(xié)調推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規劃》的實(shí)施；自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責，做好配合工作；巴彥淖爾市負責綜合治理規劃的組織實(shí)施。
具體措施：
（一）2016年10月，自治區人民政府批復了《烏梁素海綜合治理規劃》，規劃涉及70多個(gè)治理項目，計劃投入資金80多億元。按照“生態(tài)補水、控源減污、修復治理、資源利用、持續發(fā)展”的綜合治理思路，建立分工協(xié)作、各負其責、運轉協(xié)調的管理機制，積極籌措項目資金，推動(dòng)《烏梁素海綜合治理規劃》實(shí)施。
（二）加大農業(yè)面源污染治理力度，加快土地輪轉耕植，有效降解地膜、化肥、農藥等土壤殘留物，鼓勵發(fā)展節水灌溉、測土施肥、實(shí)施生態(tài)農業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，**限度減少農田排水和農業(yè)施肥過(guò)程中的總氮、總磷、化學(xué)需氧量等農業(yè)污染物排放，加強源頭治理，提高入湖水質(zhì)，確保水體質(zhì)量。
（三）加快烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)養殖配套工程環(huán)境影響評價(jià)，力爭2017年6月底完成環(huán)評和相關(guān)手續。
（四）烏梁素海污染綜合治理已納入國家“十三五”規劃綱要，并作為環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程，在國家有關(guān)部委專(zhuān)項治理資金支持的基礎上，采取多種形式、多種渠道投入的方式，通過(guò)地方自籌、社會(huì )融資和市場(chǎng)化運作落實(shí)項目資金，確保規劃的重點(diǎn)工程項目早開(kāi)工、早建成。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究河套灌區管理總局和相關(guān)人員的責任。
二十二、岱海湖流域生態(tài)退化嚴重，近年來(lái)由于工農業(yè)用水大幅增長(cháng)及降水量減少、蒸發(fā)量加大等因素影響，岱海湖水位快速下降，湖面急劇萎縮，水質(zhì)逐年惡化。2005-2015年十年間水位平均每年下降0.37米，湖面面積已由88平方公里縮小至約60平方公里，蓄水量平均每年減少3000萬(wàn)立方米，目前湖內水量?jì)H存4億立方米左右，如果不采取有效措施，再過(guò)一、二十年，作為北方具有重要生態(tài)功能的自治區第三大湖泊將會(huì )徹底消失。直到目前為止，自治區尚未批復并實(shí)施岱海湖綜合治理規劃。
責任單位：自治區發(fā)改委，烏蘭察布市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2017年6月底前完成規劃的審批工作并組織實(shí)施；到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。
整改措施：
2016年已對岱海湖周邊的5個(gè)鄉鎮，約8萬(wàn)畝土地實(shí)施了退耕還濕、還林、還草工程，關(guān)閉機電井165眼。完成了《岱海湖水生態(tài)保護綜合治理規劃》編制工作。
自治區發(fā)改委負責統籌協(xié)調規劃實(shí)施。自治區水利廳、環(huán)保廳做好相應配合工作，推動(dòng)規劃實(shí)施。烏蘭察布市黨委、政府負責《岱海湖水生態(tài)保護綜合治理規劃》報批工作，并組織實(shí)施。
具體措施：
（一）加快啟動(dòng)岱海電廠(chǎng)完成一期機組空冷改造、二期機組空冷升級工程。每年節水約690萬(wàn)立方米。
（二）烏蘭察布市黨委、政府加大岱海流域農業(yè)節水力度。對岱海流域水澆地進(jìn)行節水改造，將漫灌改造為滴灌，每畝可節水80立方米，每年可節約地下水1760萬(wàn)立方米。
（三）涼城縣黨委、政府加強環(huán)境保護和生態(tài)恢復。通過(guò)在環(huán)岱海湖圍設網(wǎng)圍欄、種植蘆葦等措施恢復岱海湖生物棲息地，促進(jìn)濕地自我修復改善水質(zhì)。加大城鎮污水管網(wǎng)建設，規范岱海湖周邊飯店、景區污水排放和垃圾堆放點(diǎn)管理；加快農村污水處理配套設施建設，對流域內所有畜禽養殖場(chǎng)實(shí)行糞便收集處理及綜合利用，減少化肥、農藥、地膜的使用，避免對岱海湖水的污染。
（四）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十三、全區水環(huán)境狀況呈“好水減少、差水增多”。2015年，全區90個(gè)地表水斷面中，達標斷面同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)斷面同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河支流12個(gè)斷面有5個(gè)斷面，西遼河流域14個(gè)斷面有7個(gè)斷面水質(zhì)持續惡化。赤峰市老哈河、烏蘭察布市黑河等河流水質(zhì)2013年以來(lái)持續下降。
責任單位：自治區環(huán)保廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、住建廳、農牧業(yè)廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2016年底，4個(gè)斷面完成整改，達標斷面數量不減少，劣V類(lèi)斷面數量不增加；2020年底前，其余10個(gè)斷面水質(zhì)達到國家考核要求；地表水斷面基本實(shí)現水質(zhì)持續改善、穩中向好。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責統籌協(xié)調、指導督促我區境內重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面達標工作，水利廳、住建廳、農牧業(yè)廳做好配合工作。自治區水利廳綜合水環(huán)境、水資源、水生態(tài)各方面因素，合理調度調配湖庫水量，在保障生活用水前提下，維持河流基本生態(tài)用水需求。2017年6月底前，農牧業(yè)廳完成畜禽養殖禁養區劃定工作。
（一）呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府：
1.成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導小組，制定流域水質(zhì)斷面達標方案，并組織實(shí)施，全力推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治；
2.加快推進(jìn)自治區級以上工業(yè)集聚區廢水實(shí)現集中處理，安裝自動(dòng)監控裝置，并實(shí)現穩定達標排放；
3.水環(huán)境敏感區按照“水十條”要求完成城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工程建設并投運；
4.2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。2018年底前，呼和浩特市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。2020年底前，其它5個(gè)地級城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。
（二）加強水質(zhì)監測斷面監管。對監測值出現波動(dòng)的斷面，加密監測頻次和采樣個(gè)數，認真分析查找原因，及時(shí)采取有效措施，確保斷面達到水功能區劃設定的目標要求。對跨省界、跨市界的斷面，加強聯(lián)合監測，實(shí)現信息共享，力爭斷面達到水功能區劃設定的目標要求。
（三）加強執法監管。加大沿黃河、西遼河等流域的沿河工礦企業(yè)、畜禽養殖場(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)的執法監管力度，確保入河排口水質(zhì)達標。
（四）強化考核問(wèn)責。按照《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，對斷面水質(zhì)改善情況進(jìn)行年度考核。對工作進(jìn)展緩慢的，約談盟市黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人。對工作不力、履職不到位的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。
具體措施：
呼和浩特市:
1.實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造及深度處理工程，保證運行效果。2017年底，城市建成區污水處理能力達到52萬(wàn)噸/日，處理后的排水全部達到地表水V類(lèi)水質(zhì)標準。
2.繼續推進(jìn)“五河四庫兩湖”城市水系建設工程。投資約266億元，對總長(cháng)度45.4公里的大黑河、烏素圖河、小黑河、扎達蓋河、哈拉更河城區段進(jìn)行綜合治理，改造烏素圖水庫，新建奎素水庫。
3.全面封堵非法入河直排口，加大入河排污口監管力度，確保污水處理廠(chǎng)外排水全面達標。
赤峰市:
1.督促西遼河支流沿岸的旗縣區完成河道及兩岸畜禽糞便、生活和建筑垃圾清理及河道沙坑整治工作，確保河道水流暢通。
2.增設水質(zhì)監控斷面，對各旗縣區地表水出入境斷面、城關(guān)鎮上下游斷面進(jìn)行考核。
3.嚴格落實(shí)《全市農業(yè)面源污染綜合防治方案》，減少農藥化肥使用量，畜禽糞便基本實(shí)現資源化利用。
鄂爾多斯市烏蘭木倫河治理方面：
1.提高流域城鎮污水管網(wǎng)收集率及污水處理廠(chǎng)穩定達標率，確保穩定達標排放。2018年前烏蘭木倫鎮、康巴什污水處理廠(chǎng)完成提標改造。
2.制定全市《礦井水中水綜合利用方案》，建設康巴什、東勝區南郊、萬(wàn)利中水攔蓄工程及中水回用工程、烏蘭木倫鎮礦井水集中處理工程，處理后礦井水全部回用或貯存。
3.清理河道32.5公里，完成護岸工程12公里。
龍王溝治理方面：
1.2018年底前，在高家渠等5個(gè)支系開(kāi)展支流綜合整治及鎮區管網(wǎng)改造工程，鋪設排污管道5226米，清淤41664.08立方米。完成12處污水改造工程，新建4處雨水工程，增加（改造）雨污管線(xiàn)工程4698米，解決流域支系及鎮區污水排放問(wèn)題。
2.加強流域重點(diǎn)污染源監管，推進(jìn)中水、礦井水回用。2016年底前，完成準能污水處理廠(chǎng)擴建工程，并達到一級A排放標準；建設官板烏素煤礦礦井水綜合利用改造工程和國華電廠(chǎng)循環(huán)冷卻水處理工程，建成后2個(gè)廠(chǎng)礦的廢水將不再排入龍王溝。
3.2017年底前，完成龍王溝塔哈拉川8號橡膠壩下游河道治理，對河道內私搭亂建、私墾農田進(jìn)行取締拆除，對河道內垃圾、淤泥進(jìn)行清理，建設隔離圍欄設施。
烏蘭察布市：
加快中水回用項目建設進(jìn)度，中水回用項目建成投運后，將氟化工業(yè)園區（東、西）污水處理廠(chǎng)、生活污水處理廠(chǎng)、豐鎮發(fā)電廠(chǎng)污水站的處理廢水全部接納進(jìn)入中水回用廠(chǎng)，實(shí)現循環(huán)利用。
通遼市：
制定并組織實(shí)施新開(kāi)河大瓦房斷面上游兩岸農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣集中養殖，開(kāi)展集中治污，對影響流域水質(zhì)的養殖場(chǎng)進(jìn)行治理、搬遷或調整壓縮。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)施綠色控害技術(shù)。加強畜禽糞便基本資源化利用，大力推進(jìn)農業(yè)廢棄物的回收利用。
興安盟:
1.2018年底前，完成科右中旗南鼎烏蘇污水處理中心擴能改造項目建設，進(jìn)一步減少各項污染物排放量。
2.與通遼市聯(lián)合對通遼市界霍林河寶日胡吉爾斷面水質(zhì)進(jìn)行監測，監控上游來(lái)水水質(zhì)。
3.加強巡查、督查力度，杜絕沿岸生產(chǎn)生活廢水直排入河。
二十四、赤峰市老哈河興隆坡斷面水質(zhì)由2013年的Ⅲ惡化為2015年的Ⅳ類(lèi)，寧城縣污水處理廠(chǎng)、赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉型開(kāi)發(fā)實(shí)驗區污水處理廠(chǎng)、赤峰興泰污水處理廠(chǎng)超標排放；赤峰市英金河小南荒斷面水質(zhì)由2013年的Ⅳ類(lèi)惡化為2015年劣Ⅴ類(lèi)。赤峰市中心城區污水處理能力不足，每天5萬(wàn)噸左右生活污水直排環(huán)境，導致水質(zhì)惡化，2013年至2015年直排入河量分別為1598.59萬(wàn)噸、1721.25萬(wàn)噸、1842.8萬(wàn)噸，此外赤峰制藥股份有限公司、內蒙古伊品生物科技有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司向英金河排放廢水，赤峰制藥股份有限公司存在超標排放現象。
責任單位：赤峰市黨委、政府
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2020年底前，老哈河興隆坡、英金河小南荒斷面水質(zhì)基本達到水功能區劃要求。中心城區污水處理廠(chǎng)基本實(shí)現污水全收集、全處理；2017年6月底前，赤峰市資源型經(jīng)濟轉型開(kāi)發(fā)試驗區等3家污水處理廠(chǎng)實(shí)現穩定達標排放；赤峰制藥股份有限公司立行立改，實(shí)現廢水穩定達標；禁止赤峰制藥股份有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司、內蒙古伊品生物科技有限公司向英金河排放廢水。
整改措施：
赤峰德潤排水有限責任公司承擔赤峰中心城區城市污水的收集處理，一、二、三期工程及紅廟子分公司實(shí)際處理能力18.5萬(wàn)噸/日，能力不足。2015年12月，建設完成了四期污水處理工程，新增城鎮污水處理能力10萬(wàn)噸/日，于2016年8月開(kāi)始進(jìn)水調試運行，將原來(lái)每天未能處理直接排放的5萬(wàn)噸城市污水全部處理，并于2016年10月開(kāi)始達標排放。
（一）成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導小組，制定整改達標方案，明確整改措施及達標時(shí)限，并向社會(huì )公布。
（二）加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設及升級改造工作，推動(dòng)赤峰制藥股份有限公司和赤峰華源毛業(yè)有限公司搬遷入園區，所有工業(yè)園區建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)監控設施，實(shí)現廢水穩定達標排放。
（三）加快城鎮棚戶(hù)區、城邊村、城中村的雨污分流設施和污水收集管網(wǎng)建設、改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮周邊村鎮的輻射，優(yōu)先解決城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，保證城鎮污水應收盡收。2017年底前完成中心城區、元寶山區污水處理廠(chǎng)污泥處置設施改造。
（四）開(kāi)展入河排污口綜合整治工作，取締并封堵所有非法設置的入河排污口。
（五）嚴格落實(shí)屬地管理責任，積極開(kāi)展河道整治，徹底清理河道淤泥，回填河道沙坑，確保河道清潔暢通。加快推進(jìn)中心城區防洪及環(huán)城水系治理、錫伯河百公里水生態(tài)文明景觀(guān)帶建設工程、老哈河防洪減災工程建設。合理調配水庫水量，維持河流基本生態(tài)用水需求。
（六）大力推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，嚴格落實(shí)《全市農業(yè)面源污染防治方案》，減少農業(yè)化肥使用量。劃定全市畜禽養殖禁養區，要求規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）必須建設糞便污水分戶(hù)收集、集中處理。
（七）增設水質(zhì)監控斷面，對各旗縣區地表水出入境斷面、城關(guān)鎮上下游斷面進(jìn)行考核。
（八）建立巡查巡檢制度，加大聯(lián)合執法檢查力度，嚴厲打擊企業(yè)偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為。對存在超標排放環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律嚴肅查處。
（九）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十五、各地政府對污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放等問(wèn)題未給予足夠重視。城鎮污水處理廠(chǎng)管理運行問(wèn)題嚴重，存在“三低”現象。負荷率低，2015年全區113座城鎮污水處理廠(chǎng)平均負荷率為71.7%，有45%左右負荷率低于60%。運行達標率低，2015年全區污水處理廠(chǎng)出水達標率僅為38%左右，超標排放現象普遍?；赜寐实?，“十二五”期間，全區新增再生水處理能力66.11萬(wàn)立方米/日，僅達到國家要求的45.4%。
責任單位：自治區住建廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2020年12月底。
整改目標：全區運行3年以上的旗縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷率要全部提高到75%以上；全區設市的城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理；全區污水處理廠(chǎng)實(shí)現基本穩定達標；2020年，再生水利用率達到國家要求。
整改措施：
自治區城鎮排水主管部門(mén)應當對城鎮污水處理設施運營(yíng)情況進(jìn)行監督和考核；自治區環(huán)境保護部門(mén)應當依法對城鎮污水處理設施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監督檢查，并加大處罰力度，推進(jìn)提高污水處理廠(chǎng)穩定達標率；自治區水利廳嚴格水資源管理制度，推進(jìn)提高中水回用率；各級人民政府必須認真履行污水處理設施建設運行主體責任，按照國家和自治區的要求，統一組織、強力推進(jìn)污水處理設施整改工作，解決污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放、中水回用率低等問(wèn)題，加大對污水處理設施建設和運營(yíng)的資金投入，確保按期完成整改任務(wù)。
（一）自治區住建廳圍繞提高污水處理廠(chǎng)負荷率、達標率和中水回用率，2017年6月底前牽頭制定出臺總體整改方案，并統籌推進(jìn)提高全區污水處理廠(chǎng)運行負荷率、達標率、中水回用率。出臺《內蒙古自治區城鎮污水處理規范化管理考核辦法》、《內蒙古自治區城鎮污水處理主管部門(mén)規范化管理考核細則》和《運營(yíng)單位規范化考核細則》，對考核工作中評價(jià)為一般和較差的地區和污水處理廠(chǎng)，采取“一地一策”的方式進(jìn)行督導。
（二）各盟市黨委、政府
1.解決部分城鎮污水處理廠(chǎng)負荷率低的問(wèn)題。一是立即組織專(zhuān)家對確因設計規模偏大等因素導致無(wú)法正常運行的污水處理廠(chǎng)提出改造方案并組織實(shí)施；二是加快城鎮污水管網(wǎng)建設，2018年底前，實(shí)現污水管網(wǎng)與污水產(chǎn)生量相匹配，解決已建城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題。加大城鎮棚戶(hù)區、城邊村、城中村給排水管網(wǎng)的建設改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮周邊村鎮的輻射，保證城鎮污水處理廠(chǎng)設計收納范圍內的城鎮污水應收盡收。三是加快實(shí)施現有雨污合流制排水系統分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施。
2.解決部分城鎮污水處理廠(chǎng)達標率低的問(wèn)題。一是加快實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造，對超標排放的污水處理廠(chǎng)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，制定整改方案并實(shí)施。二是各職能部門(mén)加強監督管理，加大執法力度，對城鎮污水處理廠(chǎng)超標排放行為依法查處。逐步實(shí)現污染物穩定達標排放。
3.解決部分城鎮污水處理廠(chǎng)回用率低的問(wèn)題。一是按照“統一規劃、分步實(shí)施、分質(zhì)供水、就近利用”的原則，制定再生水利用規劃，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)再生水利用系統建設，推動(dòng)城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀(guān)等生產(chǎn)和生態(tài)用水等優(yōu)先使用再生水。特別要加強新建企業(yè)立項取水許可管理，優(yōu)先考慮配置中水，逐步提高中水回用率。二是培育和鼓勵污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)再生水業(yè)務(wù)，形成合理的再生水回用價(jià)格。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。
4.通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內的社會(huì )資本，參與投資、建設和運營(yíng)污水處理項目。
二十六、呼倫貝爾市14座污水處理廠(chǎng)普遍存在“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題，近10家污水處理廠(chǎng)不能穩定達標排放。呼倫貝爾牙克石益民污水處理廠(chǎng)2015年、2016年長(cháng)期超標排放。呼倫貝爾市扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水未按規定處理排往新開(kāi)河。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：14座污水處理廠(chǎng)負荷率全部提高至60%以上，解決“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題，實(shí)現穩定達標排放，扎賚諾爾區生活污水全部進(jìn)污水處理廠(chǎng)達標處理。
整改措施：
自治區住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責加大對呼倫貝爾市污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放等問(wèn)題整改的督導力度；呼倫貝爾市黨委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。
（一）對全市14座污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題開(kāi)展排查整治工作，通過(guò)對原有工藝進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，曝氣池加設隔斷，減少池內容積，以及進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設，擴大污水收集率等方式，提高負荷率。重點(diǎn)實(shí)施總投資1.1億元的根河、新左旗、新右旗污水處理廠(chǎng)改造工程。
（二）開(kāi)展全市污水處理廠(chǎng)超標排放問(wèn)題集中整治行動(dòng)，組織各旗市區污水處理廠(chǎng)深入研究分析超標排放的具體原因，針對極寒氣候影響、設備老化等原因，制定切實(shí)可行的整改措施，確保穩定達標排放；重點(diǎn)推進(jìn)滿(mǎn)洲里市、扎賚諾爾區、新右旗、新左旗等呼倫湖周邊區域的污水處理廠(chǎng)提標改造工程，工程總投資2.38億元，將排放標準提升至一級A。
（三）牙克石市黨委、政府針對牙克石益民污水廠(chǎng)長(cháng)期超標排放問(wèn)題，實(shí)施總投資5100萬(wàn)元的提標改造及中水回用工程，在工程設計中對糞大腸菌群做重點(diǎn)處理。2018年12月底前改造完成。改造完成前，加強日常監管，督促企業(yè)穩定達標排放。
（四）針對扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題，一是加快啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)調試運行，在管網(wǎng)未覆蓋的地區通過(guò)污水車(chē)等運輸方式，將城區生活污水全部納入污水處理廠(chǎng)集中處理，嚴格控制新增污水直接排入自然環(huán)境；二是采取PPP融資方式，實(shí)施總投資4800萬(wàn)元的提標改造工程，采用先進(jìn)的污水處理工藝，實(shí)現水質(zhì)排放標準達到一級A；三是結合呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，加快推進(jìn)南煤溝、北煤溝、北氧化塘等存量污水治理工作。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十七、錫林郭勒盟12家污水處理廠(chǎng)中8家負荷低于60%，阿巴嘎旗、太仆寺旗等5家長(cháng)期超標排放。
責任單位：錫林郭勒盟盟委、行署
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：正藍旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣污水處理廠(chǎng)負荷率提高到60%以上；阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理達標排放。
整改措施：
自治區住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責加大對錫林郭勒盟污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放、負荷率低等問(wèn)題整改的督導力度；錫林郭勒盟盟委、行署確保問(wèn)題按期整改到位。
（一）正藍旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣根據城鎮日收集污水量和實(shí)際處理量重新調整設計能力方案，通過(guò)采取對污水池進(jìn)行合理分割等方式，提高負荷率，降低運行成本。
（二）加快推進(jìn)阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理廠(chǎng)改造和建設中水處理工程，城鎮綠化、工業(yè)、消防、車(chē)輛清洗、建筑施工等優(yōu)先使用中水。
（三）全面啟動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)改造工程，開(kāi)展地下管網(wǎng)摸底調查，對使用年限超過(guò)期限、材質(zhì)落后和漏損嚴重的地下管線(xiàn)全面改造升級。進(jìn)一步完善城鎮污水管網(wǎng)收集系統，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設，基本實(shí)現城鎮建成區污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集率。推進(jìn)地下管網(wǎng)電子實(shí)時(shí)監控系統建設，提升污水管網(wǎng)運行、維護和管理水平。錫林浩特市新綠原污水處理廠(chǎng)在改造升級原污水處理廠(chǎng)處理設備及工藝的基礎上，加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設，新建污水處理廠(chǎng)和增設蓄水池，提高污水處理能力。
（四）嚴格執行《排污許可證》制度，加大排放口以及預處理設施和水質(zhì)、水量監測設施建設的監督檢查，對不符合規劃要求或國家有關(guān)規定的生產(chǎn)企業(yè)、單位責令限期整改，達不到整改要求一律關(guān)閉取締。特別要嚴肅查處屠宰、絨毛、工業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)預處理直接排入污水處理廠(chǎng)，把好污水進(jìn)口關(guān)，堅決杜絕有毒有害廢液、固體廢物進(jìn)入污水管網(wǎng)系統。
（五）將城鎮污水處理費納入地方財政預算，專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處置。推廣政府和社會(huì )資本合作PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵包括民間資本在內的社會(huì )資金有序參與污水處理、雨水、排水等設施的建設運營(yíng)。
（六）嚴格污水處理運行管理責任追究機制，建立污水處理廠(chǎng)運行工作考核機制，將污水處理安全穩定運行納入盟行署對各地重點(diǎn)工作效能考評范圍。對工作積極、措施得力、成效明顯的地區進(jìn)行表彰，由盟級財政以獎補的形式予以補助；對工作落實(shí)不到位、存在問(wèn)題多的地區進(jìn)行通報批評，并約談主要負責人，對造成嚴重后果的相關(guān)責任人進(jìn)行追責。
（七）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十八、包頭市主城區污水處理管網(wǎng)建設滯后、污水收集不到位，導致每天有7萬(wàn)噸生活污水未有效處理直排二道沙河，2015年再生水回用率僅為15%左右。
責任單位：包頭市委、政府
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：加快主城區污水管網(wǎng)建設，提高污水收集率。拓寬再生水回用途徑，使再生水回用率逐步達到35%以上。
整改措施：
自治區住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責加大對包頭市主城區污水處理管網(wǎng)建設滯后、污水收集不到位、生活污水未有效處理直排二道沙河、再生水回用率低等問(wèn)題整改的督導力度；包頭市市委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。
具體措施：
（一）對7萬(wàn)噸生活污水的徹底排查，核清污水來(lái)源、排放點(diǎn)位、排放去向、排放量等基礎信息，分類(lèi)并采取工程措施予以解決。昆河方面：新建100噸/日規模的小型污水處理設施；四道沙河方面：北郊污水廠(chǎng)廢水處理達一級A標準后，排入四道沙河作為河道景觀(guān)和賽罕塔拉城中草原的補水；小油河排放的工業(yè)廢水目前已實(shí)現達標排放；國安森林花園小區排放的生活污水，經(jīng)400噸/日規模的小型污水設施處理后，用于賽罕塔拉城中草原的綠化和景觀(guān)用水；西河方面：加快推進(jìn)接入萬(wàn)水泉污水處理廠(chǎng)管線(xiàn)（包伊公路污水管線(xiàn)）工程建設，將西河明排的污水全部接入萬(wàn)水泉污水廠(chǎng)處理，管線(xiàn)長(cháng)度約10公里；二道沙河方面：三電廠(chǎng)廢水處理達標后排入河道，作為河道景觀(guān)補水，新建1000噸/日小型污水處理設施。
（二）針對再生水回用率低的問(wèn)題，一是加快推進(jìn)包頭市污水資源化利用再生水管網(wǎng)工程建設，項目全部建成后，全市再生水利用率將提高到35%以上。工程總投資5.2億元，新建再生水管網(wǎng)226公里。二是統籌水資源優(yōu)化配置，按照“分質(zhì)供水、集中就近”原則，鼓勵各類(lèi)用戶(hù)優(yōu)先使用再生水，對符合使用再生水條件的用戶(hù)，限制提供其他優(yōu)質(zhì)水源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調整地下水、自來(lái)水、再生水價(jià)格，使再生水價(jià)格具有比價(jià)優(yōu)勢，實(shí)現水資源的合理分配。
（三）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十九、自治區主管部門(mén)未經(jīng)檢查、核實(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)負荷率及達標情況，違規發(fā)放運行補貼。
責任單位：自治區住建廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改
整改目標：立即停止違規發(fā)放補貼行為，嚴格執行自治區城鎮污水處理運行補貼有關(guān)規定。
整改措施：
（一）制定并印發(fā)《內蒙古自治區城鎮污水處理廠(chǎng)規范化考核辦法及細則》、《內蒙古自治區城鎮污水處理廠(chǎng)獎勵資金管理辦法》，2017年上半年完成全區污水處理廠(chǎng)運行遠程視頻監控系統和與自治區環(huán)保廳在線(xiàn)數據平臺的對接工作；
（二）2017年上半年，完成對全區城鎮污水處理廠(chǎng)上年度考核工作。
（三）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)依法對城鎮污水處理設施的出水達標情況進(jìn)行監督檢查。城鎮排水主管部門(mén)對城鎮污水處理設施運營(yíng)情況進(jìn)行監督和考核，并將監督考核情況向社會(huì )公布。
（四）嚴格按照污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測數據和年底考評結果，對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)進(jìn)行獎勵。對違反規定，虛報套取、截留挪用獎勵資金或其他違規行為的，扣減其下一年度獎勵資金或取消該地區的申報資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規的相關(guān)規定追究有關(guān)責任人的責任。
三十、地下水超采嚴重。2011年至2015年，全區新增灌溉機井19.75萬(wàn)眼，占現有灌溉機井的35%，全區33個(gè)地下水超采區年均超采量達6.27億立方米，超采導致多盟市地下水水位下降明顯，僅2014年至2015年，通遼、呼和浩特和包頭地下水水位分別下降0.85米、0.62米和0.31米。
責任單位：自治區水利廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區國土廳、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：到2020年，通遼、呼和浩特市區和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區的壓采量達到超采量的60％以上，水位達到控制水位，其余30個(gè)超采區達到采補平衡，水位達到控制水位，水位不再下降。
整改措施：
自治區水利廳統籌推進(jìn)全區地下水超采整改工作；各盟市黨委、政府嚴格按照自治區有關(guān)要求制定或完善超采區整改工作方案，并組織實(shí)施。
（一）落實(shí)主體責任。地方黨委、政府對其轄區的地下水管理及超采區治理負總責，對于跨行政區的地下水超采區治理，由其共同的上一級黨委、政府負總責，于2017年根據《自治區地下水保護行動(dòng)計劃》和《內蒙古自治區重要水源和地下水超采區水量水位雙控制方案》的要求，進(jìn)一步梳理治理措施和部門(mén)分工，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，制定或完善超采區治理工作方案，做到“一區一案”。
（二）加強灌溉機電井管理。以旗縣為單元，2017年年底前完成“十二五”新增灌溉機電井摸底調查工作。對于合規的灌溉機電井，于2018年底前完善相關(guān)手續；對于可能造成新的超采區或其他不合規的機電井，于2019年底前完成封閉工作。對于新增灌溉機電井的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項目，均按規定開(kāi)展水資源論證工作，合理控制新增灌溉機電井的布局和規模。
（三）加快超采區治理。上一級黨委政府對下一級黨委政府負責的超采區治理實(shí)行掛牌督辦，并納入最嚴格水資源管理和“水十條”考核，確保按照治理方案落實(shí)壓減灌溉面積、節水改造、水源置換及監測等各項治理措施。自2017年起，自治區將按照《內蒙古自治區重要水源和地下水超采區水量水位雙控制方案》的要求，對全區33個(gè)超采區和58個(gè)重要水源地的取水量和水位進(jìn)行考核。
（四）繼續加大違規取用地下水檢查工作。逐年針對重點(diǎn)園區和企業(yè)開(kāi)展地下水專(zhuān)項檢查工作，對盟市和企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)檢查，逐一對接，提出具體的整改要求和整改時(shí)限，并將其和封閉地下水源井作為最嚴格水資源管理制度考核的差異化指標。
（五）逐步提升地下水監測水平。2020年前完成自治區2000眼地下水監測井建設，建成覆蓋全區的地下水監測網(wǎng)絡(luò )，為最嚴格水資源管理考核、超采區治理和地下水管理提供技術(shù)支持。
三十一、違規使用水資源。督察組現場(chǎng)檢查69家用水企業(yè)，有23家存在違規使用水資源問(wèn)題。2004年以來(lái)，自治區職能部門(mén)累計受理55個(gè)水權轉讓項目，實(shí)際僅完成3個(gè)，導致本應取用地表水的工礦企業(yè)大量違規取用地下水。巴彥淖爾臨河熱電廠(chǎng)、巴彥淖爾華能烏拉特電廠(chǎng)、鄂爾多斯京東方源盛光電、鄂爾多斯中軒生化等企業(yè)無(wú)證取用地下水；呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化在限采區內違規取用地下水；因引黃工程或中水工程不到位，鄂爾多斯億利化學(xué)、鄂爾多斯博大實(shí)地化學(xué)、鄂爾多斯蒙大新能源、中煤鄂爾多斯能源化工、通遼中聯(lián)水泥、晨爍天易新能源等企業(yè)違規取用地下水，各級水利部門(mén)水資源監管力度不足。
責任單位：自治區水利廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：2018年底前完成20個(gè)已投產(chǎn)水權轉讓項目的取水許可證發(fā)放工作，其余35個(gè)水權轉讓項目將根據各項目前期工作和工程建設進(jìn)展，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，收回久拖不建項目水權轉讓指標；2017年12月底前，完成水源置換工程建設和違規地下水自備井封井工作，杜絕違規使用水資源。各級水利部門(mén)加大水資源監管力度，嚴禁違規使用水資源。
整改措施：
自治區水利廳統籌推進(jìn)、督促指導違規使用水資源整改工作。呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府對本行政區域違規使用水資源整改工作負總責，按期完成整改工作。
（一）加快推進(jìn)水權轉讓項目。2017年6月底前完成55個(gè)水權轉讓項目中的8個(gè)項目的取水許可證發(fā)放工作,自治區水利廳督促相關(guān)盟市和企業(yè)向黃委會(huì )申領(lǐng)取水許可工作。2018年底前完成其余12個(gè)已投產(chǎn)水權轉讓項目取水許可證發(fā)放工作。2018年6月底前完成鄂爾多斯水權轉讓二期水權轉讓項目的工程核驗工作，推動(dòng)加快鄂爾多斯二期水權轉讓項目的取用水手續的辦理。對于其余的35個(gè)水權轉讓項目，根據各項目的前期工作進(jìn)展和工程建設情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于無(wú)望上馬的項目，按照《內蒙古自治區閑置取用水指標實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)規定，及時(shí)收回其水權轉讓指標并配置給其他的企業(yè)；對于新投產(chǎn)具備發(fā)放取水許可證條件的企業(yè)，及時(shí)督促企業(yè)申領(lǐng)并協(xié)調黃委會(huì )發(fā)放取水許可證。
（二）加快推進(jìn)供水工程建設。2016年底前，完成大草灣供水工程建設（為烏審旗納林河工業(yè)園區供水，其中包括博大實(shí)地化學(xué)有限公司）。2017年底前，完成億利化學(xué)項目黃河供水管線(xiàn)連通工程（為鄂爾多斯億利化學(xué)供水）和圖克工業(yè)園區供水工程建設（為中煤鄂爾多斯能源化工供水）；2018年底前，完成中天合創(chuàng )黃河供水管線(xiàn)預留東勝區裝備制造基地分水口供水管線(xiàn)聯(lián)通工程（為鄂爾多斯市源盛光電有限責任公司（京東方）供水）和達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區自來(lái)水管網(wǎng)建設工程建設（為中軒生化有限公司供水）。
（三）加快水源置換工程建設和封井工作。2016年底前，完成通遼中聯(lián)水泥有限公司、奈曼旗宏基水泥有限公司、晨爍天易新能源有限公司的中水置換地下水工作；完成呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化公司、博大實(shí)地化學(xué)有限公司自備井封井工作。2017年8月底前，完成巴彥淖爾華能烏拉特電廠(chǎng)和巴彥淖爾市臨河熱電廠(chǎng)水源置換工作。
（四）實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核。將地下水管理、水權轉讓、中水回用等具體工作納入到《自治區實(shí)行最嚴格水資源管理制度2016年度考核工作方案》中，2017年對相關(guān)盟市主要領(lǐng)導進(jìn)行考核。加強對各級水資源管理人員的指導和培訓，不斷提高水資源管理能力和水平；每年開(kāi)展一到兩次全區范圍的執法檢查，加大各級水行政主管部門(mén)的督查力度。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十二、煤化工行業(yè)耗水量巨大，目前自治區已建成投產(chǎn)29家，在建7家，取得“路條”9家，將新增用水4億立方米，其中鄂爾多斯市將新增用水量3億立方米，如不采取措施，水資源和水生態(tài)失衡問(wèn)題將更加突出。
責任單位：自治區水利廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區發(fā)改委
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2018年底前，對違規使用地下水、取用地下水超標準的項目進(jìn)行核查，監督企業(yè)完成整改任務(wù)。2020年底前建立起煤化工項目建設規模和產(chǎn)業(yè)布局與區域水資源、水環(huán)境的承載能力相適應的體系，不能因為煤化工項目的上馬而侵占生態(tài)及其他行業(yè)用水。
整改措施：
（一）落實(shí)主體責任。各盟市黨委、政府對本地區煤化工行業(yè)發(fā)展規劃、空間布局和環(huán)境承載能力負總責，并嚴格落實(shí)國家和自治區的相關(guān)規劃。
（二）嚴格控制煤化工項目上馬。自治區發(fā)改委在確定煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)布局和規模時(shí)要配合自治區水利廳開(kāi)展規劃水資源論證工作，堅持“以水定城,以水定地,以水定人,以水定產(chǎn)”，嚴把煤化工項目準入門(mén)檻，水資源短缺地區不再布局煤化工項目，嚴禁煤化工項目侵占生態(tài)用水及其他行業(yè)用水。
（三）嚴控區域取水總量。自治區水利廳在批復煤化工等項目水資源論證時(shí)，按照不超出最嚴格水資源管理制度確定的各區域總量控制指標為準則，對于已經(jīng)達到或接近用水總量控制指標的地區，如鄂爾多斯市、包頭市、烏海市等地區，必須通過(guò)水權轉讓或使用再生水等方式解決，不再新增取水量。對于煤化工項目，嚴禁使用地下水、鼓勵使用中水和疏干水，控制使用地表水。
（四）加強煤化工等項目的日常用水管理。2017年自治區水利廳聯(lián)合發(fā)改委對全區煤化工項目核查，重點(diǎn)核查違規審批、使用地下水，超指標用水等行為，責令其2018年底前完成整改。加強水資源監控能力建設，對煤化工企業(yè)用水進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。嚴格實(shí)行計劃用水，實(shí)行超計劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。加強各行業(yè)用水監督管理，每年針對地下水管理、取水許可審批和水功能區監督等重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。
三十三、呼倫貝爾市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題突出。全市70個(gè)集中式飲用水水源地保護區中，只有10個(gè)基本完成基礎設施建設及綜合整治。水源保護區內雖建有警示標識，但未建立明確的地理坐標。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳、住建廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：按照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》，完成60個(gè)集中式水源地保護區基礎設施建設及綜合治理，確保水源地取水水質(zhì)達到《水污染防治目標責任書(shū)》中不低于現狀或逐步好轉目標。
整改措施：
（一）加強組織領(lǐng)導，呼倫貝爾市成立專(zhuān)項整改領(lǐng)導小組，研究制定詳細的整改方案，將整改任務(wù)分解落實(shí)到各旗市區和相關(guān)部門(mén)，明確具體整改措施、責任人及完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。
（二）對全市供水人口在1000人以上的所有在用、備用和規劃集中式飲用水水源地逐一排查，依法劃定飲用水水源保護區并履行報批程序。
（三）按照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》，逐一完成水源地規范化建設。在水源保護區邊界設置明顯的地理界標和警示標志，對一級保護區進(jìn)行圍封，設專(zhuān)人管理，安裝視頻監控、建立定期巡查制度，確保水源安全。
（四）取締保護區內的排污口，徹底清拆一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目。加強對二級保護區及匯水區域內污染源的治理，建設污水、垃圾集中收集處理設施，對保護區內分散式生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，消除污染隱患。開(kāi)展旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治。
（五）2017年底前完成保護區內畜禽養殖禁養區劃定工作，并依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。對散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用，進(jìn)一步提高畜禽糞便綜合利用率。
（六）提高風(fēng)險防范能力和管控水平。建立健全危險化學(xué)品運輸管理制度，制定完善飲用水水源污染應急預案，建立風(fēng)險源名錄，定期開(kāi)展應急演練。
（七）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十四、油氣回收治理工作應于2014年底完成，而自治區將其推遲至2017年。
責任單位：自治區商務(wù)廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：全面完成34座加油站和2座儲油庫油氣回收治理任務(wù)。
整改措施：
商務(wù)廳統籌協(xié)調推進(jìn)油氣回收治理工作。各盟市黨委、政府負責完成本轄區內油氣回收治理任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區商務(wù)廳設立由廳長(cháng)任組長(cháng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導小組，盟市成立由分管商務(wù)工作的副盟(市)長(cháng)任組長(cháng)、商務(wù)部門(mén)主要負責人任副組長(cháng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導小組，全面負責落實(shí)油氣回收整改任務(wù)，指導、協(xié)調、督促本地區抓好加油站、儲油庫油氣回收治理整改落實(shí)工作。
（二）強化監督管理。對不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(cháng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲油庫按照法定程序注銷(xiāo)；對只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲油庫，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認和變更等相關(guān)手續。對于未按要求時(shí)限進(jìn)行油氣回收治理的加油站和儲油庫，下發(fā)《限期整改通知書(shū)》，進(jìn)一步明確整改任務(wù)和要求；對已通知整改但在規定時(shí)限內仍未進(jìn)行油氣回收治理的加油站、儲油庫，將依據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》嚴肅查處。已建加油站、儲油庫未按時(shí)限要求完成油氣回收治理任務(wù)，未通過(guò)環(huán)保驗收的，商務(wù)部門(mén)不予年審。
（三）加強督導考核。根據整改任務(wù)清單進(jìn)一步細化目標責任，把整改任務(wù)層層分解，落實(shí)到各旗縣區、各成品油經(jīng)營(yíng)單位。各盟市商務(wù)部門(mén)每月5日前向自治區商務(wù)廳報送整改工作進(jìn)展情況，自治區商務(wù)廳每月10日前通報各盟市油氣回收治理整改任務(wù)落實(shí)情況，并隨機安排檢查、督導。對在油氣治理整改工作中，未按國家和自治區有關(guān)要求落實(shí)油氣回收治理防治措施，存在監督缺位、執行不力等的相關(guān)企業(yè)和部門(mén)，對其負責人和直接責任人員進(jìn)行約談；對虛報、瞞報治理任務(wù)的，通報相關(guān)盟市并對有關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理。
三十五、全區尚有10家企業(yè)22臺火電機組未建設脫硫設施，其中呼倫貝爾多家企業(yè)長(cháng)期嚴重超標。
責任單位：自治區環(huán)保廳，興安盟、呼倫貝爾市、通遼市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：2017年6月完成整改機組14臺，2017年底前完成整改機組8臺。
整改措施：
環(huán)保廳統籌協(xié)調推進(jìn)整改工作。相關(guān)盟市黨委、政府負責督促企業(yè)限期完成整改任務(wù)。呼倫貝爾市責令長(cháng)期嚴重超標的企業(yè)立即整改，并依法嚴格查處。
具體措施：
22臺火電機組中，2017年6月底前完成整改機組14臺：東海拉爾發(fā)電廠(chǎng)1臺機組關(guān)停；內蒙古大雁礦業(yè)雁中電廠(chǎng)2臺機組、百業(yè)成酒精1臺機組、大興安嶺漿紙3臺機組、鄂倫春光明熱電2臺機組、通遼利牛2臺機組建成脫硫設施并運行；興安熱電公司**熱電廠(chǎng)3臺機組淘汰。2017年底前完成整改機組8臺：牙克石熱電廠(chǎng)1臺機組淘汰；牙克石熱電廠(chǎng)2臺機組、額爾古納興通熱力2臺機組、呼倫貝爾北方藥業(yè)3臺機組建成脫硫設施并運行。
三十六、全區有7個(gè)未納入國家年度能源建設計劃的自備火電廠(chǎng)違規上馬，涉及總裝機容量511萬(wàn)千瓦。
責任單位：自治區發(fā)改委，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：在未取得合法審批手續前：未開(kāi)工火電項目嚴禁開(kāi)工；已停工火電項目不得復工；在建火電項目，暫停建設。
整改措施：
自治區發(fā)改委統一調度整改工作。包頭市負責中電投土右發(fā)電廠(chǎng)、希望鋁業(yè)自備熱電廠(chǎng)2個(gè)未開(kāi)工項目和包鋁自備熱電廠(chǎng)違規在建項目的整改工作；鄂爾多斯市負責已停工的綠能光電熱電廠(chǎng)整改工作；通遼市負責和誼自備發(fā)電廠(chǎng)未開(kāi)工項目和錦聯(lián)鋁材動(dòng)力車(chē)間、創(chuàng )源鋁材動(dòng)力車(chē)間2個(gè)違規在建項目的整改工作。
（一）開(kāi)展專(zhuān)項整治。包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府成立工作組，立即開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，認真排查7個(gè)違規項目實(shí)際建設進(jìn)度，分別提出整改措施，限期整改。
（二）建立長(cháng)效機制。舉一反三，深刻吸取教訓，在全區徹底排查，杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
三十七、在包頭市中鋁包頭鋁業(yè)有限公司未實(shí)際落實(shí)產(chǎn)能置換指標的情況下，包頭市發(fā)展改革委為50萬(wàn)噸鋁合金項目（含動(dòng)力車(chē)間）辦理了備案手續。目前中鋁項目已完成廠(chǎng)房立柱及電解槽基礎建設。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區發(fā)改委
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：全面落實(shí)50萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能置換指標，2017年6月底前對包頭市發(fā)改委違規備案問(wèn)題追責到位。
整改措施：
自治區發(fā)改委負責督導整改工作。包頭市黨委、政府制定整改措施，落實(shí)整改工作。
（一）責令中鋁包頭鋁業(yè)有限公司停止建設，落實(shí)產(chǎn)能置換指標，在未完成產(chǎn)能置換手續前，不得恢復建設。
（二）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十八、2015年，興安盟烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司違規擴建鋼鐵項目，興安盟行署及有關(guān)部門(mén)監管不到位，未能及時(shí)責令企業(yè)停止建設。
責任單位：興安盟盟委、行署
督導單位：自治區發(fā)改委、經(jīng)信委
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標和措施：
自治區發(fā)改委、經(jīng)信委負責督導整改工作。興安盟盟委、行署制定整改措施，落實(shí)整改工作。
（一）責令烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司違規新增產(chǎn)能項目停止生產(chǎn)，落實(shí)產(chǎn)能置換指標，在未完成鋼鐵產(chǎn)能置換指標前，不得恢復生產(chǎn)。
（二）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十九、截止2015年底，全區建成區仍有654臺10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐未淘汰，而2014年至2015年又違規新建部分小鍋爐。
責任單位：自治區住建廳、自治區環(huán)保廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：2016年底前淘汰建成區10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐380臺，其中：呼和浩特市46臺、赤峰市13臺、鄂爾多斯市6臺、烏海市17臺、阿拉善盟34臺、通遼市67臺、呼倫貝爾市6臺、興安盟15臺、錫林郭勒盟142臺、烏蘭察布市34臺；2017年底前淘汰建成區10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐274臺，其中：呼和浩特市71臺、赤峰市12臺、鄂爾多斯市6臺、阿拉善盟15臺、呼倫貝爾市5臺、興安盟12臺、錫林郭勒盟141臺、烏蘭察布市12臺。2014至2015年違規新建的小鍋爐于2017年8月底前全部淘汰，禁止違規新建鍋爐。
整改措施：
自治區住建廳負責調度督辦城市建成區10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐淘汰工作；自治區環(huán)保廳負責調度督辦10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐以外淘汰工作。各盟市黨委、政府負責制定淘汰計劃并組織實(shí)施。
（一）加強組織領(lǐng)導。各盟市成立10蒸噸/小時(shí)以下及老舊小鍋爐淘汰整治工作領(lǐng)導小組，明確責任，確保按期完成整改任務(wù)。
（二）制定整改方案。對照未淘汰鍋爐清單，科學(xué)合理制定替代、改造方案，通過(guò)加大集中供熱、利用工業(yè)企業(yè)余熱和風(fēng)電等清潔能源、“城中村”、“棚戶(hù)區”改造等措施淘汰燃煤老舊小鍋爐。
（三）強化行政問(wèn)責。各盟市要建立問(wèn)責機制，對工作不力、履職不到位的單位和有關(guān)人員依法依規嚴肅問(wèn)責。自治區住建廳、環(huán)保廳對淘汰工作進(jìn)展緩慢的盟市，進(jìn)行約談。
（四）加大信息公開(kāi)力度。各盟市對淘汰任務(wù)清單和任務(wù)完成情況在當地主要媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
四十、全區城區散煤污染治理工作尚處于起步階段。2015年，呼和浩特、包頭和赤峰采暖季二氧化硫濃度分別比全年平均濃度高出79%、45%和89%，細顆粒物（PM2.5）濃度分別高出52%、42%和47%，季節性大氣污染問(wèn)題突出
責任單位：自治區環(huán)保廳、自治區住建廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：各盟市加快推進(jìn)城市建成區原煤散燒治理，到2018年底全區城市建成區原煤散燒量比2015年削減35%左右；原煤散燒總量、采暖期二氧化硫及細顆粒物濃度逐年下降，到2020年底，呼和浩特、包頭和赤峰季節性大氣污染突出問(wèn)題得到有效解決。
整改措施：
自治區環(huán)保廳、住建廳負責統籌協(xié)調推進(jìn)全區城市建成區原煤散燒治理工作。各盟市黨委、政府負責城市建成區原煤散燒治理計劃并組織實(shí)施。
（一）各盟市成立城市建成區原煤散燒治理工作領(lǐng)導小組，負責推進(jìn)本盟市城市建成區原煤散燒治理工作。
（二）加快推進(jìn)“城中村”、“棚戶(hù)區”拆遷改造工程。
（三）擴大集中供熱面積，推進(jìn)成立熱網(wǎng)公司，逐步實(shí)現對熱網(wǎng)資源的統一整合和高效利用；推廣民用節能環(huán)保采暖爐和民用潔凈型煤，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣和太陽(yáng)能等清潔能源供熱的示范工程。
（四）劃定城市建成區高污染燃料禁燃區。質(zhì)檢、工商部門(mén)加強煤炭市場(chǎng)監管，禁止銷(xiāo)售劣質(zhì)煤炭。
（五）強化考核問(wèn)責。結合大氣污染防治年度實(shí)施情況考核，對各盟市散煤污染治理工作進(jìn)行考核，對治理工作進(jìn)展緩慢的盟市進(jìn)行問(wèn)責。
具體措施：
呼和浩特市：
1.2017年底完成京能盛樂(lè )電廠(chǎng)熱源入呼工程、實(shí)施大唐托電熱源入呼工程，新增1億平方米供熱能力。
2.呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、土左旗金山工業(yè)園區完成集中供熱工程。
3.加快呼和浩特市周邊旗縣所在地集中供熱工程建設，土左旗、托縣集中供熱普及率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，和林縣、清水河縣集中供熱普及率每年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)。
4.大力推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區改造。2017年底前，呼和浩特市完成50個(gè)“城中村”和164個(gè)“棚戶(hù)區”改造任務(wù)。
包頭市：
1.加快推進(jìn)棚戶(hù)區、城中村改造工作，2017年底前完成6.87萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區改造任務(wù)。
2.加大民用潔凈型煤推廣力度，落實(shí)《包頭市主城區及周邊重點(diǎn)區域燃煤散燒治理工作方案》，推進(jìn)民用潔凈型煤替代工程，加快太陽(yáng)能等清潔能源居民供熱的示范工程建設進(jìn)度。
赤峰市：
1.發(fā)展綠色熱力，深入挖掘燃煤發(fā)電機組供熱潛力，推進(jìn)大型清潔高效燃煤集中供熱站改造，充分利用城鎮及周邊工業(yè)企業(yè)的余熱資源，有序推進(jìn)風(fēng)電與光伏發(fā)電供熱，結合棚戶(hù)區改造，到2018年底，完善和改造城鎮供熱管網(wǎng)不少于200公里，城鎮集中供熱率力爭達到90%以上。
2.加大城中村、棚戶(hù)區、城市周邊平房居民燃煤小火爐清潔化改造力度，減少采暖期燃煤量及污染物排放量。
3.強力淘汰燃煤小鍋爐。到2017年底，淘汰建成區內12臺10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，并接入城鎮集中供熱。
4.推進(jìn)天然氣長(cháng)輸管道建設，提高天然氣使用率。到2017年底，赤峰市拆遷棚戶(hù)區5.1萬(wàn)戶(hù)，棚戶(hù)區范圍內居民采暖燃煤小火爐全部拆除。
四十一、烏海及周邊地區主要煤炭產(chǎn)地煤田自燃環(huán)境問(wèn)題嚴重，烏海、鄂爾多斯、通遼和包頭等地有煤礦及煤堆火點(diǎn)377處，火區面積1058.7萬(wàn)平方米，自治區煤田滅火工程2012年后處于停滯狀態(tài)。其中烏海市煤礦自燃火點(diǎn)341處，火區面積達626.2萬(wàn)平方米，至今無(wú)一完成驗收。根據測算，烏海及周邊地區煤層自燃和煤矸石自燃排放二氧化硫約2.54萬(wàn)噸，是該區域居民生活源二氧化硫排放量的七倍。2015年烏海市大氣二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5年均濃度分別高出自治區平均水平125%、8%、18%、50%、34%，其中二氧化硫、PM10、PM2.5三項污染物濃度監測數值位居全自治區各盟市**。
責任單位：自治區經(jīng)信委，烏海市、鄂爾多斯市、通遼市、包頭市黨委、政府
配合單位：自治區國土廳、環(huán)保廳、水利廳、煤礦安監局
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：大力推進(jìn)煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作，2018年底前全區377處火點(diǎn)治理完成60%以上，2020年底前治理完成90%以上；按照《烏海市及周邊地區大氣污染治理方案》，2018年底前烏海市341處火點(diǎn)治理完成并驗收70%以上，2020年底前治理完成并驗收95%以上；2016-2020年烏海市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5濃度逐年下降，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。
整改措施：
自治區經(jīng)信委、國土廳按照各自職責分工，負責統籌協(xié)調推進(jìn)滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，環(huán)保廳負責協(xié)調統籌烏海及周邊大氣污染綜合治理工作。烏海市負責行政轄區內341處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；鄂爾多斯市負責行政轄區內26處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；通遼市負責行政轄區內9處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；包頭市負責行政轄區內1處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作。
（一）明確責任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，明確采礦權人是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任主體，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和礦山土地復墾義務(wù)，同時(shí)明確盟市政府是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理監督管理的**責任人。自治區煤炭管理部門(mén)會(huì )同國土、環(huán)保、水利、煤礦安監等部門(mén)共同做好滅火工程的督察、指導、考核工作。配合國土部門(mén)共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。對歷史遺留的、責任主體已經(jīng)滅失的、政策性關(guān)閉的礦山由盟市政府采取措施進(jìn)行治理。
（二）強化目標考核。按照自治區政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏海市及周邊地區環(huán)境綜合整治工作專(zhuān)項考核實(shí)施細則（試行）的通知》（內政辦發(fā)〔2016〕165號）要求，對分解到自治區經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳考核的內容開(kāi)展對口考核。通遼市、包頭市參照本《細則》進(jìn)行考核。
（三）嚴格督導檢查。要求有關(guān)盟市在方案批準后的30個(gè)工作日內逐個(gè)火點(diǎn)制定治理措施，制定本地區煤礦火點(diǎn)治理總體方案，明確整改任務(wù)、整改措施、完成時(shí)限、責任領(lǐng)導和責任部門(mén)，確保整改到位。各盟市建立目標臺賬，倒排工期，做到治理完畢一個(gè)，驗收一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。加大對有關(guān)盟市整改落實(shí)工作的督導檢查力度，實(shí)行臺賬督辦，跟蹤問(wèn)效，定期調度進(jìn)展情況。
（四）建立工作機制。自治區經(jīng)信會(huì )同有關(guān)部門(mén)，各司其職、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)礦區環(huán)境綜合整治工作扎實(shí)有序進(jìn)行。及時(shí)了解掌握反映整治過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，研究制定有利于環(huán)境綜合整治的相關(guān)政策，形成工作聯(lián)動(dòng)的強大合力。
（五）加大執法力度。國土部門(mén)對涉及火點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理情況開(kāi)展一次專(zhuān)項執法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)排土場(chǎng)管理和礦區閉坑治理開(kāi)展情況。對治理不達標和不進(jìn)行治理的煤礦，依照《內蒙古自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》的規定進(jìn)行處罰。研究完善有關(guān)政策制度，建立長(cháng)效機制。
（六）爭取專(zhuān)項資金。深入開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，國土部門(mén)將377個(gè)火點(diǎn)治理項目中歷史遺留或礦權滅失的列入國家和自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)。
（七）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十二、煤炭管理部門(mén)和國土管理部門(mén)職責不清，滅火工程排土場(chǎng)管理和礦區回填等生態(tài)修復工作無(wú)人監管。
責任單位：自治區經(jīng)信委、國土廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改
整改目標和措施：按照《土地復墾條例》、《內蒙古自治區地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《內蒙古自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（自治區主席令212號）、自治區政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤田（煤礦）火區治理工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好煤田（煤礦）火區治理和煤礦采空區綜合治理工作的通知》等要求分解職責。經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（煤炭管理部門(mén)）履行滅火工程的監管責任，對滅火工程逐一明確治理主體，逐級分解責任，定期考核，督促治理主體完成滅火任務(wù)。國土部門(mén)負責礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排土場(chǎng)管理和閉坑治理。經(jīng)信部門(mén)與國土部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，協(xié)同配合共同推進(jìn)煤田（煤礦）火區治理和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作。
四十三、目前全區建成有色金屬冶煉廢渣處置能力87.59萬(wàn)噸、含砷廢渣處置能力3萬(wàn)噸。但2015年，全區12家企業(yè)產(chǎn)生冶煉廢渣78.6萬(wàn)噸，實(shí)際處置量12.36萬(wàn)噸；產(chǎn)生含砷廢渣3.9萬(wàn)噸，均未得到處置。到2015年底，未經(jīng)綜合利用和處置的冶煉廢渣和含砷廢渣長(cháng)期違規堆存，全區累計堆存量已達到286.6萬(wàn)噸。
責任單位：自治區環(huán)保廳，包頭市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：全區2015年未處置的78.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣得到妥善處置；全區累計堆存的未經(jīng)綜合利用和處置的286.6萬(wàn)噸廢渣長(cháng)期違規堆存問(wèn)題得到妥善解決。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責統籌協(xié)調、調度、推進(jìn)全區有色金屬冶煉廢渣、含砷廢渣的綜合利用和處置工作。相關(guān)盟市黨委、政府負責制定綜合利用和處置方案，并組織實(shí)施。
（一）明確責任主體，細化分解任務(wù)。2015年，包頭市共有3家企業(yè)產(chǎn)生1.17萬(wàn)噸有色金屬廢渣。同時(shí)，3家企業(yè)還有歷年累計違規貯存的0.45萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，赤峰市共有5家企業(yè)產(chǎn)生38.04萬(wàn)噸有色金屬廢渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣。其中，4家企業(yè)還有歷年累計違規貯存的105.7萬(wàn)噸有色金屬廢渣，1家有2.93萬(wàn)噸含砷廢渣；2015年，巴彥淖爾市共有5家企業(yè)產(chǎn)生29.79萬(wàn)噸有色金屬廢渣。其中，3家企業(yè)還有歷年累計違規貯存的118.5萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，錫林郭勒盟有1家企業(yè)產(chǎn)生9.25萬(wàn)噸有色金屬廢渣，同時(shí)，該企業(yè)還有歷年累計違規貯存的59萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，通遼市共有2家企業(yè)產(chǎn)生0.22萬(wàn)噸有色金屬廢渣。其中，1家還有歷年累計違規貯存的0.003萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，阿拉善盟有1家企業(yè)產(chǎn)生0.17萬(wàn)噸有色金屬廢渣。以上企業(yè)要嚴格按照危廢利用處置相關(guān)規定，制定詳細的利用處置計劃，倒排工期、限期完成整改。
（二）加大監管力度，按期完成任務(wù)。自治區環(huán)保廳按月調度、按季督導。有關(guān)盟市黨委、政府嚴格按照綜合利用和處置方案，督促企業(yè)按期完成整改。
（三）加大執法力度，依法追究責任。對違法違規堆存危險廢物的企業(yè)，有關(guān)盟市政府要逐家進(jìn)行檢查，依法查處違法行為。
（四）舉一反三，建立長(cháng)效機制。自治區環(huán)保廳對各盟市的冶煉廢渣和含砷廢渣處置利用情況進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)生量、轉移量和處置能力，要求危險廢物產(chǎn)生單位嚴格按照法律法規要求對產(chǎn)生的冶煉廢渣和含砷廢渣及時(shí)處置利用。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十四、神華包頭煤化工2000噸活性污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期貯存。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：對2家企業(yè)存量危廢全部實(shí)現無(wú)害化處置
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導包頭市對神華煤化工2000噸污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期儲存依法查處和無(wú)害化處置工作；包頭市黨委、政府督促企業(yè)制定處置方案、按期完成各項整改工作。
（一）包頭市責令神華包頭煤化工、包頭鋁業(yè)公司強化內部監管，按期確保危險廢物臨時(shí)貯存場(chǎng)所的環(huán)境安全；
（二）2家企業(yè)將超期貯存危廢的種類(lèi)、數量、堆存場(chǎng)所等情況報送包頭市政府，由包頭市對企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行全面核查；
（三）啟動(dòng)實(shí)施神華包頭煤化工污泥無(wú)害化處置項目。神華包頭煤化工根據國家環(huán)保部評估中心對煤制烯烴項目后評價(jià)提出的有關(guān)活性污泥綜合利用建議，采用GE水煤漿氣化工藝，將活性污泥與原料煤復配制漿，送入氣化爐制取合成氣，對產(chǎn)生的活性污泥全部予以綜合利用。
（四）2016年底包頭鋁業(yè)公司電解槽大修渣無(wú)害化處理項目建成并投運。項目位于包頭市東河區包頭鋁業(yè)有限公司炭素廠(chǎng)廠(chǎng)區內，總占地面積2700平方米，總投資1400萬(wàn)元，建設處理能力為10000噸/年，2016年10月25日開(kāi)工建設。
（五）落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格按照整改時(shí)限推進(jìn)無(wú)害化處置項目順利投入運行，按期將企業(yè)存量危廢全部處置完畢。
四十五、包頭市危廢綜合處置中心自2011年建成以來(lái)，一直未能正常運行，導致該地區危廢不能及時(shí)有效處理。企業(yè)廠(chǎng)區暫存2412噸危險廢物，大量危險廢物露天堆放，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：實(shí)現包頭危險廢物處置中心正常運行、盡快處置廠(chǎng)區暫存的2412噸危險廢物，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導包頭市黨委、政府全力推進(jìn)危廢綜合處置中心綜合整治工作。
（一）包頭市委、政府成立專(zhuān)項整改領(lǐng)導小組。明確包頭市危廢綜合處置中心運營(yíng)責任主體，制定專(zhuān)項整改方案，嚴格落實(shí)整改措施和整改責任。
（二）包頭危險廢物處置中心要按照國家危險廢物管理的有關(guān)法律法規，完善相關(guān)手續，確保如期正常運營(yíng)。責成企業(yè)限期對場(chǎng)內暫存的2412噸危險廢物進(jìn)行妥善處置。
（三）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十六、包頭市石拐工業(yè)園區企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物在附近溝壑堆存已經(jīng)幾十年。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：建設符合國家標準要求的固廢填埋場(chǎng)，妥善處置在附近溝壑堆存的固體廢物
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導包頭市黨委、政府全力推進(jìn)包頭市石拐工業(yè)園區企業(yè)堆存的固體廢物清理整治工作。
（一）包頭市立即組織開(kāi)展固廢種類(lèi)、數量、堆存場(chǎng)所自查工作，并制定處置方案；
（二）啟動(dòng)實(shí)施石拐工業(yè)園區冶金類(lèi)工業(yè)固廢處置場(chǎng)一期、二期工程建設，三解決歷史固體廢棄物長(cháng)期堆放問(wèn)題，規范工業(yè)園區固廢收集、清運、處置。
建設一期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積72畝，庫容42萬(wàn)立方米、65萬(wàn)噸，概算投資3180萬(wàn)元。計劃2017年4月初開(kāi)始施工，2017年7月30日前完成施工，2017年8月30日前正式投入運行，對堆存的固體廢物實(shí)施處置。
建設二期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積約70畝，庫容40萬(wàn)立方米、60萬(wàn)噸，概算投資3000萬(wàn)元。計劃2017年5月30日前完成可研報告、環(huán)評、能評及立項等前期手續辦理工作，2017年10月初施工，2018年12月底完成整體施工，全部完成剩余固體廢物的處置。
（三）包頭市政府要督促園區和企業(yè)如期完成各項整改工作，確保任務(wù)的落實(shí)。
四十七、全區64個(gè)自治區級以上工業(yè)園區中，園區規劃大、入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的現象比較普遍，29個(gè)未建集中式污水處理設施，園區污水直排或超標排放與園區污水處理設施“大馬拉小車(chē)”現象并存。31個(gè)園區未建設集中供熱設施，大多數園區未配套建設正規渣場(chǎng)。
責任單位：自治區經(jīng)信委，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：加快園區清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展；加快園區集中式污水處理、集中供熱、固廢處置場(chǎng)等環(huán)?；A設施建設；加快污水處理廠(chǎng)提標改造和配套管網(wǎng)建設，解決污水直排、超排和污水處理設施“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題。到2020年底，工業(yè)園區現存問(wèn)題得到基本解決。
整改措施：
自治區經(jīng)信委負責牽頭對全區工業(yè)園區開(kāi)展清理整頓工作；自治區住建廳、環(huán)保廳根據各自職能職責，全力做好配合工作。各盟市黨委、政府負責制定本轄區內工業(yè)園區整改方案，并組織實(shí)施。
（一）嚴格按照“四至”范圍調整工業(yè)園區規劃面積，修編總體規劃。在國家六部委開(kāi)發(fā)區審核“四至”范圍明確后，由自治區住建廳督促工業(yè)園區按照審核公告的“四至”范圍調整園區規劃面積，于2018年年底修編完善總體規劃。責任主體是盟市政府工業(yè)園區主管部門(mén)；實(shí)施主體是工業(yè)園區；督促部門(mén)是自治區住建廳。
（二）2018年12月前，完成園區集中式污水處理設施、集中供熱設施和規范渣場(chǎng)等環(huán)?；A設施的配套完善工作。工業(yè)園區管委會(huì )制定園區治污、供熱和渣場(chǎng)建設項目計劃，經(jīng)園區所在地盟市政府批準后組織實(shí)施，由相關(guān)盟市規劃、住建部門(mén)督辦；工業(yè)園區管委會(huì )制定解決園區污水直排、超標排放和污水處理設施“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題的具體整改措施、目標和時(shí)限要求，經(jīng)所在地盟市政府批準后，組織實(shí)施，由相關(guān)盟市環(huán)保部門(mén)督辦。
（三）加強招商引資，推動(dòng)項目建設，努力解決園區入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的問(wèn)題。自治區經(jīng)信委要積極協(xié)調盟市黨委、政府有關(guān)部門(mén)，加大工業(yè)園區招商引資力度，加快完善工業(yè)園區基礎設施配套建設，促進(jìn)更多的項目和企業(yè)落地；認真落實(shí)自治區政府關(guān)于穩增長(cháng)、促發(fā)展的各項政策措施，千方百計措施，千方百計保障駐園企業(yè)穩定生產(chǎn)運行，健康發(fā)展。到2020年工業(yè)園區招商引資政策環(huán)境和基礎設施配套能力得到明顯改善。
（四）建立健全工業(yè)園區基礎設施建設和環(huán)境治理長(cháng)效機制。按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕126號）要求，自治區經(jīng)信委要切實(shí)擔負起工業(yè)園區建設工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，積極協(xié)調相關(guān)成員單位并督促盟市切實(shí)加強環(huán)保、供熱等功能性基礎設施建設，確保工業(yè)園區正常建設發(fā)展和駐園企業(yè)正常運行。在2016年各部門(mén)、各地區落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》已開(kāi)展的整治規范工業(yè)園區工作的基礎上，加快建立完善工業(yè)園區綜合考核評價(jià)體系，將“三廢”排放、集中供熱、渣場(chǎng)建設等基礎設施建設列入園區準入指標，將工業(yè)園區功能性基礎設施配套水平作為園區擴區、升級的重要依據，加強考核，切實(shí)提高園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障能力。
四十八、北方藥業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。建設之初存在未批先建、批建不符問(wèn)題，投產(chǎn)后存在異味擾民、水和大氣污染物超標排放、固體廢物違規處置等問(wèn)題，群眾投訴嚴重，督察組現場(chǎng)發(fā)現生力源肥業(yè)違規填埋北方藥業(yè)委托其處置的廢菌渣，問(wèn)題嚴重，性質(zhì)惡劣。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年9月底
整改目標：全面提升監管部門(mén)和企業(yè)的環(huán)境保護責任意識，切實(shí)維護群眾的環(huán)境權益。企業(yè)嚴格落實(shí)國家環(huán)境保護法律法規、排放標準和工業(yè)固廢處置標準，實(shí)現廢水、廢氣等污染物全面達標排放，固體廢物規范處置，全面升級改造異味處理工藝系統，徹底解決周邊群眾投訴問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前，堅決不允許恢復生產(chǎn)。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導呼倫貝爾市黨委、政府北方藥業(yè)環(huán)境污染整改工作。
（一）呼倫貝爾市市委、政府成立整改工作專(zhuān)項領(lǐng)導小組，負責制定整改方案，明確整改落實(shí)責任，細化整改措施，全力推進(jìn)整改工作。
（二）責令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。在環(huán)境問(wèn)題未徹底解決前不得擅自恢復生產(chǎn)，如未全面落實(shí)停產(chǎn)整治要求擅自恢復生產(chǎn)的，將依法追究相關(guān)人員法律責任。
（三）責成企業(yè)委托環(huán)境科研機構，針對異味擾民、廢水、廢氣和固體廢物等環(huán)境問(wèn)題，編制北方藥業(yè)環(huán)境整治方案，升級改造污染防治設施。
（四）嚴格環(huán)境監管，牙克石市政府按照網(wǎng)格化環(huán)境監管要求指派專(zhuān)人駐廠(chǎng)監管，對整改工作實(shí)施全方位、全時(shí)段、全流程監督檢查。
（五）對生力源肥業(yè)違規填埋的廢菌渣進(jìn)行徹底清理并妥善處置，嚴防二次污染。對噴漿造粒車(chē)間烘干爐進(jìn)行技改，并配套建設尾氣處理裝置，消除異味問(wèn)題。
（六）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十九、通遼霍林河地區電解鋁產(chǎn)業(yè)存在未批先建、未落實(shí)產(chǎn)能置換指標和環(huán)境污染等問(wèn)題。
責任單位：通遼市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：對霍林河地區電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規劃環(huán)評，依據環(huán)境承載能力，嚴格控制該地區電解鋁產(chǎn)能；削減氟化物排放總量，治理修復受影響的草原牧場(chǎng)；項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換指標要求，嚴把審批質(zhì)量關(guān)，按照國家違規項目及過(guò)剩產(chǎn)能清理要求，確保整改落實(shí)到位。
整改措施：
自治區發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳根據各自職責，負責全力督促指導通遼市電解鋁產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的整改工作。
通遼市黨委、政府：
（一）成立整改工作專(zhuān)項領(lǐng)導小組，負責制定整改方案和生態(tài)修復計劃，落實(shí)相關(guān)整改措施，迅速組織開(kāi)展規劃環(huán)評及環(huán)境損害評估，對霍林河地區電解鋁生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立環(huán)境問(wèn)題臺賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號制度，特別是對存在突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。
（二）責令內蒙古創(chuàng )源金屬有限公司、內蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司未取得產(chǎn)能置換指標的違規項目停產(chǎn)停建，落實(shí)產(chǎn)能置換指標，在辦理產(chǎn)能置換手續前，不得復產(chǎn)復建。
（三）嚴格控制氟化物排放，強化污染物源頭治理。啟動(dòng)煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程并于2017年底前完成，從源頭上大幅減少電解鋁煙氣及污染物排放量，有效改善區域環(huán)境質(zhì)量。
（四）責令企業(yè)所在地政府在整改期間實(shí)施駐廠(chǎng)監管，責令企業(yè)完善在線(xiàn)監測系統和工況、視頻監控系統。責令電解鋁企業(yè)加裝二氧化硫和氟化氫在線(xiàn)監測設施，在電解鋁凈化系統中安裝工況采集系統，在電解車(chē)間安裝視頻監控。實(shí)時(shí)調度、監控企業(yè)污染物治理設施運行情況。
（五）建立長(cháng)效機制。結合整改具體問(wèn)題，強化責任落實(shí)，堅持不懈推進(jìn)受影響草牧場(chǎng)的修復，按照國家清理過(guò)剩產(chǎn)能要求，全面清理違規建設項目。嚴格環(huán)境執法監督管理，建立和完善組織領(lǐng)導、督導檢查、責任追究等長(cháng)效機制，全力打好區域環(huán)境治理攻堅戰。
（六）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，按照中央**環(huán)境保護督察組反饋的意見(jiàn)，制定本整改方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署，學(xué)習貫徹自治區第十次黨代會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，大力踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在突出的戰略位置，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線(xiàn)，全面深化改革，加快轉型升級，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化和綠色化，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，實(shí)現美麗與發(fā)展雙贏(yíng)。
二、工作目標
（一）落實(shí)責任，確保督察反饋問(wèn)題整改到位。堅持問(wèn)題導向，以鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，認真、堅決、徹底地抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，限期完成五大類(lèi)49個(gè)問(wèn)題整改任務(wù)。屬于立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的，2018年底前完成整改；持續整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、驗收一個(gè)，確保事事有回音、件件有著(zhù)落。
（二）明確目標，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2020年，全區森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態(tài)系統步入良性循環(huán)；全區城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%；地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例小于3.8%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家考核要求。
（三）舉一反三，建全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。深刻吸取騰格里園區污染問(wèn)題教訓，做到舉一反三、警鐘長(cháng)鳴。結合督察整改工作，加快建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償等制度，如期完成自治區以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面落實(shí)環(huán)境保護督察制度，基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護全面步入法制化、制度化軌道。
三、主要措施
（一）切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感和緊迫感
1.牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大戰略思想和考察內蒙古重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要性的認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性。清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的重要意義和重大責任，始終把綠色作為內蒙古的底色和價(jià)值，把生態(tài)作為內蒙古的責任和潛力，堅決筑牢我國北方重要生態(tài)屏障；清醒認識內蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性，始終把堅守生態(tài)底線(xiàn)作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則，把推進(jìn)重大生態(tài)修復工程建設作為長(cháng)期戰略任務(wù)，全力彌補生態(tài)環(huán)境這一全面建成小康社會(huì )的突出短板；清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的艱巨性和復雜性，始終把嚴格責任落實(shí)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的根本措施，把持續加大環(huán)保投入作為重要保障，確保中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。
2.切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護擺在更為突出位置。堅決貫徹執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局和戰略的位置，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府要將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機制，做到領(lǐng)導力量到位、資金投入到位、督導問(wèn)責到位，把生態(tài)環(huán)境保護責任和壓力層層傳導下去。自治區和盟市黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，旗縣黨委、政府每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，形成定期研究調度生態(tài)環(huán)境保護工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機制。將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習重要內容，納入各級黨校、行政學(xué)院培訓計劃，引導各級領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，提升綠色發(fā)展能力。
3.嚴格落實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環(huán)境質(zhì)量負總責，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責任的紅線(xiàn)，縣級以上地方各級政府要每年向本級人大或人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，進(jìn)一步完善環(huán)保統一監管與相關(guān)部門(mén)各司其職的管理體制，嚴格落實(shí)自治區《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》，抓緊制定配套考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護責任細化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
4.強化考核評價(jià)和責任終身追究。完善生態(tài)文明考核評價(jià)制度和評價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，強化指標約束，實(shí)行“一票否決”制，形成更加鮮明的環(huán)保工作導向。健全問(wèn)責機制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要終身追責；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)人員的監管責任。
5.進(jìn)一步加大資金投入力度。地方各級政府逐年擴大大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金規模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項目的政策支持和補貼比例。結合環(huán)境保護費稅改革，將各級環(huán)境監測監察執法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算予以保障。加快組建內蒙古環(huán)投公司、運行環(huán)?；?，放大財政資金杠桿效應，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保建設。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，制定出臺自治區環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。圍繞建設國家重要清潔能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新興產(chǎn)業(yè)基地和國內外知名旅游目的地，堅持傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬(wàn)噸、5414萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、煤炭清潔高效利用、新能源、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，單位GDP能耗、水耗分別較“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降。
2.調整能源結構。實(shí)施煤炭消費減量替代工程，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等，在居民采暖、工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸等領(lǐng)域推進(jìn)電能替代。推動(dòng)成品油質(zhì)量升級，2017年1月1日起全面供應符合國Ⅴ標準的車(chē)用汽油、柴油。圍繞“氣化內蒙古”戰略目標，統籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，完善天然氣管網(wǎng)建設，擴大天然氣使用范圍和規模，提高民用天然氣消費比重，到2017年城市用氣普及率達到85%。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式光伏電站、抽水蓄能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在能源結構中的比例。
3.強化源頭管控。充分發(fā)揮戰略和規劃環(huán)評對區域生產(chǎn)力布局的指導和規范作用，加快推進(jìn)自治區和各盟市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃戰略環(huán)評，以及重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區規劃環(huán)評，自治區級以上工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到100%。建立環(huán)評審批與區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善建設項目環(huán)評審批制度，強化項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對不符合城鄉規劃、行業(yè)準入標準、環(huán)保要求的項目，不得辦理規劃選址、用水、用地、節能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等手續?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟除列入國家規劃的項目外，不再布局建設煤化工項目。
4.清理違規項目。對中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)指出的違法違規項目建設問(wèn)題，逐項列明細、拉清單、明措施、排時(shí)限，堅決整治到位。對違規審批、用地、用水和超標排放等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，凡屬于化解產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭、鋼鐵、電解鋁等項目立即停產(chǎn)停建，由盟市按照國家和自治區關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策限期解決；違反環(huán)保法律法規的建設項目按照國辦發(fā)〔2014〕56號文件規定全部清理整頓到位。
（三）繼續組織實(shí)施好重大生態(tài)修復工程
1.加強草原保護建設。嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續推進(jìn)草原生態(tài)保護工程，進(jìn)一步擴大退牧還草工程實(shí)施范圍。組織開(kāi)展草原生態(tài)破壞專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為。對未經(jīng)草原管理部門(mén)審核審批、違法使用草原的嚴格依法查處，符合移送司法機關(guān)條件的及時(shí)移送；違規發(fā)放草原臨時(shí)作業(yè)許可證的，依法依規予以撤銷(xiāo)，2017年底前全面完成清理整頓任務(wù)，力爭到2020年草原退化沙化趨勢得到有效控制。
2.加強森林保護建設?！笆濉崩^續實(shí)施天然林資源保護、“三北”防護林等重點(diǎn)工程，擴大新一輪退耕還林還草工程建設規模，每年完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬(wàn)畝。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，將天然林資源保護范圍擴大到全區，對毀林開(kāi)地行為依法進(jìn)行責任追究。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，引導各方面資金投入植樹(shù)造林，繼續開(kāi)展公路、城鎮、村屯、礦區園區、黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區域綠化。
3.加強沙地沙漠治理。落實(shí)全區防沙治沙規劃，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等防沙治沙重點(diǎn)工程，推進(jìn)科爾沁等沙地治理，開(kāi)展沙漠鎖邊防護林體系建設，建立沙化土地封禁保護區，控制沙漠化擴展，逐步恢復沙地林草植被。到2020年，全區40％以上的可治理沙地得到初步治理。
4.加強水土流失和濕地生態(tài)綜合治理。繼續實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩建設、重點(diǎn)小流域綜合治理等國家水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)現水土保持區生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實(shí)施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程，編制實(shí)施濕地保護名錄和濕地保護規劃，完善濕地生態(tài)監測體系和保護管理體系。到2020年，全區30%以上的重要濕地得到有效保護，濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，湖泊濕地面積萎縮趨勢有效遏制，鄂爾多斯遺鷗自然保護區等重點(diǎn)濕地生態(tài)功能逐步恢復。
5.加強礦山環(huán)境治理恢復。嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境準入條件，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護的監督管理，實(shí)現“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”。全面開(kāi)展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加強采礦廢棄地復墾利用，加大以采空區、沉陷區、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復治理力度。到2020年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗收率達到100%，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，綠色礦山格局基本形成。
（四）全面加強自然保護區監督管理
1.清理整頓自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。組織開(kāi)展自然保護區清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，自治區級以上自然保護區內663處工礦企業(yè)中，位于核心區、緩沖區的立即關(guān)停；屬于違法違規的，限期完成設施設備拆除及場(chǎng)地清理工作，制定生態(tài)恢復方案并恢復生態(tài)環(huán)境；手續完備的，按照協(xié)議逐步退出保護區，實(shí)施生態(tài)恢復。實(shí)驗區內合法探礦權、采礦權限期退出；手續完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴大生產(chǎn)規模，全部實(shí)現達標排放。通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到有效整治。特別是大青山、西鄂爾多斯、甘草等自然保護區，2020年底前全部完成清理整頓任務(wù)。
2.嚴格自然保護區監督管理。進(jìn)一步厘清自然保護區管理責任，逐步理順保護區管理體制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然保護區管理機制。組織開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護狀況評估，完善保護區界限核準及勘界立標工作。加大監督執法力度，定期開(kāi)展保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規行為。盡快出臺《自治區級自然保護區調整管理規定》，從嚴控制保護區范圍和功能區調整，不斷提高自然保護區管理水平。
（五）推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理
1.大力推進(jìn)呼倫湖治理。加快實(shí)施《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，全面落實(shí)水資源保護、水污染防治、草原生態(tài)保護、沙化土地治理、濕地保護、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、保護區管理能力建設7大類(lèi)48個(gè)重點(diǎn)項目，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項目建設；到2020年，具備區域水資源調、補、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)需水量得到基本滿(mǎn)足和有效補給，濕地面積不斷擴大，草地退化、沙化趨勢初步得以遏制，基本建立完善的生態(tài)綜合監測體系，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現明顯改善。
2.全面推進(jìn)烏梁素海環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施《烏梁素海綜合治理規劃》，通過(guò)采取生態(tài)補水、控源減污、修復治理等措施，加快70項綜合治理工程建設進(jìn)度，有效保障生態(tài)蓄水量。確保到2019年烏梁素海水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)，到2020年入湖污染負荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養化程度明顯降低，水生態(tài)系統全面改善。
3.加快推進(jìn)岱海水污染治理。加快研究審批《岱海水生態(tài)保護規劃》，通過(guò)實(shí)施岱海電廠(chǎng)水冷改空冷、水資源調控、污染源治理、農業(yè)高效節水、生態(tài)環(huán)境修復與保護、水生態(tài)管理體系建設等工程，到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。
（六）切實(shí)強化水資源環(huán)境保護
1.加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。認真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，加快“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目建設進(jìn)度，加強流域農村面源污染防治，強化水質(zhì)監測和監督檢查，努力改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)加大黃河支流、西遼河流域和老哈河、黑河等支流治理力度，在4個(gè)斷面已完成整改基礎上，其余10個(gè)斷面水質(zhì)基本達到國家考核要求。加強良好水體保護，對水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。
2.徹底解決城鎮污水處理廠(chǎng)“三低”問(wèn)題。按照污水應收盡收的原則，大力推進(jìn)污水收集配套管網(wǎng)建設，對“大馬拉小車(chē)”的城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行必要改造，全面提高污水收集率和污水處理廠(chǎng)運行負荷，2018年底前全區旗縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)運行超過(guò)3年的，運行負荷率全部提高到75%以上，2020年底前城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。對已建成排放不達標的城鎮污水處理廠(chǎng)盡快實(shí)施提標改造，明確責任單位、完成時(shí)限，倒排工期，確保2017年底前完成敏感區域和重點(diǎn)流域城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，其它城鎮2020年底前達到相應排放標準。積極推進(jìn)污水處理廠(chǎng)再生水利用系統建設，工業(yè)生產(chǎn)、城鎮綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水,
到2020年再生水利用率達到國家要求。
3.全面清理工業(yè)企業(yè)違規用水行為。嚴格執行國家和自治區取水定額標準，加大企業(yè)用水定額標準執行情況的監察力度，強化對高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水的監督管理。繼續關(guān)閉違規地下水自備井，對違規用水企業(yè)要減少供水量乃至停止供水，情節嚴重的依法追究其法律責任，杜絕違規使用水資源現象。加大推進(jìn)水權轉讓項目實(shí)施力度，加快建設供水工程，完善違規用水工業(yè)企業(yè)水資源論證和取水許可審批手續。
4.深入開(kāi)展地下水超采綜合治理。制定地下水超采治理方案，地下水超采區禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，逐步關(guān)閉不合規機電井。全區33個(gè)超采區除通遼、呼和浩特市區和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區外，到2020年達到采補平衡，水位不再下降；三個(gè)大型超采區到2020年的壓采量達到超采量的60％以上，水位達到控制水位。加強地下水動(dòng)態(tài)監測，2020年前完成2000眼地下水監測井建設，建立地下水取用水總量控制和水位控制制度，明確區域地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制指標和水位控制目標，科學(xué)制定開(kāi)采計劃，防止出現新的超采區。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，保障地下水資源可持續利用。
5.強化飲用水水源地環(huán)境保護。繼續開(kāi)展集中式飲用水水源保護區的劃定工作，2017年底前完成全區農村牧區集中式飲用水源地的劃定工作。定期開(kāi)展地級以下飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，達不到水質(zhì)目標要求的飲用水源地要制定達標方案，到2017年底水質(zhì)達標率達到81%以上，滿(mǎn)足國家考核目標要求。加強飲用水水源規范化建設，加大飲用水水源保護區內違規建設項目清理整頓力度，確保飲水安全。
（七）加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)
1.推進(jìn)火電行業(yè)提標改造。加快燃煤電廠(chǎng)大氣污染治理，2017年底前完成22臺小火電機組脫硫設施建設，確保達標排放，逾期未完成改造任務(wù)的，一律采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并向社會(huì )公布企業(yè)名單。全面推進(jìn)燃煤機組超低排放改造，確保2020年前完成全區所有30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務(wù)，鼓勵其他燃煤機組實(shí)施超低排放改造。
2.淘汰燃煤小鍋爐。推進(jìn)清潔能源和集中供熱替代，加大棚戶(hù)區改造力度，限時(shí)完成燃煤鍋爐“清零”任務(wù)，2017年底前全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成在用燃煤鍋爐環(huán)保設施提標改造，實(shí)現達標排放。逐步推進(jìn)京津冀及周邊地區范圍內旗縣政府所在地10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。
3.控制原煤散燒。加大“城中村”和“棚戶(hù)區”改造力度，加強城市周邊特別是近郊的原煤散燒控制，擴大集中供熱面積，推廣民用節能環(huán)保采暖爐，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣，增加原煤替代，到2018年原煤散燒量比2015年削減35%。盡快劃定城市高污染燃料禁燃區，加強煤炭市場(chǎng)監管，城市建成區禁止銷(xiāo)售劣質(zhì)煤。
4.加強油氣回收治理。積極推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和儲油庫油氣回收治理任務(wù)，確保達到排放標準要求。對不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(cháng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲油庫，按照法定程序予以注銷(xiāo)；對只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲油庫，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認和變更等相關(guān)手續。
（八）切實(shí)解決歷史遺留及群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題
1.加快煤田滅火和矸石自燃治理。由自治區經(jīng)信委牽頭，組織相關(guān)盟市抓緊研究制定整改方案，嚴格監督落實(shí)采礦權人的主體責任和盟市政府的屬地監管責任，實(shí)行臺賬督辦、跟蹤問(wèn)效、目標考核。對歷史遺留、責任主體滅失、政策性關(guān)閉的礦山，由盟市政府組織開(kāi)展滅火工程治理，確保2020年底前完成
377處火點(diǎn)治理任務(wù)并通過(guò)驗收。
2.推進(jìn)烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治。嚴格落實(shí)《烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治方案》，加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，2018年1月起，現役燃煤發(fā)電機組執行大氣污染物超低排放限值；2020年1月起，現有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執行大氣污染物特別排放限值。大力推進(jìn)矸石自燃、礦區渣土、原煤散燒、揚塵污染等治理，到2018年底區域環(huán)境質(zhì)量改善取得階段性成效，到2020年實(shí)現明顯好轉。規定時(shí)限內未完成治理任務(wù)的，嚴格按照《烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治工作專(zhuān)項考核實(shí)施細則》進(jìn)行問(wèn)責。
3.開(kāi)展工業(yè)園區環(huán)境綜合治理。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，進(jìn)一步調整優(yōu)化工業(yè)園區布局，加大園區清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。加快園區集中式污水處理設施、集中供熱、固廢及渣場(chǎng)等環(huán)?；A設施建設。環(huán)?；A設施不配套、入駐企業(yè)不能實(shí)現達標排放的園區，暫停新增污染物排放的建設項目環(huán)評審批；入駐項目少的園區，現有企業(yè)必須按照國家污染物排放標準要求建設治污設施，并保證穩定運行；企業(yè)污染物超標或超總量排放的，制定達標排放整改方案并限期實(shí)現達標排放。
4.加強固體廢物規范化管理。加大歷史堆存固廢、危廢處置力度，2018年底前完成286.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和含砷廢渣，以及包頭石拐工業(yè)園區、神華包頭煤化工等固廢規范化處置任務(wù)，包頭危廢處置中心2017年底前實(shí)現正常運行。組織對全區工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、有色金屬冶煉廢渣、危險廢物等污染隱患進(jìn)行全面排查、摸清底數，落實(shí)屬地管理責任，強化監督管理，完善相關(guān)制度，加大執法力度，有效遏制非法轉移、處置和傾倒危險廢物違法行為的發(fā)生。
5.解決群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。堅持把解決好群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題作為整改工作的著(zhù)力點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境綜合整治力度，確保有關(guān)問(wèn)題盡快整改到位。呼倫貝爾市已責令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。屬地環(huán)保部門(mén)派專(zhuān)人實(shí)施駐廠(chǎng)監管，全方位、全時(shí)段加強對整改工作的監管，在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前堅決不允許恢復生產(chǎn)。通遼市組織開(kāi)展霍林河地區戰略環(huán)評和工業(yè)園區規劃環(huán)評，對排放氟化物的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，對區域生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估，盡快制定生態(tài)修復方案并組織實(shí)施?，F有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)2017年7月底前建成投運煙氣趨零排放工程，嚴格控制無(wú)組織排放；沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)能置換指標的違規建設項目停產(chǎn)停建，在未取得產(chǎn)能置換審批手續前，堅決不準復產(chǎn)復建。對其他環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現一起，查處一起。
（九）進(jìn)一步加大環(huán)境執法監管力度
1.深入開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。加大環(huán)保法及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送4個(gè)配套辦法實(shí)施力度，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃和中央環(huán)境保護督察整改等重點(diǎn)任務(wù)，集中開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(cháng)效機制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，對中央環(huán)境保護督察組交辦的1637個(gè)舉報問(wèn)題開(kāi)展后督察，確保整改落實(shí)到位，堅決防止問(wèn)題反彈。強化環(huán)境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為，集中查辦和公開(kāi)曝光一批環(huán)境違法犯罪案件。特別是對頂風(fēng)違法、屢查屢犯的企業(yè)和相關(guān)責任人，該關(guān)停的關(guān)停、該移送的移送，起到震懾一批和教育一片的效果，形成環(huán)境守法新常態(tài)。
2.嚴格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管。按照監管人員與監管任務(wù)相匹配、監管手段與監管能力相適應的原則，選強配齊網(wǎng)格監管人員，充分運用移動(dòng)執法、遠程監控、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等科技監管手段，形成“天地一體、人機結合、信息共享”的全方位、立體化監管模式，確保執法全覆蓋、監管無(wú)盲點(diǎn)。對于監管發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)納入各級臺賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行一企一檔、掛號跟蹤、限期辦結、銷(xiāo)號管理，不斷提高環(huán)境監管精細化、規范化水平。
3.強化工業(yè)污染源日常監管。認真落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，重點(diǎn)對鋼鐵、電解鋁、煤化工、焦化企業(yè)廠(chǎng)界PM2.5、PM10和特征污染物進(jìn)行監管。通過(guò)落實(shí)雙隨機抽查制度，切實(shí)強化對工業(yè)污染源的日常監管，嚴肅查處超標排放、無(wú)證排污等違法行為。加大工業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險排查整治力度，及時(shí)消除環(huán)境隱患。
（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制
1.積極探索加快生態(tài)文明制度建設。率先推進(jìn)習近平總書(shū)記要求我區先行先試的三項改革，以編制自然資源資產(chǎn)負債表、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，從2018年起，進(jìn)一步擴大審計范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監督制度，并實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
2.推進(jìn)自治區以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革。成立以自治區主要領(lǐng)導為組長(cháng)的垂改領(lǐng)導小組，組織制定《內蒙古自治區環(huán)保機構監測監察執法垂直管理實(shí)施方案》，按中央要求時(shí)限完成改革任務(wù)。通過(guò)環(huán)保垂直管理體制改革，落實(shí)對地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的監督責任，規范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設，構建權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環(huán)境監測監察執法體系，增強環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。
3.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區脆弱區、生物多樣性維護區、禁止開(kāi)發(fā)區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)管控政策，建立生態(tài)環(huán)境分區分類(lèi)管理制度，嚴格自然生態(tài)空間管理，基本形成全區生態(tài)安全格局。
4.全面開(kāi)展自治區環(huán)境保護督察。認真落實(shí)《內蒙古自治區環(huán)境保護督察實(shí)施方案（試行）》，成立自治區環(huán)境保護督察辦公室，全面開(kāi)展環(huán)境保護督察工作。2017年底前，以督促地方黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況為重點(diǎn)，實(shí)現對12個(gè)盟市環(huán)境保護督察全覆蓋，推動(dòng)各地加快解決轄區內環(huán)境突出問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立以李紀恒書(shū)記為組長(cháng)，布小林主席為**副組長(cháng)，自治區黨委、政府五位領(lǐng)導任副組長(cháng)，19個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室主任由自治區分管環(huán)境保護工作副主席兼任，下設綜合協(xié)調組、案件查辦組、督查督辦組3個(gè)專(zhuān)項工作組，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的協(xié)調落實(shí)和統籌推進(jìn)。自治區黨委、政府與各盟市及自治區有關(guān)部門(mén)簽訂整改責任狀，實(shí)施臺賬式管理，做到整改一個(gè)、公示一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。
（二）強化責任落實(shí)。各盟市也要比照自治區成立相應的整改組織機構，全面負責本地區督察整改工作。黨政“一把手”要親自抓、負總責，組織制定專(zhuān)項整改方案，層層落實(shí)責任，細化分解任務(wù)，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設中存在的其他問(wèn)題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。
（三）嚴肅責任追究。成立由自治區常務(wù)副主席任組長(cháng)，分管副主席任副組長(cháng)，自治區黨委組織部、監察廳、公安廳、環(huán)保廳等部門(mén)負責同志組成的中央環(huán)境保護督察移交問(wèn)題線(xiàn)索問(wèn)責工作領(lǐng)導小組，對中央**環(huán)境保護督察組移交的17個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，嚴格按照自治區《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實(shí)施細則》規定立即開(kāi)展調查，查清事實(shí)，分清責任，依法依規進(jìn)行處理。該約談的約談、該問(wèn)責的問(wèn)責、該移送的移送，堅決查處到位，責任追究工作要于2017年6月底前完成并及時(shí)公開(kāi)處理結果。對于在整改過(guò)程中發(fā)現的其他應追責問(wèn)題線(xiàn)索，依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（四）嚴格督查督辦。自治區整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組辦公室制定督查督辦工作方案，每季度對各地區各相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)工作開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，督促各地各有關(guān)部門(mén)按要求按時(shí)限完成整改任務(wù)。各地各部門(mén)也要對照整改方案和工作臺賬，定期調度分析、定期督查問(wèn)效、定期通報情況，并將整改進(jìn)展情況以書(shū)面報告形式報自治區整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組辦公室。對整改工作不力、未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，以及整改過(guò)程中推諉扯皮、弄虛作假的地區、單位和個(gè)人，嚴肅追究責任。
（五）及時(shí)公開(kāi)信息。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，定期公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。
附件：內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
附件：
內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
一、對自治區生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護緊迫性和艱巨性認識不到位，不少領(lǐng)導干部不僅沒(méi)有認識到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，反而認為全區環(huán)境容量大、環(huán)境問(wèn)題不突出。
責任單位：自治區黨委辦公廳、政府辦公廳，地方各級黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標和措施：
（一）深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大戰略思想和考察內蒙古重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要性的認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實(shí)增強推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性。清醒認識內蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性，清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的艱巨性和復雜性，堅決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重大決策部署。
（二）各級黨委（黨組）將環(huán)境保護與生態(tài)文明建設列入中心組學(xué)習重要內容，列入各級黨校、行政學(xué)院培訓的重要內容，教育引導各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，認清我區生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，充分認識加強環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的重要性，切實(shí)增強推動(dòng)綠色發(fā)展的緊迫感。
（三）將環(huán)境保護與生態(tài)文明建設納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，加大考核權重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護在黨政領(lǐng)導干部績(jì)效綜合考核中所占分值，強化指標約束，督促各級黨委、政府樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。加大環(huán)境保護責任追究力度，實(shí)行嚴格問(wèn)責制和“一票否決”制。建立嚴格的督辦制度，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實(shí)施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
二、2013年以來(lái)，半數盟市黨委常委會(huì )很少專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，平均每年不超過(guò)2個(gè)議題，甚至有的盟市一年間沒(méi)有研究環(huán)境問(wèn)題。很多地方干部的主要精力還是在追求GDP、上項目上，沒(méi)有認識到綠水青山是財富。
責任單位：自治區黨委辦公廳、政府辦公廳，各盟市黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標和措施：
（一）堅決貫徹執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局和戰略的重要位置，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。
（二）盟市黨委、政府要將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機制。從2017年起，盟市黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，旗縣黨委、政府及時(shí)研究環(huán)境保護工作，形成定期研究調度環(huán)境保護工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機制。
三、中央財政2013年以來(lái)對自治區投入污染治理、生態(tài)保護的資金多達600億左右，自治區財政投入仍顯不足。要從對國家和民族負責的高度，持續加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度，增強生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障能力。
責任單位：自治區財政廳、環(huán)保廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：加大資金整合力度，進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金預算安排規模，建立多渠道資金投入機制，逐步解決資金投入不足的問(wèn)題。
整改措施：
（一）采取調整支出結構、盤(pán)活存量資金、加大政府債券投入等措施，逐年增加自治區級環(huán)境污染治理和生態(tài)保護專(zhuān)項資金。
（二）整合財政專(zhuān)項資金集中用于自治區重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域污染治理和生態(tài)保護。
（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快組建內蒙古環(huán)投公司，盡快啟動(dòng)環(huán)?；鹜度脒\行；積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，廣泛吸納社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投融資機制，放大財政資金杠桿效應，鼓勵社會(huì )資本參與自治區生態(tài)環(huán)保建設，逐步解決資金投入不足問(wèn)題。
（四）各級黨委、政府結合環(huán)境保護稅費改革、自治區級以下環(huán)保監測監察執法機構垂直管理改革，將各級環(huán)境監測監察執法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算,予以足額保障。
（五）積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培植財源，隨著(zhù)地方財力的增加，逐步加大對環(huán)境保護、污染治理方面的投入。
四、對煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，特別在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險控制上措施不多，高耗水項目對生態(tài)環(huán)境影響極大。
責任單位：自治區發(fā)改委，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區經(jīng)信委、水利廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標：按照自治區“十三五”發(fā)展規劃，結合區域特點(diǎn)，科學(xué)論證煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格“十三五”經(jīng)濟發(fā)展戰略環(huán)評、區域規劃環(huán)評和項目環(huán)評，控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。進(jìn)一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，合理調整空間布局，嚴格控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險，持續改善生態(tài)環(huán)境，顯著(zhù)提高可持續發(fā)展能力，推動(dòng)形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，使能源消費總量和強度、水資源消耗總量和強度、主要污染物排放總量達到控制要求。
整改措施：
自治區發(fā)改委負責對全區煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局和環(huán)境風(fēng)險防控科學(xué)研究、統籌規劃、合理布局，積極推進(jìn)可持續發(fā)展；自治區經(jīng)信委、水利廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳加強對煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)的用水、用地、規劃、環(huán)評等審批環(huán)節嚴格把關(guān)。
各盟市黨委、政府：
（一）落實(shí)主體責任。對本地區煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)發(fā)展規劃、空間布局和環(huán)境風(fēng)險防控負總責，嚴格落實(shí)自治區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。堅持有保有壓、有扶有控，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，控制資源型產(chǎn)業(yè)單純規模擴張，注重運用高新技能和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、農畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展資源延伸加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)新型化。嚴格控制鋼鐵、電解鋁、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)國家、自治區主體功能區規劃和“十三五”規劃綱要，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃環(huán)評，根據生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，對煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)合理控制總量規模。調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快清理整合工業(yè)園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。
（四）建立長(cháng)效機制。嚴格項目準入，落實(shí)自治區《限期開(kāi)發(fā)區域限制類(lèi)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。堅持“以水定產(chǎn)、量水而行”，強化計劃用水管理，嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，實(shí)施水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)合同節水，提高工業(yè)用水效率。
五、呼倫貝爾、興安盟需重視搞粗放式無(wú)序開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴重影響和后果。興安盟與錫林郭勒盟搞“煤水合作”發(fā)展煤化工的動(dòng)議令人憂(yōu)慮。
責任單位：自治區發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府，興安盟、錫林郭勒盟盟委、行署
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。
整改目標：嚴格按照國家“十三五”規劃，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。嚴守主體功能區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區紅線(xiàn)，強化規劃環(huán)評指導控制作用，嚴把煤化工項目準入門(mén)檻?！笆濉逼陂g，除列入國家規劃的煤化工項目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項目。
整改措施：
自治區發(fā)改委統籌協(xié)調推進(jìn)國家、自治區產(chǎn)業(yè)規劃布局，嚴守空間開(kāi)發(fā)和生態(tài)底線(xiàn)，嚴把項目準入門(mén)檻；“十三五”期間，除列入國家規劃的煤化工項目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項目；呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟黨委、政府嚴格落實(shí)自治區“十三五”發(fā)展規劃，對本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局生態(tài)環(huán)境保護負總責。
（一）嚴格控制煤化工項目建設規模。嚴格控制呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟煤化工項目建設規模，“十三五”期間，除列入國家規劃的煤化工項目外，不再布局煤化工項目。
（二）加強煤化工項目監管。對國家規劃布局的煤化工項目，從立項到投產(chǎn)運行各個(gè)環(huán)節，嚴格落實(shí)項目核準、項目建設運行生態(tài)環(huán)境保護各項要求，加強推進(jìn)不同階段的生態(tài)環(huán)保監管，強化環(huán)境風(fēng)險防范措施。
（三）呼倫貝爾市、興安盟對存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要認真梳理、高度重視，切實(shí)加以解決，多還舊賬，不欠新賬，補齊生態(tài)環(huán)境短板。強化綠色發(fā)展理念，上項目既要看到地方資源優(yōu)勢，更要重視對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴重影響和后果。
（四）建立煤化工項目管理長(cháng)效機制。所有非涉密煤化工項目必須通過(guò)自治區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺審批辦理，及時(shí)將項目核準、規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證、水土保持、安全評價(jià)等批復文件向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，從源頭上預防環(huán)境污染，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
六、全區多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放，對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響。
責任單位：自治區國土廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：到2018年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積150平方公里，到2020年新增礦山環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗收率達到100%。實(shí)現“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，全區綠色礦山格局基本形成。
整改措施：
自治區國土資源廳負責編制全區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調推進(jìn)全區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區的恢復治理方案，制定分期治理計劃并組織實(shí)施。
（一）自治區國土資源廳成立全區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作領(lǐng)導小組，負責制定整改方案、明確整改標準、整改措施、完成時(shí)限等內容，并統籌協(xié)調各盟市整改工作。
（二）各盟市黨委、政府集中對歷史遺留的、政策性關(guān)閉的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，到2020年，取得明顯成效。
（三）生產(chǎn)礦山要嚴格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責任，嚴格執行《內蒙古自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，實(shí)現生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。
（四）加大執法檢查力度，加強分期治理和閉坑治理的監督管理，對治理不力的企業(yè)依法依規嚴肅查處。
七、自然保護區內工礦企業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，自然保護區主管部門(mén)履職不到位，未承擔起自然保護區的管理責任。89個(gè)保護區中，41個(gè)存在采礦、探礦及工業(yè)企業(yè)663家，且普遍未開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理工作。
責任單位：自治區國土廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，到2020年，自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到有效整治。立即著(zhù)手對自然保護區核心區內已關(guān)停的礦山企業(yè)全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，到2018年12月底取得階段性結果。確保自治區主管部門(mén)，各盟市黨委、政府和自然保護區管理機構對照職能職責履職到位。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，健全工作制度，強化監督管理。保護區主管部門(mén)，對照職能職責履職到位。
整改措施：
按照國家10部委《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）和自治區8部門(mén)《關(guān)于清理整頓自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的通知》（內環(huán)函〔2016〕203號）要求，自治區國土資源廳牽頭，經(jīng)信委、林業(yè)廳、環(huán)保廳配合編制自然保護區內663家工礦企業(yè)有序退出和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；自治區國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委，按照各自職能職責，對照保護區項目清單督促各盟市黨委、政府加快推進(jìn)保護區違規項目的清理整頓工作；各盟市黨委、政府按照自治區的恢復治理方案，制定分期清理整頓計劃并組織實(shí)施。
（一）全面清理整頓。各盟市黨委、政府對自然保護區內663家工礦企業(yè)逐一進(jìn)行核實(shí)，拉單掛賬，銷(xiāo)號管理。位于核心區、緩沖區的立即停產(chǎn)；屬于違法違規的，拆除設施設備、清理場(chǎng)地，制定生態(tài)恢復方案，限期恢復生態(tài)環(huán)境；手續完備的，按照協(xié)議逐步退出保護區，實(shí)施生態(tài)恢復。實(shí)驗區內合法探礦權、采礦權，限期退出保護區；手續完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴大生產(chǎn)規模，全部實(shí)現達標排放。
（二）加強督查督辦。自治區國土資源廳會(huì )同自治區相關(guān)部門(mén)按照職責分工，對自然保護區內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行督察督辦，由自治區國土資源廳匯總后報自治區整改小組辦公室，對行動(dòng)遲緩、工作不力的盟市由自治區政府進(jìn)行約談，對履職不到位的由監察部門(mén)依法依規追究責任。
（三）建立長(cháng)效機制。
1.自治區政府制定實(shí)施《自治區級自然保護區調整管理規定》，配套制定《自治區自然保護區評審委員會(huì )工作制度》，加強自治區級自然保護區的建設和管理。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區監督管理工作的通知》，完善部門(mén)共建、信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)《關(guān)于涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)影響審查有關(guān)事宜的通知》要求，強化涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設項目監管。
2.進(jìn)一步厘清自然保護區管理主體責任，逐步理順保護區管理體制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然保護區管理機制，強化綜合管理和行業(yè)主管的銜接配合，完善環(huán)保、林業(yè)、國土等部門(mén)對自然保護區聯(lián)動(dòng)監管工作制度，加強自然保護區業(yè)務(wù)指導和執法監管。
3.加快編制實(shí)施《內蒙古自治區生態(tài)保護“十三五”規劃綱要》、《內蒙古自治區自然保護區發(fā)展規劃（2016-2025年）》。
八、大青山國家級自然保護區內呼和浩特段、包頭段仍有195家采石采礦企業(yè)，落實(shí)自治區政府礦山清理整頓要求嚴重滯后，僅完成清理任務(wù)的18.2%。大青山管理局包頭分局、包頭市國土資源局違反規定辦理采礦權延續。
責任單位：自治區林業(yè)廳，呼和浩特市、包頭市黨委、政府
配合單位：自治區國土廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：按照依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批的原則：2017年6月底前完成對118家無(wú)證及自然保護區成立之后取得相關(guān)證照的采石采礦企業(yè)清理取締；2018年12月底前完成對核心區和緩沖區內32家自然保護區成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締；2020年12月底前完成對實(shí)驗區內45家自然保護區成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締。195家采石采礦企業(yè)全部完成整改。
整改措施：
自治區林業(yè)廳負責牽頭制定大青山自然保護區采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調推進(jìn)清理整頓工作；自治區國土廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責做好配合工作；呼和浩特市、包頭市黨委、政府按照自治區的恢復治理方案，具體負責組織實(shí)施。
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區林業(yè)廳負責統籌協(xié)調指導工作。呼和浩特市、包頭市黨委、政府成立由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)的專(zhuān)項清理工作組，嚴格按照整改目標和時(shí)限要求，制定詳細實(shí)施方案，對大青山自然保護區內采石、采礦企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治。
（二）強化工作責任。自治區林業(yè)廳會(huì )同呼和浩特市、包頭市黨委、政府制定具體整改方案和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復方案。呼和浩特市、包頭市黨委、政府對大青山保護區采石采礦清理工作負主體責任，具體負責組織實(shí)施各自轄區內采石采礦企業(yè)的整改清理工作。自治區國土廳、環(huán)保廳及相關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)保護區內采石采礦企業(yè)的相關(guān)證照。自治區林業(yè)廳負責大青山保護區內采石采礦企業(yè)的清理督查指導工作，建立聯(lián)席會(huì )議制度和信息通報制度，形成工作合力。
（三）加強督察指導。自治區林業(yè)廳組成由2位廳領(lǐng)導帶隊的督察指導組，進(jìn)行定期調度、督查指導，督促2市按計劃推進(jìn)整改，全面落實(shí)整改工作。對于行動(dòng)遲緩、工作不力的市、旗縣區和相關(guān)部門(mén)，由自治區政府進(jìn)行約談；對履職不到位的，由監察部門(mén)依法依規追究責任。
（四）建立長(cháng)效機制。2市及相關(guān)旗縣區要強化地方政府主體責任，加大大青山自然保護區生態(tài)保護建設力度，杜絕關(guān)停取締企業(yè)“死灰復燃”。依據《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱(chēng)管理規定》對保護區的范圍和功能區進(jìn)行科學(xué)調整，將保護區外圍周邊一些有保護價(jià)值、動(dòng)植物資源豐富的區域劃入保護區，將保護區邊緣鄉鎮村莊或人口密集區域調出保護區，進(jìn)一步優(yōu)化保護區范圍和功能區布局。
（五）嚴肅責任追究。自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
九、西鄂爾多斯國家級自然保護區內有23家石灰石、鐵礦石開(kāi)采企業(yè)。
責任單位：自治區國土廳，鄂爾多斯市黨委、政府
配合單位：自治區林業(yè)廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：自然保護區內設置的礦業(yè)權立即全部停止勘查及開(kāi)采活動(dòng)，實(shí)施自然保護區內礦業(yè)權有序退出，如期完成整改任務(wù)。
整改措施：
自治區國土資源廳會(huì )同鄂爾多斯市黨委、政府編制自然保護區采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復治理方案，統籌協(xié)調推進(jìn)違法違規項目清理整頓工作；自治區林業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責做好配合工作；鄂爾多斯市黨委、政府按照治理方案，安排分期整治計劃并組織實(shí)施。
（一）鄂爾多斯市黨委、政府對保護區內的23家生產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)逐一核查，一企一表，停產(chǎn)整頓，明確退出時(shí)限，完成清理整治任務(wù)。
（二）對鄂爾多斯市發(fā)證位于核心區的礦山企業(yè)，在2018年6月底前退出保護區；對位于實(shí)驗區的礦山企業(yè)，在2018年12月底前退出保護區。對自治區發(fā)證的礦山企業(yè)，待自治區政府出臺退出政策后，在2019年6月底前有序退出。
（三）建立長(cháng)效機制，規范保護區管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。
十、自治區級甘草自然保護區內有14家石膏礦開(kāi)采企業(yè)，大多數直至2016年上半年才停產(chǎn)。在2015年，十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）印發(fā)后，國土資源部門(mén)仍對25宗采礦權續證。
責任單位：鄂爾多斯市黨委、政府
督導單位：自治區國土廳、林業(yè)廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：全面清查在自然保護區內開(kāi)礦、挖沙、采石等法律明令禁止的人類(lèi)活動(dòng)，切實(shí)把清理整頓工作落到實(shí)處，杜絕一切不符合自然保護區功能定位的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。對保護區內各類(lèi)違規建設項目依法關(guān)停，限期退出保護區，全面恢復保護區生態(tài)功能。
整改措施：
自治區國土資源廳、林業(yè)廳負責督促推進(jìn)自然保護區石膏礦開(kāi)采企業(yè)清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；鄂爾多斯市黨委、政府，按照自治區清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，安排分期整治計劃并組織實(shí)施。
（一）落實(shí)整改責任。鄂托克旗黨委、政府要逐企逐項制定整改退出方案，并把每一項任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)問(wèn)題都列出清單，建立臺賬；按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導負責，一套整改辦法、一套整改檔案、一支整改隊伍”的思路進(jìn)行整改。
（二）加快整改進(jìn)度。依法立即關(guān)閉并限期拆除3家違規開(kāi)采項目，于2018年6月30日前完成生態(tài)治理。對11家部分手續合法的石膏礦開(kāi)采企業(yè)，逐步有序退出，完成生態(tài)治理。對2015年后續證的礦業(yè)權，注銷(xiāo)采礦權,逐步恢復生態(tài)。
（三）加大執法力度。鄂爾多斯市政府督查室、市國土、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要聯(lián)合鄂托克旗黨委、政府，不斷加大保護區內管護巡查頻次，嚴格執法，重拳出擊，對各類(lèi)違規開(kāi)發(fā)建設行為實(shí)施高限處罰，構成犯罪的要追究刑事責任，形成強大震懾力。
（四）加強組織保障。
1.加強領(lǐng)導。成立鄂爾多斯市甘草自然保護區整改工作領(lǐng)導小組，全面負責督察反饋問(wèn)題的整改工作。
2.落實(shí)責任。鄂托克旗黨政“一把手”親自抓、負總責，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)整改落實(shí)。
3.嚴格督導。實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，全面掌握整改進(jìn)度，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴肅追究責任。
4.公開(kāi)信息。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等平臺，按要求及時(shí)公開(kāi)問(wèn)題整改落實(shí)情況。
（五）加強責任追究。自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
十一、自治區各級職能部門(mén)違規在在保護區內為231家企業(yè)辦理采礦證，其中僅在大青山自然保護區就辦理83家，特別是2013以來(lái)，仍違規為10家企業(yè)發(fā)放采礦證。
責任單位：自治區國土廳，各相關(guān)盟市黨委、政府
配合單位：自治區林業(yè)廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2019年9月底
整改目標：制定分階段整改方案，糾正違規辦理采礦證行為，限期完成整改。
整改措施：
自治區國土廳負責牽頭制定保護區內礦業(yè)權退出方案,統籌推進(jìn)糾正違規辦理采礦證整改工作；自治區林業(yè)廳按照職能職責配合做好清理整頓工作；相關(guān)盟市黨委、政府按照自治區的分階段整改方案組織實(shí)施。
（一）糾正違規辦理采礦證行為，按照分級處理的原則，依據保護區級別和礦業(yè)權發(fā)證權限，分級提出保護區內礦業(yè)權處理意見(jiàn)。
（二）各相關(guān)盟市黨委、政府制定詳細清理整頓實(shí)施計劃，限期完成保護區有序退出礦業(yè)權清理任務(wù)，組織旗縣人民政府依法對退出的礦業(yè)權進(jìn)行現場(chǎng)清理，拆除勘查開(kāi)采設施，收回勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。
（三）自治區成立全區自然保護區內礦業(yè)權清理工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調統籌。各相關(guān)盟市、旗縣也要成立相應的組織機構，強化組織領(lǐng)導，強力推進(jìn)保護區內礦業(yè)權清理工作。
（四）各相關(guān)盟市黨委、政府對保護區內礦業(yè)權清理工作負主體責任，各旗縣人民政府是保護區內礦業(yè)權清理的實(shí)施主體，各級行政主要領(lǐng)導是清理工作的**責任人。自治區各有關(guān)部門(mén)要按職能職責，加強政策與措施配合，建立聯(lián)席會(huì )議制度和信息通報制度，形成工作合力，全力做好保護區內礦業(yè)權清理工作。
（五）建立長(cháng)效機制，規范保護區管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。
十二、2014、2015年國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)違規審批位于蒙格罕山自治區級自然保護區的興安盟義和哈達采石場(chǎng)5萬(wàn)立方米/年花崗巖采礦項目。
責任單位：興安盟黨委、行署
督導單位：自治區國土廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：停止建設行為、注銷(xiāo)采礦權，恢復礦區自然生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
自治區國土廳、環(huán)保廳負責督促指導保護區違規審批項目的清理整頓工作。興安盟負責具體組織實(shí)施整改工作。
（一）立行立改，停止建設行為。2016年中央環(huán)境保護督察組進(jìn)駐前，興安盟行署通過(guò)自查已發(fā)現該問(wèn)題，并對國土和環(huán)保部門(mén)提出明確整改要求。2016年6月，興安盟、科右中旗國土部門(mén)已責令企業(yè)停止建設，7月興安盟、科右中旗環(huán)保部門(mén)向企業(yè)下達了停產(chǎn)通知書(shū)。
（二）恢復植被和生態(tài)環(huán)境、注銷(xiāo)采礦權。該采石場(chǎng)剝離土層約2000平方米，對已遭到破壞的植被，科右中旗政府將于2017年春季開(kāi)始對礦區范圍內破環(huán)的地貌進(jìn)行初步生態(tài)恢復，并會(huì )同興安盟國土部門(mén)注銷(xiāo)該礦采礦權。
（三）深入開(kāi)展環(huán)保警示專(zhuān)題教育。將其作為生態(tài)環(huán)境整治工作的一個(gè)典型案例，興安盟在全盟范圍內進(jìn)行通報，并采取相應整改措施，舉一反三，切實(shí)增強各地、各部門(mén)的環(huán)保意識和法律意識。
（四）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
十三、環(huán)境保護部門(mén)2015年違規通過(guò)烏蘭察布旗下?tīng)I工業(yè)園區東興氯堿化工項目環(huán)?？⒐を炇?，該項目違法占用大青山國家級自然保護區225.8公頃。
責任單位：自治區環(huán)保廳
配合單位：自治區林業(yè)廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：依法依規、嚴肅處理
整改措施：
（一）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
（二）大青山國家級自然保護區管理局按標準核實(shí)東興氯堿化工項目需要補繳生態(tài)補償費，限期繳納。
（三）完善東興氯堿化工項目占用大青山國家級自然保護區相關(guān)手續。
十四、遺鷗國家級自然保護區由于保護不力及自然氣候等因素，保護區水域面積逐年萎縮，湖心島近乎消失，主功能區濕地功能逐步退化，遺鷗數量銳減，保護區已名存實(shí)亡。
責任單位：鄂爾多斯市黨委、政府
督導單位：自治區林業(yè)廳、水利廳
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：到2017年3月底前，制定出臺《遺鷗國家級自然保護區整改方案》；到2018年，所有與保護區無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)退出保護區，保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好治理；到2020年，濕地水域達到一定面積，確保鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁衍，濕地生態(tài)效應得到有效恢復。
整改措施：
自治區林業(yè)廳、水利廳督促指導鄂爾多斯市做好編制保護區整改方案和組織實(shí)施工作；鄂爾多斯市負責編制整改方案和組織實(shí)施工作。
（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭，會(huì )同東勝區、伊金霍洛旗制定《遺鷗國家級自然保護區整改方案》，并將方案報鄂爾多斯市黨委、政府審批，報自治區林業(yè)廳、水利廳備案。
（二）嚴把審批準入關(guān)。設立最嚴門(mén)檻，嚴禁違規審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)項目，堅決杜絕破壞自然保護區生態(tài)環(huán)境的行為。
（三）實(shí)施人工補水。通過(guò)探索采取中水回用、礦井疏干水補水等方式，實(shí)現向保護區濕地穩定補水。
（四）加大監測力度。制定《遺鷗國家級自然保護區國際重要濕地監測方案》，加強對保護區日常監測，定期監測水質(zhì)、土壤等情況，并向社會(huì )公開(kāi)，廣泛接受群眾監督，確保保護區水質(zhì)達標。
（五）加大執法力度。國土、林業(yè)、環(huán)保、督查等部門(mén)要不斷加大區內管護巡查密度和次數，嚴厲打擊各類(lèi)違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，構成犯罪的要追究刑事責任，形成強大震懾力。
（六）加強責任追究。2016年12月31日前，啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，嚴格按照《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規定，追究相關(guān)責任人的責任。
（七）建立長(cháng)效機制。規范保護區管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。
（八）強化保障措施。成立鄂爾多斯市遺鷗國家級自然保護區生態(tài)功能恢復整改工作領(lǐng)導小組，全面負責督察反饋問(wèn)題的整改工作。堅持“一把手”負總責的原則，逐級傳導壓力，層層抓好落實(shí)。鄂爾多斯市政府按月調度工作落實(shí)情況。
十五、自治區有關(guān)部門(mén)未有效行使草原審核監管職責，2011-2014年累計審核草原使用項目?jì)H96個(gè)，大量項目未履行草原征占用審核手續。草原破壞較為嚴重，2010-2015年全區草原破壞面積38.88萬(wàn)畝，非法占用草原面積1.33萬(wàn)畝。
責任單位：自治區農牧業(yè)廳，各相關(guān)盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：有效行使草原監管職責，嚴格草原征占用審核手續，杜絕項目建設非法破壞草原行為。到2018年底，全面清理非法征占用草原行為，依法進(jìn)行規范化管理。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳組織各級草原監管部門(mén)，有效行使草原監管職責，督促項目履行草原征占用審批手續，各相關(guān)盟市黨委、政府負責編制違法占用草原項目清理整頓和恢復草原植被方案，并組織實(shí)施。
（一）加強組織領(lǐng)導。成立自治區草原征占用專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，專(zhuān)項推進(jìn)違法征占用草原整改工作。
（二）摸底調查，分類(lèi)處理。自治區已及時(shí)下發(fā)通知，要求各地對存在的未批先建、未辦理草原征占用手續等違法使用草原情況進(jìn)行摸底調查，分類(lèi)處理。一是責令有關(guān)部門(mén)限期整改；二是對未經(jīng)過(guò)審核審批的項目開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，對違法征占用草原的違法行為，自治區實(shí)施掛牌督辦、依法查處、公開(kāi)曝光；三是按照“草原司法解釋”規定，對達到移送司法機關(guān)條件的及時(shí)移送；四是按照生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法的規定，追究相關(guān)人員的責任。
（三）進(jìn)一步建立健全管理制度。一是農牧業(yè)與發(fā)改等部門(mén)建立草原征占用預審和定額管理制度，從源頭上控制濫征亂占草原行為，嚴格保護和節約使用草原資源；二是農牧業(yè)與國土部門(mén)協(xié)調，在審批環(huán)節中應明確草原管理部門(mén)前置審核，理順草原征占用審核審批程序；三是進(jìn)一步完善現有的規章制度，制定相應的管理措施和辦法。四是建立草原植被恢復費專(zhuān)項使用制度，加大對草原征占用破壞嚴重地區的植被恢復力度。
十六、錫林郭勒草原國家級自然保護區內存在工礦企業(yè)67家，2016年1月被環(huán)境保護部約談，從整改情況看，當地雖開(kāi)展了清理整頓，但錫林浩特中聯(lián)金河水泥等3家企業(yè)仍未啟動(dòng)退出機制。草原管理部門(mén)還于2016年5月違規向中鋼集團錫林浩特螢石有限公司發(fā)放了草原作業(yè)許可證。
責任單位：錫林郭勒盟黨委、行署
督導單位：自治區農牧業(yè)廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2020年12月底
整改目標：64家工礦企業(yè)中，采礦證已到期的企業(yè)立即關(guān)閉，采礦證未到期的企業(yè)立即停產(chǎn)、有序退出，回填治理礦坑，恢復原狀；啟動(dòng)錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責任公司3家企業(yè)退出機制。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳負責督導違規發(fā)放草原作業(yè)許可證的整改工作；錫林郭勒盟行署負責制定67家工礦企業(yè)有序退出保護區方案，并組織實(shí)施。目前已制定完成《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號）和《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號）。
（一）嚴格按照《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號）和《內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號）要求，進(jìn)一步細化階段性目標、任務(wù)和時(shí)限，強化責任落實(shí)和督促檢查，確保64家工礦企業(yè)在2018年12月31日前徹底整改到位。對采礦許可證已過(guò)期的55家工礦企業(yè)，按照程序責令立即關(guān)閉，于2018年6月30日前拆除廠(chǎng)區所有設施設備，完成土地平整、礦石清理等工作。采礦許可證未到期的9家工礦企業(yè)立即停產(chǎn)，有序退出。
（二）制定錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責任公司3家企業(yè)退出保護區方案，啟動(dòng)退出機制。
（三）錫林浩特市人民政府立即收回違規發(fā)放的草原作業(yè)許可證；責令企業(yè)清理臨時(shí)堆料場(chǎng)，恢復生態(tài)原狀。
（四）保障措施。
1.加強組織領(lǐng)導。錫林郭勒盟委、行署成立整改專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)整改工作。
2.完善工作機制。建立錫林浩特市和盟直有關(guān)部門(mén)保護區工礦企業(yè)整改工作協(xié)調推進(jìn)機制和整改定期報告制度，建立整改工作臺賬，完成一項銷(xiāo)號一項，確保整改措施落到實(shí)處。
3.加強監督管理。保護區管理局對整改工作全過(guò)程進(jìn)行監督。
4.強化督導考核。整改落實(shí)工作列入相關(guān)地區和部門(mén)領(lǐng)導班子年度實(shí)績(jì)考核內容，加強督促檢查，定期通報。
5.嚴格責任追究。對整改工作進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不力、效果不明顯的責任地區和部門(mén)，約談主要負責人。涉嫌違紀違法問(wèn)題進(jìn)行調查處理，嚴肅追究相關(guān)責任單位和人員的責任。
6.強化輿論監督。定期向社會(huì )公開(kāi)整改落實(shí)情況和查處結果。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。
十七、呼倫貝爾內蒙古大雁礦業(yè)集團扎泥河600萬(wàn)噸露天煤礦項目2013年投產(chǎn)至今，違規占用1423.19公頃天然草地，未辦理采礦許可證、土地使用證。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區農牧業(yè)廳、國土廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：責令停產(chǎn)，依法查處違法違規行為，完善產(chǎn)能置換、采礦許可證、土地使用證等相關(guān)手續。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳、國土廳按照各自職責，督導呼倫貝爾市完成整改工作。
（一）呼倫貝爾市政府責令企業(yè)停止生產(chǎn)。
（二）呼倫貝爾市黨委、政府責成內蒙古大雁礦業(yè)集團有限公司完善手續，在企業(yè)未完善審批手續前，不得恢復生產(chǎn)。
（三）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
十八、鄂爾多斯達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區晾曬池及渣場(chǎng)未經(jīng)用地審批，違規占用天然草地18.6公頃。
責任單位：鄂爾多斯市黨委、政府
督導單位：自治區農牧業(yè)廳
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：完善相關(guān)手續。
整改措施：
自治區農牧業(yè)廳按照職能職責，督導鄂爾多斯市完成整改工作。
（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市達拉特旗黨委、政府牽頭，成立專(zhuān)項整改工作領(lǐng)導小組，并盡快制定《違規占用天然草地整改實(shí)施方案》，細化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計劃、有步驟地推動(dòng)整改落實(shí)。
（二）加快整改進(jìn)度。全力加快整改進(jìn)度，對未經(jīng)用地審批違規占用草場(chǎng)的2個(gè)建設項目，于2017年12月底完成相關(guān)草原用地等手續的補辦工作。
（三）啟動(dòng)問(wèn)責程序。由達拉特旗黨委、政府牽頭，組織紀檢監察等部門(mén)成立調查組，逐一厘清責任，于2017年6月底前依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導責任。
十九、呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗1998年至2012年期間違法開(kāi)墾林地73146公頃，2012年至2015年間仍違法開(kāi)墾林地5232公頃。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區林業(yè)廳
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：按照莫旗退耕還林還濕規劃完成整改任務(wù)
整改措施：
自治區林業(yè)廳按照職能職責，督導呼倫貝爾市推進(jìn)整改工作。
（一）截止2016年，按照《莫旗1998—2015年開(kāi)墾林地退耕還林還濕規劃》和《莫旗2016—2020年林地保護利用規劃》，采取人工植苗還林、封山育林恢復等措施，組織實(shí)施退耕還林工作，已完成測量劃定退耕地塊11069塊，完成退耕13226公頃。
（二）呼倫貝爾市委、政府繼續按照規劃，明確市、旗兩級責任部門(mén)和責任人，層層落實(shí)責任目標，簽訂責任狀，分時(shí)間節點(diǎn)和作業(yè)設計，全面完成退耕還林還濕任務(wù)。
（三）在今后5年時(shí)間內，持續開(kāi)展全市打擊毀林毀草專(zhuān)項行動(dòng)，對毀林開(kāi)墾、違法占用林地的問(wèn)題嚴肅查處和整治，有效化解林地林草矛盾，落實(shí)林地保護利用規劃，嚴守森林資源紅線(xiàn)，到2018年，完成退耕還林2.1萬(wàn)公頃，到2020年，完成退耕還林3.43萬(wàn)公頃并持續整改，全面提升森林資源保護發(fā)展水平。
（四）將林地保護列入呼倫貝爾市各級黨委、政府重要議事日程，把保護發(fā)展森林資源目標責任制納入各級黨委、政府領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核體系，實(shí)行一票否決，嚴格責任追究。
二十、呼倫湖綜合治理方案經(jīng)發(fā)展改革委批復后，自治區制定了2016至2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責任分工及項目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無(wú)法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。
責任單位：自治區發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項目；2020年具備區域水資源調、補、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿(mǎn)足和有效補給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現明顯改善。
整改措施：
自治區發(fā)改委統籌協(xié)調呼倫湖綜合治理方案的推進(jìn)、督導、保障等工作；自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責，做好配合工作；呼倫貝爾市負責方案的組織實(shí)施。
具體措施：
（一）按照《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》、《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理2016-2017年實(shí)施方案》，在已明確呼倫貝爾市和自治區各有關(guān)部門(mén)責任分工的基礎上，進(jìn)一步細化工作步驟，強化目標責任考核，確保方案的落實(shí)。
（二）加大呼倫湖綜合治理項目資金籌措和整合力度，確保資金落實(shí)到位；對呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案確定的項目建立審核、審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)工程順利實(shí)施。
（三）將2016年未完成的任務(wù)納入2017年治理工作中，倒排工期，采取有力措施，加快建設進(jìn)度，確保2016-2017年實(shí)施方案各項任務(wù)按期完成。
二十一、巴彥淖爾市烏梁素海接納河套地區90%以上農田排水，超過(guò)36%的總氮、55%的化學(xué)需氧量和62%的總磷來(lái)自農業(yè)污染，這是烏梁素海污染主要來(lái)源，但長(cháng)期以來(lái)一直沒(méi)有下大的功夫治理。烏梁素海綜合治理規劃2015年4月上報自治區，目前仍未批準實(shí)施?，F場(chǎng)檢查還發(fā)現，在烏梁素海保護區內，烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)情況下，擅自上馬建設規模為養殖面積5000余畝的生態(tài)養殖配套工程，目前已建成總工程量的30%。2016年4月，內蒙古河套灌區管理總局對項目進(jìn)行了批復。
責任單位：自治區發(fā)改委，巴彥淖爾市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：嚴格落實(shí)《烏梁素海綜合治理規劃》，統籌推進(jìn)綜合治理，嚴控農業(yè)面源污染，持續改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境。2017年6月底，全面完成生態(tài)養殖配套工程環(huán)評及相關(guān)建設手續；2019年烏梁素海水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)；2020年，入湖污染負荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養化程度明顯降低，水生態(tài)系統全面改善。2017年6月底前對內蒙古河套灌區管理總局違規批復養殖項目追責到位。
整改措施：
自治區發(fā)改委統籌協(xié)調推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規劃》的實(shí)施；自治區水利廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責，做好配合工作；巴彥淖爾市負責綜合治理規劃的組織實(shí)施。
具體措施：
（一）2016年10月，自治區人民政府批復了《烏梁素海綜合治理規劃》，規劃涉及70多個(gè)治理項目，計劃投入資金80多億元。按照“生態(tài)補水、控源減污、修復治理、資源利用、持續發(fā)展”的綜合治理思路，建立分工協(xié)作、各負其責、運轉協(xié)調的管理機制，積極籌措項目資金，推動(dòng)《烏梁素海綜合治理規劃》實(shí)施。
（二）加大農業(yè)面源污染治理力度，加快土地輪轉耕植，有效降解地膜、化肥、農藥等土壤殘留物，鼓勵發(fā)展節水灌溉、測土施肥、實(shí)施生態(tài)農業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，**限度減少農田排水和農業(yè)施肥過(guò)程中的總氮、總磷、化學(xué)需氧量等農業(yè)污染物排放，加強源頭治理，提高入湖水質(zhì)，確保水體質(zhì)量。
（三）加快烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)養殖配套工程環(huán)境影響評價(jià)，力爭2017年6月底完成環(huán)評和相關(guān)手續。
（四）烏梁素海污染綜合治理已納入國家“十三五”規劃綱要，并作為環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程，在國家有關(guān)部委專(zhuān)項治理資金支持的基礎上，采取多種形式、多種渠道投入的方式，通過(guò)地方自籌、社會(huì )融資和市場(chǎng)化運作落實(shí)項目資金，確保規劃的重點(diǎn)工程項目早開(kāi)工、早建成。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究河套灌區管理總局和相關(guān)人員的責任。
二十二、岱海湖流域生態(tài)退化嚴重，近年來(lái)由于工農業(yè)用水大幅增長(cháng)及降水量減少、蒸發(fā)量加大等因素影響，岱海湖水位快速下降，湖面急劇萎縮，水質(zhì)逐年惡化。2005-2015年十年間水位平均每年下降0.37米，湖面面積已由88平方公里縮小至約60平方公里，蓄水量平均每年減少3000萬(wàn)立方米，目前湖內水量?jì)H存4億立方米左右，如果不采取有效措施，再過(guò)一、二十年，作為北方具有重要生態(tài)功能的自治區第三大湖泊將會(huì )徹底消失。直到目前為止，自治區尚未批復并實(shí)施岱海湖綜合治理規劃。
責任單位：自治區發(fā)改委，烏蘭察布市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2017年6月底前完成規劃的審批工作并組織實(shí)施；到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。
整改措施：
2016年已對岱海湖周邊的5個(gè)鄉鎮，約8萬(wàn)畝土地實(shí)施了退耕還濕、還林、還草工程，關(guān)閉機電井165眼。完成了《岱海湖水生態(tài)保護綜合治理規劃》編制工作。
自治區發(fā)改委負責統籌協(xié)調規劃實(shí)施。自治區水利廳、環(huán)保廳做好相應配合工作，推動(dòng)規劃實(shí)施。烏蘭察布市黨委、政府負責《岱海湖水生態(tài)保護綜合治理規劃》報批工作，并組織實(shí)施。
具體措施：
（一）加快啟動(dòng)岱海電廠(chǎng)完成一期機組空冷改造、二期機組空冷升級工程。每年節水約690萬(wàn)立方米。
（二）烏蘭察布市黨委、政府加大岱海流域農業(yè)節水力度。對岱海流域水澆地進(jìn)行節水改造，將漫灌改造為滴灌，每畝可節水80立方米，每年可節約地下水1760萬(wàn)立方米。
（三）涼城縣黨委、政府加強環(huán)境保護和生態(tài)恢復。通過(guò)在環(huán)岱海湖圍設網(wǎng)圍欄、種植蘆葦等措施恢復岱海湖生物棲息地，促進(jìn)濕地自我修復改善水質(zhì)。加大城鎮污水管網(wǎng)建設，規范岱海湖周邊飯店、景區污水排放和垃圾堆放點(diǎn)管理；加快農村污水處理配套設施建設，對流域內所有畜禽養殖場(chǎng)實(shí)行糞便收集處理及綜合利用，減少化肥、農藥、地膜的使用，避免對岱海湖水的污染。
（四）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十三、全區水環(huán)境狀況呈“好水減少、差水增多”。2015年，全區90個(gè)地表水斷面中，達標斷面同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)斷面同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河支流12個(gè)斷面有5個(gè)斷面，西遼河流域14個(gè)斷面有7個(gè)斷面水質(zhì)持續惡化。赤峰市老哈河、烏蘭察布市黑河等河流水質(zhì)2013年以來(lái)持續下降。
責任單位：自治區環(huán)保廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、住建廳、農牧業(yè)廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2016年底，4個(gè)斷面完成整改，達標斷面數量不減少，劣V類(lèi)斷面數量不增加；2020年底前，其余10個(gè)斷面水質(zhì)達到國家考核要求；地表水斷面基本實(shí)現水質(zhì)持續改善、穩中向好。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責統籌協(xié)調、指導督促我區境內重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面達標工作，水利廳、住建廳、農牧業(yè)廳做好配合工作。自治區水利廳綜合水環(huán)境、水資源、水生態(tài)各方面因素，合理調度調配湖庫水量，在保障生活用水前提下，維持河流基本生態(tài)用水需求。2017年6月底前，農牧業(yè)廳完成畜禽養殖禁養區劃定工作。
（一）呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府：
1.成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導小組，制定流域水質(zhì)斷面達標方案，并組織實(shí)施，全力推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治；
2.加快推進(jìn)自治區級以上工業(yè)集聚區廢水實(shí)現集中處理，安裝自動(dòng)監控裝置，并實(shí)現穩定達標排放；
3.水環(huán)境敏感區按照“水十條”要求完成城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工程建設并投運；
4.2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。2018年底前，呼和浩特市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。2020年底前，其它5個(gè)地級城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。
（二）加強水質(zhì)監測斷面監管。對監測值出現波動(dòng)的斷面，加密監測頻次和采樣個(gè)數，認真分析查找原因，及時(shí)采取有效措施，確保斷面達到水功能區劃設定的目標要求。對跨省界、跨市界的斷面，加強聯(lián)合監測，實(shí)現信息共享，力爭斷面達到水功能區劃設定的目標要求。
（三）加強執法監管。加大沿黃河、西遼河等流域的沿河工礦企業(yè)、畜禽養殖場(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)的執法監管力度，確保入河排口水質(zhì)達標。
（四）強化考核問(wèn)責。按照《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，對斷面水質(zhì)改善情況進(jìn)行年度考核。對工作進(jìn)展緩慢的，約談盟市黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人。對工作不力、履職不到位的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。
具體措施：
呼和浩特市:
1.實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造及深度處理工程，保證運行效果。2017年底，城市建成區污水處理能力達到52萬(wàn)噸/日，處理后的排水全部達到地表水V類(lèi)水質(zhì)標準。
2.繼續推進(jìn)“五河四庫兩湖”城市水系建設工程。投資約266億元，對總長(cháng)度45.4公里的大黑河、烏素圖河、小黑河、扎達蓋河、哈拉更河城區段進(jìn)行綜合治理，改造烏素圖水庫，新建奎素水庫。
3.全面封堵非法入河直排口，加大入河排污口監管力度，確保污水處理廠(chǎng)外排水全面達標。
赤峰市:
1.督促西遼河支流沿岸的旗縣區完成河道及兩岸畜禽糞便、生活和建筑垃圾清理及河道沙坑整治工作，確保河道水流暢通。
2.增設水質(zhì)監控斷面，對各旗縣區地表水出入境斷面、城關(guān)鎮上下游斷面進(jìn)行考核。
3.嚴格落實(shí)《全市農業(yè)面源污染綜合防治方案》，減少農藥化肥使用量，畜禽糞便基本實(shí)現資源化利用。
鄂爾多斯市烏蘭木倫河治理方面：
1.提高流域城鎮污水管網(wǎng)收集率及污水處理廠(chǎng)穩定達標率，確保穩定達標排放。2018年前烏蘭木倫鎮、康巴什污水處理廠(chǎng)完成提標改造。
2.制定全市《礦井水中水綜合利用方案》，建設康巴什、東勝區南郊、萬(wàn)利中水攔蓄工程及中水回用工程、烏蘭木倫鎮礦井水集中處理工程，處理后礦井水全部回用或貯存。
3.清理河道32.5公里，完成護岸工程12公里。
龍王溝治理方面：
1.2018年底前，在高家渠等5個(gè)支系開(kāi)展支流綜合整治及鎮區管網(wǎng)改造工程，鋪設排污管道5226米，清淤41664.08立方米。完成12處污水改造工程，新建4處雨水工程，增加（改造）雨污管線(xiàn)工程4698米，解決流域支系及鎮區污水排放問(wèn)題。
2.加強流域重點(diǎn)污染源監管，推進(jìn)中水、礦井水回用。2016年底前，完成準能污水處理廠(chǎng)擴建工程，并達到一級A排放標準；建設官板烏素煤礦礦井水綜合利用改造工程和國華電廠(chǎng)循環(huán)冷卻水處理工程，建成后2個(gè)廠(chǎng)礦的廢水將不再排入龍王溝。
3.2017年底前，完成龍王溝塔哈拉川8號橡膠壩下游河道治理，對河道內私搭亂建、私墾農田進(jìn)行取締拆除，對河道內垃圾、淤泥進(jìn)行清理，建設隔離圍欄設施。
烏蘭察布市：
加快中水回用項目建設進(jìn)度，中水回用項目建成投運后，將氟化工業(yè)園區（東、西）污水處理廠(chǎng)、生活污水處理廠(chǎng)、豐鎮發(fā)電廠(chǎng)污水站的處理廢水全部接納進(jìn)入中水回用廠(chǎng)，實(shí)現循環(huán)利用。
通遼市：
制定并組織實(shí)施新開(kāi)河大瓦房斷面上游兩岸農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣集中養殖，開(kāi)展集中治污，對影響流域水質(zhì)的養殖場(chǎng)進(jìn)行治理、搬遷或調整壓縮。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)施綠色控害技術(shù)。加強畜禽糞便基本資源化利用，大力推進(jìn)農業(yè)廢棄物的回收利用。
興安盟:
1.2018年底前，完成科右中旗南鼎烏蘇污水處理中心擴能改造項目建設，進(jìn)一步減少各項污染物排放量。
2.與通遼市聯(lián)合對通遼市界霍林河寶日胡吉爾斷面水質(zhì)進(jìn)行監測，監控上游來(lái)水水質(zhì)。
3.加強巡查、督查力度，杜絕沿岸生產(chǎn)生活廢水直排入河。
二十四、赤峰市老哈河興隆坡斷面水質(zhì)由2013年的Ⅲ惡化為2015年的Ⅳ類(lèi)，寧城縣污水處理廠(chǎng)、赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉型開(kāi)發(fā)實(shí)驗區污水處理廠(chǎng)、赤峰興泰污水處理廠(chǎng)超標排放；赤峰市英金河小南荒斷面水質(zhì)由2013年的Ⅳ類(lèi)惡化為2015年劣Ⅴ類(lèi)。赤峰市中心城區污水處理能力不足，每天5萬(wàn)噸左右生活污水直排環(huán)境，導致水質(zhì)惡化，2013年至2015年直排入河量分別為1598.59萬(wàn)噸、1721.25萬(wàn)噸、1842.8萬(wàn)噸，此外赤峰制藥股份有限公司、內蒙古伊品生物科技有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司向英金河排放廢水，赤峰制藥股份有限公司存在超標排放現象。
責任單位：赤峰市黨委、政府
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2020年底前，老哈河興隆坡、英金河小南荒斷面水質(zhì)基本達到水功能區劃要求。中心城區污水處理廠(chǎng)基本實(shí)現污水全收集、全處理；2017年6月底前，赤峰市資源型經(jīng)濟轉型開(kāi)發(fā)試驗區等3家污水處理廠(chǎng)實(shí)現穩定達標排放；赤峰制藥股份有限公司立行立改，實(shí)現廢水穩定達標；禁止赤峰制藥股份有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司、內蒙古伊品生物科技有限公司向英金河排放廢水。
整改措施：
赤峰德潤排水有限責任公司承擔赤峰中心城區城市污水的收集處理，一、二、三期工程及紅廟子分公司實(shí)際處理能力18.5萬(wàn)噸/日，能力不足。2015年12月，建設完成了四期污水處理工程，新增城鎮污水處理能力10萬(wàn)噸/日，于2016年8月開(kāi)始進(jìn)水調試運行，將原來(lái)每天未能處理直接排放的5萬(wàn)噸城市污水全部處理，并于2016年10月開(kāi)始達標排放。
（一）成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導小組，制定整改達標方案，明確整改措施及達標時(shí)限，并向社會(huì )公布。
（二）加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設及升級改造工作，推動(dòng)赤峰制藥股份有限公司和赤峰華源毛業(yè)有限公司搬遷入園區，所有工業(yè)園區建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)監控設施，實(shí)現廢水穩定達標排放。
（三）加快城鎮棚戶(hù)區、城邊村、城中村的雨污分流設施和污水收集管網(wǎng)建設、改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮周邊村鎮的輻射，優(yōu)先解決城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，保證城鎮污水應收盡收。2017年底前完成中心城區、元寶山區污水處理廠(chǎng)污泥處置設施改造。
（四）開(kāi)展入河排污口綜合整治工作，取締并封堵所有非法設置的入河排污口。
（五）嚴格落實(shí)屬地管理責任，積極開(kāi)展河道整治，徹底清理河道淤泥，回填河道沙坑，確保河道清潔暢通。加快推進(jìn)中心城區防洪及環(huán)城水系治理、錫伯河百公里水生態(tài)文明景觀(guān)帶建設工程、老哈河防洪減災工程建設。合理調配水庫水量，維持河流基本生態(tài)用水需求。
（六）大力推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，嚴格落實(shí)《全市農業(yè)面源污染防治方案》，減少農業(yè)化肥使用量。劃定全市畜禽養殖禁養區，要求規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）必須建設糞便污水分戶(hù)收集、集中處理。
（七）增設水質(zhì)監控斷面，對各旗縣區地表水出入境斷面、城關(guān)鎮上下游斷面進(jìn)行考核。
（八）建立巡查巡檢制度，加大聯(lián)合執法檢查力度，嚴厲打擊企業(yè)偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為。對存在超標排放環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律嚴肅查處。
（九）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十五、各地政府對污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放等問(wèn)題未給予足夠重視。城鎮污水處理廠(chǎng)管理運行問(wèn)題嚴重，存在“三低”現象。負荷率低，2015年全區113座城鎮污水處理廠(chǎng)平均負荷率為71.7%，有45%左右負荷率低于60%。運行達標率低，2015年全區污水處理廠(chǎng)出水達標率僅為38%左右，超標排放現象普遍?；赜寐实?，“十二五”期間，全區新增再生水處理能力66.11萬(wàn)立方米/日，僅達到國家要求的45.4%。
責任單位：自治區住建廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區水利廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2020年12月底。
整改目標：全區運行3年以上的旗縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷率要全部提高到75%以上；全區設市的城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理；全區污水處理廠(chǎng)實(shí)現基本穩定達標；2020年，再生水利用率達到國家要求。
整改措施：
自治區城鎮排水主管部門(mén)應當對城鎮污水處理設施運營(yíng)情況進(jìn)行監督和考核；自治區環(huán)境保護部門(mén)應當依法對城鎮污水處理設施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監督檢查，并加大處罰力度，推進(jìn)提高污水處理廠(chǎng)穩定達標率；自治區水利廳嚴格水資源管理制度，推進(jìn)提高中水回用率；各級人民政府必須認真履行污水處理設施建設運行主體責任，按照國家和自治區的要求，統一組織、強力推進(jìn)污水處理設施整改工作，解決污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放、中水回用率低等問(wèn)題，加大對污水處理設施建設和運營(yíng)的資金投入，確保按期完成整改任務(wù)。
（一）自治區住建廳圍繞提高污水處理廠(chǎng)負荷率、達標率和中水回用率，2017年6月底前牽頭制定出臺總體整改方案，并統籌推進(jìn)提高全區污水處理廠(chǎng)運行負荷率、達標率、中水回用率。出臺《內蒙古自治區城鎮污水處理規范化管理考核辦法》、《內蒙古自治區城鎮污水處理主管部門(mén)規范化管理考核細則》和《運營(yíng)單位規范化考核細則》，對考核工作中評價(jià)為一般和較差的地區和污水處理廠(chǎng)，采取“一地一策”的方式進(jìn)行督導。
（二）各盟市黨委、政府
1.解決部分城鎮污水處理廠(chǎng)負荷率低的問(wèn)題。一是立即組織專(zhuān)家對確因設計規模偏大等因素導致無(wú)法正常運行的污水處理廠(chǎng)提出改造方案并組織實(shí)施；二是加快城鎮污水管網(wǎng)建設，2018年底前，實(shí)現污水管網(wǎng)與污水產(chǎn)生量相匹配，解決已建城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題。加大城鎮棚戶(hù)區、城邊村、城中村給排水管網(wǎng)的建設改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮周邊村鎮的輻射，保證城鎮污水處理廠(chǎng)設計收納范圍內的城鎮污水應收盡收。三是加快實(shí)施現有雨污合流制排水系統分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施。
2.解決部分城鎮污水處理廠(chǎng)達標率低的問(wèn)題。一是加快實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造，對超標排放的污水處理廠(chǎng)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，制定整改方案并實(shí)施。二是各職能部門(mén)加強監督管理，加大執法力度，對城鎮污水處理廠(chǎng)超標排放行為依法查處。逐步實(shí)現污染物穩定達標排放。
3.解決部分城鎮污水處理廠(chǎng)回用率低的問(wèn)題。一是按照“統一規劃、分步實(shí)施、分質(zhì)供水、就近利用”的原則，制定再生水利用規劃，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)再生水利用系統建設，推動(dòng)城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀(guān)等生產(chǎn)和生態(tài)用水等優(yōu)先使用再生水。特別要加強新建企業(yè)立項取水許可管理，優(yōu)先考慮配置中水，逐步提高中水回用率。二是培育和鼓勵污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)再生水業(yè)務(wù)，形成合理的再生水回用價(jià)格。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。
4.通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內的社會(huì )資本，參與投資、建設和運營(yíng)污水處理項目。
二十六、呼倫貝爾市14座污水處理廠(chǎng)普遍存在“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題，近10家污水處理廠(chǎng)不能穩定達標排放。呼倫貝爾牙克石益民污水處理廠(chǎng)2015年、2016年長(cháng)期超標排放。呼倫貝爾市扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水未按規定處理排往新開(kāi)河。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：14座污水處理廠(chǎng)負荷率全部提高至60%以上，解決“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題，實(shí)現穩定達標排放，扎賚諾爾區生活污水全部進(jìn)污水處理廠(chǎng)達標處理。
整改措施：
自治區住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責加大對呼倫貝爾市污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放等問(wèn)題整改的督導力度；呼倫貝爾市黨委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。
（一）對全市14座污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題開(kāi)展排查整治工作，通過(guò)對原有工藝進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，曝氣池加設隔斷，減少池內容積，以及進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設，擴大污水收集率等方式，提高負荷率。重點(diǎn)實(shí)施總投資1.1億元的根河、新左旗、新右旗污水處理廠(chǎng)改造工程。
（二）開(kāi)展全市污水處理廠(chǎng)超標排放問(wèn)題集中整治行動(dòng)，組織各旗市區污水處理廠(chǎng)深入研究分析超標排放的具體原因，針對極寒氣候影響、設備老化等原因，制定切實(shí)可行的整改措施，確保穩定達標排放；重點(diǎn)推進(jìn)滿(mǎn)洲里市、扎賚諾爾區、新右旗、新左旗等呼倫湖周邊區域的污水處理廠(chǎng)提標改造工程，工程總投資2.38億元，將排放標準提升至一級A。
（三）牙克石市黨委、政府針對牙克石益民污水廠(chǎng)長(cháng)期超標排放問(wèn)題，實(shí)施總投資5100萬(wàn)元的提標改造及中水回用工程，在工程設計中對糞大腸菌群做重點(diǎn)處理。2018年12月底前改造完成。改造完成前，加強日常監管，督促企業(yè)穩定達標排放。
（四）針對扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題，一是加快啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)調試運行，在管網(wǎng)未覆蓋的地區通過(guò)污水車(chē)等運輸方式，將城區生活污水全部納入污水處理廠(chǎng)集中處理，嚴格控制新增污水直接排入自然環(huán)境；二是采取PPP融資方式，實(shí)施總投資4800萬(wàn)元的提標改造工程，采用先進(jìn)的污水處理工藝，實(shí)現水質(zhì)排放標準達到一級A；三是結合呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，加快推進(jìn)南煤溝、北煤溝、北氧化塘等存量污水治理工作。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十七、錫林郭勒盟12家污水處理廠(chǎng)中8家負荷低于60%，阿巴嘎旗、太仆寺旗等5家長(cháng)期超標排放。
責任單位：錫林郭勒盟盟委、行署
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：正藍旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣污水處理廠(chǎng)負荷率提高到60%以上；阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理達標排放。
整改措施：
自治區住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責加大對錫林郭勒盟污水處理廠(chǎng)“大馬拉小車(chē)”、超標排放、負荷率低等問(wèn)題整改的督導力度；錫林郭勒盟盟委、行署確保問(wèn)題按期整改到位。
（一）正藍旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣根據城鎮日收集污水量和實(shí)際處理量重新調整設計能力方案，通過(guò)采取對污水池進(jìn)行合理分割等方式，提高負荷率，降低運行成本。
（二）加快推進(jìn)阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理廠(chǎng)改造和建設中水處理工程，城鎮綠化、工業(yè)、消防、車(chē)輛清洗、建筑施工等優(yōu)先使用中水。
（三）全面啟動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)改造工程，開(kāi)展地下管網(wǎng)摸底調查，對使用年限超過(guò)期限、材質(zhì)落后和漏損嚴重的地下管線(xiàn)全面改造升級。進(jìn)一步完善城鎮污水管網(wǎng)收集系統，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設，基本實(shí)現城鎮建成區污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集率。推進(jìn)地下管網(wǎng)電子實(shí)時(shí)監控系統建設，提升污水管網(wǎng)運行、維護和管理水平。錫林浩特市新綠原污水處理廠(chǎng)在改造升級原污水處理廠(chǎng)處理設備及工藝的基礎上，加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設，新建污水處理廠(chǎng)和增設蓄水池，提高污水處理能力。
（四）嚴格執行《排污許可證》制度，加大排放口以及預處理設施和水質(zhì)、水量監測設施建設的監督檢查，對不符合規劃要求或國家有關(guān)規定的生產(chǎn)企業(yè)、單位責令限期整改，達不到整改要求一律關(guān)閉取締。特別要嚴肅查處屠宰、絨毛、工業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)預處理直接排入污水處理廠(chǎng)，把好污水進(jìn)口關(guān)，堅決杜絕有毒有害廢液、固體廢物進(jìn)入污水管網(wǎng)系統。
（五）將城鎮污水處理費納入地方財政預算，專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處置。推廣政府和社會(huì )資本合作PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵包括民間資本在內的社會(huì )資金有序參與污水處理、雨水、排水等設施的建設運營(yíng)。
（六）嚴格污水處理運行管理責任追究機制，建立污水處理廠(chǎng)運行工作考核機制，將污水處理安全穩定運行納入盟行署對各地重點(diǎn)工作效能考評范圍。對工作積極、措施得力、成效明顯的地區進(jìn)行表彰，由盟級財政以獎補的形式予以補助；對工作落實(shí)不到位、存在問(wèn)題多的地區進(jìn)行通報批評，并約談主要負責人，對造成嚴重后果的相關(guān)責任人進(jìn)行追責。
（七）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十八、包頭市主城區污水處理管網(wǎng)建設滯后、污水收集不到位，導致每天有7萬(wàn)噸生活污水未有效處理直排二道沙河，2015年再生水回用率僅為15%左右。
責任單位：包頭市委、政府
督導單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：加快主城區污水管網(wǎng)建設，提高污水收集率。拓寬再生水回用途徑，使再生水回用率逐步達到35%以上。
整改措施：
自治區住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責加大對包頭市主城區污水處理管網(wǎng)建設滯后、污水收集不到位、生活污水未有效處理直排二道沙河、再生水回用率低等問(wèn)題整改的督導力度；包頭市市委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。
具體措施：
（一）對7萬(wàn)噸生活污水的徹底排查，核清污水來(lái)源、排放點(diǎn)位、排放去向、排放量等基礎信息，分類(lèi)并采取工程措施予以解決。昆河方面：新建100噸/日規模的小型污水處理設施；四道沙河方面：北郊污水廠(chǎng)廢水處理達一級A標準后，排入四道沙河作為河道景觀(guān)和賽罕塔拉城中草原的補水；小油河排放的工業(yè)廢水目前已實(shí)現達標排放；國安森林花園小區排放的生活污水，經(jīng)400噸/日規模的小型污水設施處理后，用于賽罕塔拉城中草原的綠化和景觀(guān)用水；西河方面：加快推進(jìn)接入萬(wàn)水泉污水處理廠(chǎng)管線(xiàn)（包伊公路污水管線(xiàn)）工程建設，將西河明排的污水全部接入萬(wàn)水泉污水廠(chǎng)處理，管線(xiàn)長(cháng)度約10公里；二道沙河方面：三電廠(chǎng)廢水處理達標后排入河道，作為河道景觀(guān)補水，新建1000噸/日小型污水處理設施。
（二）針對再生水回用率低的問(wèn)題，一是加快推進(jìn)包頭市污水資源化利用再生水管網(wǎng)工程建設，項目全部建成后，全市再生水利用率將提高到35%以上。工程總投資5.2億元，新建再生水管網(wǎng)226公里。二是統籌水資源優(yōu)化配置，按照“分質(zhì)供水、集中就近”原則，鼓勵各類(lèi)用戶(hù)優(yōu)先使用再生水，對符合使用再生水條件的用戶(hù)，限制提供其他優(yōu)質(zhì)水源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調整地下水、自來(lái)水、再生水價(jià)格，使再生水價(jià)格具有比價(jià)優(yōu)勢，實(shí)現水資源的合理分配。
（三）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
二十九、自治區主管部門(mén)未經(jīng)檢查、核實(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)負荷率及達標情況，違規發(fā)放運行補貼。
責任單位：自治區住建廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改
整改目標：立即停止違規發(fā)放補貼行為，嚴格執行自治區城鎮污水處理運行補貼有關(guān)規定。
整改措施：
（一）制定并印發(fā)《內蒙古自治區城鎮污水處理廠(chǎng)規范化考核辦法及細則》、《內蒙古自治區城鎮污水處理廠(chǎng)獎勵資金管理辦法》，2017年上半年完成全區污水處理廠(chǎng)運行遠程視頻監控系統和與自治區環(huán)保廳在線(xiàn)數據平臺的對接工作；
（二）2017年上半年，完成對全區城鎮污水處理廠(chǎng)上年度考核工作。
（三）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)依法對城鎮污水處理設施的出水達標情況進(jìn)行監督檢查。城鎮排水主管部門(mén)對城鎮污水處理設施運營(yíng)情況進(jìn)行監督和考核，并將監督考核情況向社會(huì )公布。
（四）嚴格按照污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測數據和年底考評結果，對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)進(jìn)行獎勵。對違反規定，虛報套取、截留挪用獎勵資金或其他違規行為的，扣減其下一年度獎勵資金或取消該地區的申報資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規的相關(guān)規定追究有關(guān)責任人的責任。
三十、地下水超采嚴重。2011年至2015年，全區新增灌溉機井19.75萬(wàn)眼，占現有灌溉機井的35%，全區33個(gè)地下水超采區年均超采量達6.27億立方米，超采導致多盟市地下水水位下降明顯，僅2014年至2015年，通遼、呼和浩特和包頭地下水水位分別下降0.85米、0.62米和0.31米。
責任單位：自治區水利廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區國土廳、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：到2020年，通遼、呼和浩特市區和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區的壓采量達到超采量的60％以上，水位達到控制水位，其余30個(gè)超采區達到采補平衡，水位達到控制水位，水位不再下降。
整改措施：
自治區水利廳統籌推進(jìn)全區地下水超采整改工作；各盟市黨委、政府嚴格按照自治區有關(guān)要求制定或完善超采區整改工作方案，并組織實(shí)施。
（一）落實(shí)主體責任。地方黨委、政府對其轄區的地下水管理及超采區治理負總責，對于跨行政區的地下水超采區治理，由其共同的上一級黨委、政府負總責，于2017年根據《自治區地下水保護行動(dòng)計劃》和《內蒙古自治區重要水源和地下水超采區水量水位雙控制方案》的要求，進(jìn)一步梳理治理措施和部門(mén)分工，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，制定或完善超采區治理工作方案，做到“一區一案”。
（二）加強灌溉機電井管理。以旗縣為單元，2017年年底前完成“十二五”新增灌溉機電井摸底調查工作。對于合規的灌溉機電井，于2018年底前完善相關(guān)手續；對于可能造成新的超采區或其他不合規的機電井，于2019年底前完成封閉工作。對于新增灌溉機電井的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項目，均按規定開(kāi)展水資源論證工作，合理控制新增灌溉機電井的布局和規模。
（三）加快超采區治理。上一級黨委政府對下一級黨委政府負責的超采區治理實(shí)行掛牌督辦，并納入最嚴格水資源管理和“水十條”考核，確保按照治理方案落實(shí)壓減灌溉面積、節水改造、水源置換及監測等各項治理措施。自2017年起，自治區將按照《內蒙古自治區重要水源和地下水超采區水量水位雙控制方案》的要求，對全區33個(gè)超采區和58個(gè)重要水源地的取水量和水位進(jìn)行考核。
（四）繼續加大違規取用地下水檢查工作。逐年針對重點(diǎn)園區和企業(yè)開(kāi)展地下水專(zhuān)項檢查工作，對盟市和企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)檢查，逐一對接，提出具體的整改要求和整改時(shí)限，并將其和封閉地下水源井作為最嚴格水資源管理制度考核的差異化指標。
（五）逐步提升地下水監測水平。2020年前完成自治區2000眼地下水監測井建設，建成覆蓋全區的地下水監測網(wǎng)絡(luò )，為最嚴格水資源管理考核、超采區治理和地下水管理提供技術(shù)支持。
三十一、違規使用水資源。督察組現場(chǎng)檢查69家用水企業(yè)，有23家存在違規使用水資源問(wèn)題。2004年以來(lái)，自治區職能部門(mén)累計受理55個(gè)水權轉讓項目，實(shí)際僅完成3個(gè)，導致本應取用地表水的工礦企業(yè)大量違規取用地下水。巴彥淖爾臨河熱電廠(chǎng)、巴彥淖爾華能烏拉特電廠(chǎng)、鄂爾多斯京東方源盛光電、鄂爾多斯中軒生化等企業(yè)無(wú)證取用地下水；呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化在限采區內違規取用地下水；因引黃工程或中水工程不到位，鄂爾多斯億利化學(xué)、鄂爾多斯博大實(shí)地化學(xué)、鄂爾多斯蒙大新能源、中煤鄂爾多斯能源化工、通遼中聯(lián)水泥、晨爍天易新能源等企業(yè)違規取用地下水，各級水利部門(mén)水資源監管力度不足。
責任單位：自治區水利廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：2018年底前完成20個(gè)已投產(chǎn)水權轉讓項目的取水許可證發(fā)放工作，其余35個(gè)水權轉讓項目將根據各項目前期工作和工程建設進(jìn)展，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，收回久拖不建項目水權轉讓指標；2017年12月底前，完成水源置換工程建設和違規地下水自備井封井工作，杜絕違規使用水資源。各級水利部門(mén)加大水資源監管力度，嚴禁違規使用水資源。
整改措施：
自治區水利廳統籌推進(jìn)、督促指導違規使用水資源整改工作。呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府對本行政區域違規使用水資源整改工作負總責，按期完成整改工作。
（一）加快推進(jìn)水權轉讓項目。2017年6月底前完成55個(gè)水權轉讓項目中的8個(gè)項目的取水許可證發(fā)放工作,自治區水利廳督促相關(guān)盟市和企業(yè)向黃委會(huì )申領(lǐng)取水許可工作。2018年底前完成其余12個(gè)已投產(chǎn)水權轉讓項目取水許可證發(fā)放工作。2018年6月底前完成鄂爾多斯水權轉讓二期水權轉讓項目的工程核驗工作，推動(dòng)加快鄂爾多斯二期水權轉讓項目的取用水手續的辦理。對于其余的35個(gè)水權轉讓項目，根據各項目的前期工作進(jìn)展和工程建設情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于無(wú)望上馬的項目，按照《內蒙古自治區閑置取用水指標實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)規定，及時(shí)收回其水權轉讓指標并配置給其他的企業(yè)；對于新投產(chǎn)具備發(fā)放取水許可證條件的企業(yè)，及時(shí)督促企業(yè)申領(lǐng)并協(xié)調黃委會(huì )發(fā)放取水許可證。
（二）加快推進(jìn)供水工程建設。2016年底前，完成大草灣供水工程建設（為烏審旗納林河工業(yè)園區供水，其中包括博大實(shí)地化學(xué)有限公司）。2017年底前，完成億利化學(xué)項目黃河供水管線(xiàn)連通工程（為鄂爾多斯億利化學(xué)供水）和圖克工業(yè)園區供水工程建設（為中煤鄂爾多斯能源化工供水）；2018年底前，完成中天合創(chuàng )黃河供水管線(xiàn)預留東勝區裝備制造基地分水口供水管線(xiàn)聯(lián)通工程（為鄂爾多斯市源盛光電有限責任公司（京東方）供水）和達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區自來(lái)水管網(wǎng)建設工程建設（為中軒生化有限公司供水）。
（三）加快水源置換工程建設和封井工作。2016年底前，完成通遼中聯(lián)水泥有限公司、奈曼旗宏基水泥有限公司、晨爍天易新能源有限公司的中水置換地下水工作；完成呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化公司、博大實(shí)地化學(xué)有限公司自備井封井工作。2017年8月底前，完成巴彥淖爾華能烏拉特電廠(chǎng)和巴彥淖爾市臨河熱電廠(chǎng)水源置換工作。
（四）實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核。將地下水管理、水權轉讓、中水回用等具體工作納入到《自治區實(shí)行最嚴格水資源管理制度2016年度考核工作方案》中，2017年對相關(guān)盟市主要領(lǐng)導進(jìn)行考核。加強對各級水資源管理人員的指導和培訓，不斷提高水資源管理能力和水平；每年開(kāi)展一到兩次全區范圍的執法檢查，加大各級水行政主管部門(mén)的督查力度。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十二、煤化工行業(yè)耗水量巨大，目前自治區已建成投產(chǎn)29家，在建7家，取得“路條”9家，將新增用水4億立方米，其中鄂爾多斯市將新增用水量3億立方米，如不采取措施，水資源和水生態(tài)失衡問(wèn)題將更加突出。
責任單位：自治區水利廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區發(fā)改委
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：2018年底前，對違規使用地下水、取用地下水超標準的項目進(jìn)行核查，監督企業(yè)完成整改任務(wù)。2020年底前建立起煤化工項目建設規模和產(chǎn)業(yè)布局與區域水資源、水環(huán)境的承載能力相適應的體系，不能因為煤化工項目的上馬而侵占生態(tài)及其他行業(yè)用水。
整改措施：
（一）落實(shí)主體責任。各盟市黨委、政府對本地區煤化工行業(yè)發(fā)展規劃、空間布局和環(huán)境承載能力負總責，并嚴格落實(shí)國家和自治區的相關(guān)規劃。
（二）嚴格控制煤化工項目上馬。自治區發(fā)改委在確定煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)布局和規模時(shí)要配合自治區水利廳開(kāi)展規劃水資源論證工作，堅持“以水定城,以水定地,以水定人,以水定產(chǎn)”，嚴把煤化工項目準入門(mén)檻，水資源短缺地區不再布局煤化工項目，嚴禁煤化工項目侵占生態(tài)用水及其他行業(yè)用水。
（三）嚴控區域取水總量。自治區水利廳在批復煤化工等項目水資源論證時(shí)，按照不超出最嚴格水資源管理制度確定的各區域總量控制指標為準則，對于已經(jīng)達到或接近用水總量控制指標的地區，如鄂爾多斯市、包頭市、烏海市等地區，必須通過(guò)水權轉讓或使用再生水等方式解決，不再新增取水量。對于煤化工項目，嚴禁使用地下水、鼓勵使用中水和疏干水，控制使用地表水。
（四）加強煤化工等項目的日常用水管理。2017年自治區水利廳聯(lián)合發(fā)改委對全區煤化工項目核查，重點(diǎn)核查違規審批、使用地下水，超指標用水等行為，責令其2018年底前完成整改。加強水資源監控能力建設，對煤化工企業(yè)用水進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。嚴格實(shí)行計劃用水，實(shí)行超計劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。加強各行業(yè)用水監督管理，每年針對地下水管理、取水許可審批和水功能區監督等重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。
三十三、呼倫貝爾市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題突出。全市70個(gè)集中式飲用水水源地保護區中，只有10個(gè)基本完成基礎設施建設及綜合整治。水源保護區內雖建有警示標識，但未建立明確的地理坐標。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳、住建廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：按照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》，完成60個(gè)集中式水源地保護區基礎設施建設及綜合治理，確保水源地取水水質(zhì)達到《水污染防治目標責任書(shū)》中不低于現狀或逐步好轉目標。
整改措施：
（一）加強組織領(lǐng)導，呼倫貝爾市成立專(zhuān)項整改領(lǐng)導小組，研究制定詳細的整改方案，將整改任務(wù)分解落實(shí)到各旗市區和相關(guān)部門(mén)，明確具體整改措施、責任人及完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。
（二）對全市供水人口在1000人以上的所有在用、備用和規劃集中式飲用水水源地逐一排查，依法劃定飲用水水源保護區并履行報批程序。
（三）按照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》，逐一完成水源地規范化建設。在水源保護區邊界設置明顯的地理界標和警示標志，對一級保護區進(jìn)行圍封，設專(zhuān)人管理，安裝視頻監控、建立定期巡查制度，確保水源安全。
（四）取締保護區內的排污口，徹底清拆一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目。加強對二級保護區及匯水區域內污染源的治理，建設污水、垃圾集中收集處理設施，對保護區內分散式生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，消除污染隱患。開(kāi)展旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治。
（五）2017年底前完成保護區內畜禽養殖禁養區劃定工作，并依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。對散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用，進(jìn)一步提高畜禽糞便綜合利用率。
（六）提高風(fēng)險防范能力和管控水平。建立健全危險化學(xué)品運輸管理制度，制定完善飲用水水源污染應急預案，建立風(fēng)險源名錄，定期開(kāi)展應急演練。
（七）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十四、油氣回收治理工作應于2014年底完成，而自治區將其推遲至2017年。
責任單位：自治區商務(wù)廳，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：全面完成34座加油站和2座儲油庫油氣回收治理任務(wù)。
整改措施：
商務(wù)廳統籌協(xié)調推進(jìn)油氣回收治理工作。各盟市黨委、政府負責完成本轄區內油氣回收治理任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區商務(wù)廳設立由廳長(cháng)任組長(cháng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導小組，盟市成立由分管商務(wù)工作的副盟(市)長(cháng)任組長(cháng)、商務(wù)部門(mén)主要負責人任副組長(cháng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導小組，全面負責落實(shí)油氣回收整改任務(wù)，指導、協(xié)調、督促本地區抓好加油站、儲油庫油氣回收治理整改落實(shí)工作。
（二）強化監督管理。對不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(cháng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲油庫按照法定程序注銷(xiāo)；對只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲油庫，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認和變更等相關(guān)手續。對于未按要求時(shí)限進(jìn)行油氣回收治理的加油站和儲油庫，下發(fā)《限期整改通知書(shū)》，進(jìn)一步明確整改任務(wù)和要求；對已通知整改但在規定時(shí)限內仍未進(jìn)行油氣回收治理的加油站、儲油庫，將依據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》嚴肅查處。已建加油站、儲油庫未按時(shí)限要求完成油氣回收治理任務(wù)，未通過(guò)環(huán)保驗收的，商務(wù)部門(mén)不予年審。
（三）加強督導考核。根據整改任務(wù)清單進(jìn)一步細化目標責任，把整改任務(wù)層層分解，落實(shí)到各旗縣區、各成品油經(jīng)營(yíng)單位。各盟市商務(wù)部門(mén)每月5日前向自治區商務(wù)廳報送整改工作進(jìn)展情況，自治區商務(wù)廳每月10日前通報各盟市油氣回收治理整改任務(wù)落實(shí)情況，并隨機安排檢查、督導。對在油氣治理整改工作中，未按國家和自治區有關(guān)要求落實(shí)油氣回收治理防治措施，存在監督缺位、執行不力等的相關(guān)企業(yè)和部門(mén)，對其負責人和直接責任人員進(jìn)行約談；對虛報、瞞報治理任務(wù)的，通報相關(guān)盟市并對有關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理。
三十五、全區尚有10家企業(yè)22臺火電機組未建設脫硫設施，其中呼倫貝爾多家企業(yè)長(cháng)期嚴重超標。
責任單位：自治區環(huán)保廳，興安盟、呼倫貝爾市、通遼市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：2017年6月完成整改機組14臺，2017年底前完成整改機組8臺。
整改措施：
環(huán)保廳統籌協(xié)調推進(jìn)整改工作。相關(guān)盟市黨委、政府負責督促企業(yè)限期完成整改任務(wù)。呼倫貝爾市責令長(cháng)期嚴重超標的企業(yè)立即整改，并依法嚴格查處。
具體措施：
22臺火電機組中，2017年6月底前完成整改機組14臺：東海拉爾發(fā)電廠(chǎng)1臺機組關(guān)停；內蒙古大雁礦業(yè)雁中電廠(chǎng)2臺機組、百業(yè)成酒精1臺機組、大興安嶺漿紙3臺機組、鄂倫春光明熱電2臺機組、通遼利牛2臺機組建成脫硫設施并運行；興安熱電公司**熱電廠(chǎng)3臺機組淘汰。2017年底前完成整改機組8臺：牙克石熱電廠(chǎng)1臺機組淘汰；牙克石熱電廠(chǎng)2臺機組、額爾古納興通熱力2臺機組、呼倫貝爾北方藥業(yè)3臺機組建成脫硫設施并運行。
三十六、全區有7個(gè)未納入國家年度能源建設計劃的自備火電廠(chǎng)違規上馬，涉及總裝機容量511萬(wàn)千瓦。
責任單位：自治區發(fā)改委，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：在未取得合法審批手續前：未開(kāi)工火電項目嚴禁開(kāi)工；已停工火電項目不得復工；在建火電項目，暫停建設。
整改措施：
自治區發(fā)改委統一調度整改工作。包頭市負責中電投土右發(fā)電廠(chǎng)、希望鋁業(yè)自備熱電廠(chǎng)2個(gè)未開(kāi)工項目和包鋁自備熱電廠(chǎng)違規在建項目的整改工作；鄂爾多斯市負責已停工的綠能光電熱電廠(chǎng)整改工作；通遼市負責和誼自備發(fā)電廠(chǎng)未開(kāi)工項目和錦聯(lián)鋁材動(dòng)力車(chē)間、創(chuàng )源鋁材動(dòng)力車(chē)間2個(gè)違規在建項目的整改工作。
（一）開(kāi)展專(zhuān)項整治。包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府成立工作組，立即開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，認真排查7個(gè)違規項目實(shí)際建設進(jìn)度，分別提出整改措施，限期整改。
（二）建立長(cháng)效機制。舉一反三，深刻吸取教訓，在全區徹底排查，杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
三十七、在包頭市中鋁包頭鋁業(yè)有限公司未實(shí)際落實(shí)產(chǎn)能置換指標的情況下，包頭市發(fā)展改革委為50萬(wàn)噸鋁合金項目（含動(dòng)力車(chē)間）辦理了備案手續。目前中鋁項目已完成廠(chǎng)房立柱及電解槽基礎建設。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區發(fā)改委
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標：全面落實(shí)50萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能置換指標，2017年6月底前對包頭市發(fā)改委違規備案問(wèn)題追責到位。
整改措施：
自治區發(fā)改委負責督導整改工作。包頭市黨委、政府制定整改措施，落實(shí)整改工作。
（一）責令中鋁包頭鋁業(yè)有限公司停止建設，落實(shí)產(chǎn)能置換指標，在未完成產(chǎn)能置換手續前，不得恢復建設。
（二）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十八、2015年，興安盟烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司違規擴建鋼鐵項目，興安盟行署及有關(guān)部門(mén)監管不到位，未能及時(shí)責令企業(yè)停止建設。
責任單位：興安盟盟委、行署
督導單位：自治區發(fā)改委、經(jīng)信委
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年6月底
整改目標和措施：
自治區發(fā)改委、經(jīng)信委負責督導整改工作。興安盟盟委、行署制定整改措施，落實(shí)整改工作。
（一）責令烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司違規新增產(chǎn)能項目停止生產(chǎn)，落實(shí)產(chǎn)能置換指標，在未完成鋼鐵產(chǎn)能置換指標前，不得恢復生產(chǎn)。
（二）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
三十九、截止2015年底，全區建成區仍有654臺10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐未淘汰，而2014年至2015年又違規新建部分小鍋爐。
責任單位：自治區住建廳、自治區環(huán)保廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：2016年底前淘汰建成區10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐380臺，其中：呼和浩特市46臺、赤峰市13臺、鄂爾多斯市6臺、烏海市17臺、阿拉善盟34臺、通遼市67臺、呼倫貝爾市6臺、興安盟15臺、錫林郭勒盟142臺、烏蘭察布市34臺；2017年底前淘汰建成區10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐274臺，其中：呼和浩特市71臺、赤峰市12臺、鄂爾多斯市6臺、阿拉善盟15臺、呼倫貝爾市5臺、興安盟12臺、錫林郭勒盟141臺、烏蘭察布市12臺。2014至2015年違規新建的小鍋爐于2017年8月底前全部淘汰，禁止違規新建鍋爐。
整改措施：
自治區住建廳負責調度督辦城市建成區10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐淘汰工作；自治區環(huán)保廳負責調度督辦10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐以外淘汰工作。各盟市黨委、政府負責制定淘汰計劃并組織實(shí)施。
（一）加強組織領(lǐng)導。各盟市成立10蒸噸/小時(shí)以下及老舊小鍋爐淘汰整治工作領(lǐng)導小組，明確責任，確保按期完成整改任務(wù)。
（二）制定整改方案。對照未淘汰鍋爐清單，科學(xué)合理制定替代、改造方案，通過(guò)加大集中供熱、利用工業(yè)企業(yè)余熱和風(fēng)電等清潔能源、“城中村”、“棚戶(hù)區”改造等措施淘汰燃煤老舊小鍋爐。
（三）強化行政問(wèn)責。各盟市要建立問(wèn)責機制，對工作不力、履職不到位的單位和有關(guān)人員依法依規嚴肅問(wèn)責。自治區住建廳、環(huán)保廳對淘汰工作進(jìn)展緩慢的盟市，進(jìn)行約談。
（四）加大信息公開(kāi)力度。各盟市對淘汰任務(wù)清單和任務(wù)完成情況在當地主要媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
四十、全區城區散煤污染治理工作尚處于起步階段。2015年，呼和浩特、包頭和赤峰采暖季二氧化硫濃度分別比全年平均濃度高出79%、45%和89%，細顆粒物（PM2.5）濃度分別高出52%、42%和47%，季節性大氣污染問(wèn)題突出
責任單位：自治區環(huán)保廳、自治區住建廳，各盟市黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：各盟市加快推進(jìn)城市建成區原煤散燒治理，到2018年底全區城市建成區原煤散燒量比2015年削減35%左右；原煤散燒總量、采暖期二氧化硫及細顆粒物濃度逐年下降，到2020年底，呼和浩特、包頭和赤峰季節性大氣污染突出問(wèn)題得到有效解決。
整改措施：
自治區環(huán)保廳、住建廳負責統籌協(xié)調推進(jìn)全區城市建成區原煤散燒治理工作。各盟市黨委、政府負責城市建成區原煤散燒治理計劃并組織實(shí)施。
（一）各盟市成立城市建成區原煤散燒治理工作領(lǐng)導小組，負責推進(jìn)本盟市城市建成區原煤散燒治理工作。
（二）加快推進(jìn)“城中村”、“棚戶(hù)區”拆遷改造工程。
（三）擴大集中供熱面積，推進(jìn)成立熱網(wǎng)公司，逐步實(shí)現對熱網(wǎng)資源的統一整合和高效利用；推廣民用節能環(huán)保采暖爐和民用潔凈型煤，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣和太陽(yáng)能等清潔能源供熱的示范工程。
（四）劃定城市建成區高污染燃料禁燃區。質(zhì)檢、工商部門(mén)加強煤炭市場(chǎng)監管，禁止銷(xiāo)售劣質(zhì)煤炭。
（五）強化考核問(wèn)責。結合大氣污染防治年度實(shí)施情況考核，對各盟市散煤污染治理工作進(jìn)行考核，對治理工作進(jìn)展緩慢的盟市進(jìn)行問(wèn)責。
具體措施：
呼和浩特市：
1.2017年底完成京能盛樂(lè )電廠(chǎng)熱源入呼工程、實(shí)施大唐托電熱源入呼工程，新增1億平方米供熱能力。
2.呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、土左旗金山工業(yè)園區完成集中供熱工程。
3.加快呼和浩特市周邊旗縣所在地集中供熱工程建設，土左旗、托縣集中供熱普及率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，和林縣、清水河縣集中供熱普及率每年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)。
4.大力推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區改造。2017年底前，呼和浩特市完成50個(gè)“城中村”和164個(gè)“棚戶(hù)區”改造任務(wù)。
包頭市：
1.加快推進(jìn)棚戶(hù)區、城中村改造工作，2017年底前完成6.87萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區改造任務(wù)。
2.加大民用潔凈型煤推廣力度，落實(shí)《包頭市主城區及周邊重點(diǎn)區域燃煤散燒治理工作方案》，推進(jìn)民用潔凈型煤替代工程，加快太陽(yáng)能等清潔能源居民供熱的示范工程建設進(jìn)度。
赤峰市：
1.發(fā)展綠色熱力，深入挖掘燃煤發(fā)電機組供熱潛力，推進(jìn)大型清潔高效燃煤集中供熱站改造，充分利用城鎮及周邊工業(yè)企業(yè)的余熱資源，有序推進(jìn)風(fēng)電與光伏發(fā)電供熱，結合棚戶(hù)區改造，到2018年底，完善和改造城鎮供熱管網(wǎng)不少于200公里，城鎮集中供熱率力爭達到90%以上。
2.加大城中村、棚戶(hù)區、城市周邊平房居民燃煤小火爐清潔化改造力度，減少采暖期燃煤量及污染物排放量。
3.強力淘汰燃煤小鍋爐。到2017年底，淘汰建成區內12臺10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，并接入城鎮集中供熱。
4.推進(jìn)天然氣長(cháng)輸管道建設，提高天然氣使用率。到2017年底，赤峰市拆遷棚戶(hù)區5.1萬(wàn)戶(hù)，棚戶(hù)區范圍內居民采暖燃煤小火爐全部拆除。
四十一、烏海及周邊地區主要煤炭產(chǎn)地煤田自燃環(huán)境問(wèn)題嚴重，烏海、鄂爾多斯、通遼和包頭等地有煤礦及煤堆火點(diǎn)377處，火區面積1058.7萬(wàn)平方米，自治區煤田滅火工程2012年后處于停滯狀態(tài)。其中烏海市煤礦自燃火點(diǎn)341處，火區面積達626.2萬(wàn)平方米，至今無(wú)一完成驗收。根據測算，烏海及周邊地區煤層自燃和煤矸石自燃排放二氧化硫約2.54萬(wàn)噸，是該區域居民生活源二氧化硫排放量的七倍。2015年烏海市大氣二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5年均濃度分別高出自治區平均水平125%、8%、18%、50%、34%，其中二氧化硫、PM10、PM2.5三項污染物濃度監測數值位居全自治區各盟市**。
責任單位：自治區經(jīng)信委，烏海市、鄂爾多斯市、通遼市、包頭市黨委、政府
配合單位：自治區國土廳、環(huán)保廳、水利廳、煤礦安監局
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：大力推進(jìn)煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作，2018年底前全區377處火點(diǎn)治理完成60%以上，2020年底前治理完成90%以上；按照《烏海市及周邊地區大氣污染治理方案》，2018年底前烏海市341處火點(diǎn)治理完成并驗收70%以上，2020年底前治理完成并驗收95%以上；2016-2020年烏海市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5濃度逐年下降，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。
整改措施：
自治區經(jīng)信委、國土廳按照各自職責分工，負責統籌協(xié)調推進(jìn)滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，環(huán)保廳負責協(xié)調統籌烏海及周邊大氣污染綜合治理工作。烏海市負責行政轄區內341處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；鄂爾多斯市負責行政轄區內26處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；通遼市負責行政轄區內9處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；包頭市負責行政轄區內1處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作。
（一）明確責任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，明確采礦權人是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任主體，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和礦山土地復墾義務(wù)，同時(shí)明確盟市政府是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理監督管理的**責任人。自治區煤炭管理部門(mén)會(huì )同國土、環(huán)保、水利、煤礦安監等部門(mén)共同做好滅火工程的督察、指導、考核工作。配合國土部門(mén)共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。對歷史遺留的、責任主體已經(jīng)滅失的、政策性關(guān)閉的礦山由盟市政府采取措施進(jìn)行治理。
（二）強化目標考核。按照自治區政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏海市及周邊地區環(huán)境綜合整治工作專(zhuān)項考核實(shí)施細則（試行）的通知》（內政辦發(fā)〔2016〕165號）要求，對分解到自治區經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳考核的內容開(kāi)展對口考核。通遼市、包頭市參照本《細則》進(jìn)行考核。
（三）嚴格督導檢查。要求有關(guān)盟市在方案批準后的30個(gè)工作日內逐個(gè)火點(diǎn)制定治理措施，制定本地區煤礦火點(diǎn)治理總體方案，明確整改任務(wù)、整改措施、完成時(shí)限、責任領(lǐng)導和責任部門(mén)，確保整改到位。各盟市建立目標臺賬，倒排工期，做到治理完畢一個(gè)，驗收一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。加大對有關(guān)盟市整改落實(shí)工作的督導檢查力度，實(shí)行臺賬督辦，跟蹤問(wèn)效，定期調度進(jìn)展情況。
（四）建立工作機制。自治區經(jīng)信會(huì )同有關(guān)部門(mén)，各司其職、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)礦區環(huán)境綜合整治工作扎實(shí)有序進(jìn)行。及時(shí)了解掌握反映整治過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，研究制定有利于環(huán)境綜合整治的相關(guān)政策，形成工作聯(lián)動(dòng)的強大合力。
（五）加大執法力度。國土部門(mén)對涉及火點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理情況開(kāi)展一次專(zhuān)項執法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)排土場(chǎng)管理和礦區閉坑治理開(kāi)展情況。對治理不達標和不進(jìn)行治理的煤礦，依照《內蒙古自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》的規定進(jìn)行處罰。研究完善有關(guān)政策制度，建立長(cháng)效機制。
（六）爭取專(zhuān)項資金。深入開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，國土部門(mén)將377個(gè)火點(diǎn)治理項目中歷史遺留或礦權滅失的列入國家和自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)。
（七）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十二、煤炭管理部門(mén)和國土管理部門(mén)職責不清，滅火工程排土場(chǎng)管理和礦區回填等生態(tài)修復工作無(wú)人監管。
責任單位：自治區經(jīng)信委、國土廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：立行立改
整改目標和措施：按照《土地復墾條例》、《內蒙古自治區地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《內蒙古自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（自治區主席令212號）、自治區政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤田（煤礦）火區治理工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好煤田（煤礦）火區治理和煤礦采空區綜合治理工作的通知》等要求分解職責。經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（煤炭管理部門(mén)）履行滅火工程的監管責任，對滅火工程逐一明確治理主體，逐級分解責任，定期考核，督促治理主體完成滅火任務(wù)。國土部門(mén)負責礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排土場(chǎng)管理和閉坑治理。經(jīng)信部門(mén)與國土部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，協(xié)同配合共同推進(jìn)煤田（煤礦）火區治理和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作。
四十三、目前全區建成有色金屬冶煉廢渣處置能力87.59萬(wàn)噸、含砷廢渣處置能力3萬(wàn)噸。但2015年，全區12家企業(yè)產(chǎn)生冶煉廢渣78.6萬(wàn)噸，實(shí)際處置量12.36萬(wàn)噸；產(chǎn)生含砷廢渣3.9萬(wàn)噸，均未得到處置。到2015年底，未經(jīng)綜合利用和處置的冶煉廢渣和含砷廢渣長(cháng)期違規堆存，全區累計堆存量已達到286.6萬(wàn)噸。
責任單位：自治區環(huán)保廳，包頭市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟黨委、政府
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：全區2015年未處置的78.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣得到妥善處置；全區累計堆存的未經(jīng)綜合利用和處置的286.6萬(wàn)噸廢渣長(cháng)期違規堆存問(wèn)題得到妥善解決。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責統籌協(xié)調、調度、推進(jìn)全區有色金屬冶煉廢渣、含砷廢渣的綜合利用和處置工作。相關(guān)盟市黨委、政府負責制定綜合利用和處置方案，并組織實(shí)施。
（一）明確責任主體，細化分解任務(wù)。2015年，包頭市共有3家企業(yè)產(chǎn)生1.17萬(wàn)噸有色金屬廢渣。同時(shí)，3家企業(yè)還有歷年累計違規貯存的0.45萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，赤峰市共有5家企業(yè)產(chǎn)生38.04萬(wàn)噸有色金屬廢渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣。其中，4家企業(yè)還有歷年累計違規貯存的105.7萬(wàn)噸有色金屬廢渣，1家有2.93萬(wàn)噸含砷廢渣；2015年，巴彥淖爾市共有5家企業(yè)產(chǎn)生29.79萬(wàn)噸有色金屬廢渣。其中，3家企業(yè)還有歷年累計違規貯存的118.5萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，錫林郭勒盟有1家企業(yè)產(chǎn)生9.25萬(wàn)噸有色金屬廢渣，同時(shí)，該企業(yè)還有歷年累計違規貯存的59萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，通遼市共有2家企業(yè)產(chǎn)生0.22萬(wàn)噸有色金屬廢渣。其中，1家還有歷年累計違規貯存的0.003萬(wàn)噸有色金屬廢渣；2015年，阿拉善盟有1家企業(yè)產(chǎn)生0.17萬(wàn)噸有色金屬廢渣。以上企業(yè)要嚴格按照危廢利用處置相關(guān)規定，制定詳細的利用處置計劃，倒排工期、限期完成整改。
（二）加大監管力度，按期完成任務(wù)。自治區環(huán)保廳按月調度、按季督導。有關(guān)盟市黨委、政府嚴格按照綜合利用和處置方案，督促企業(yè)按期完成整改。
（三）加大執法力度，依法追究責任。對違法違規堆存危險廢物的企業(yè)，有關(guān)盟市政府要逐家進(jìn)行檢查，依法查處違法行為。
（四）舉一反三，建立長(cháng)效機制。自治區環(huán)保廳對各盟市的冶煉廢渣和含砷廢渣處置利用情況進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)生量、轉移量和處置能力，要求危險廢物產(chǎn)生單位嚴格按照法律法規要求對產(chǎn)生的冶煉廢渣和含砷廢渣及時(shí)處置利用。
（五）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十四、神華包頭煤化工2000噸活性污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期貯存。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：對2家企業(yè)存量危廢全部實(shí)現無(wú)害化處置
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導包頭市對神華煤化工2000噸污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期儲存依法查處和無(wú)害化處置工作；包頭市黨委、政府督促企業(yè)制定處置方案、按期完成各項整改工作。
（一）包頭市責令神華包頭煤化工、包頭鋁業(yè)公司強化內部監管，按期確保危險廢物臨時(shí)貯存場(chǎng)所的環(huán)境安全；
（二）2家企業(yè)將超期貯存危廢的種類(lèi)、數量、堆存場(chǎng)所等情況報送包頭市政府，由包頭市對企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行全面核查；
（三）啟動(dòng)實(shí)施神華包頭煤化工污泥無(wú)害化處置項目。神華包頭煤化工根據國家環(huán)保部評估中心對煤制烯烴項目后評價(jià)提出的有關(guān)活性污泥綜合利用建議，采用GE水煤漿氣化工藝，將活性污泥與原料煤復配制漿，送入氣化爐制取合成氣，對產(chǎn)生的活性污泥全部予以綜合利用。
（四）2016年底包頭鋁業(yè)公司電解槽大修渣無(wú)害化處理項目建成并投運。項目位于包頭市東河區包頭鋁業(yè)有限公司炭素廠(chǎng)廠(chǎng)區內，總占地面積2700平方米，總投資1400萬(wàn)元，建設處理能力為10000噸/年，2016年10月25日開(kāi)工建設。
（五）落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格按照整改時(shí)限推進(jìn)無(wú)害化處置項目順利投入運行，按期將企業(yè)存量危廢全部處置完畢。
四十五、包頭市危廢綜合處置中心自2011年建成以來(lái)，一直未能正常運行，導致該地區危廢不能及時(shí)有效處理。企業(yè)廠(chǎng)區暫存2412噸危險廢物，大量危險廢物露天堆放，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：實(shí)現包頭危險廢物處置中心正常運行、盡快處置廠(chǎng)區暫存的2412噸危險廢物，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導包頭市黨委、政府全力推進(jìn)危廢綜合處置中心綜合整治工作。
（一）包頭市委、政府成立專(zhuān)項整改領(lǐng)導小組。明確包頭市危廢綜合處置中心運營(yíng)責任主體，制定專(zhuān)項整改方案，嚴格落實(shí)整改措施和整改責任。
（二）包頭危險廢物處置中心要按照國家危險廢物管理的有關(guān)法律法規，完善相關(guān)手續，確保如期正常運營(yíng)。責成企業(yè)限期對場(chǎng)內暫存的2412噸危險廢物進(jìn)行妥善處置。
（三）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十六、包頭市石拐工業(yè)園區企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物在附近溝壑堆存已經(jīng)幾十年。
責任單位：包頭市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
整改時(shí)限：2018年12月底
整改目標：建設符合國家標準要求的固廢填埋場(chǎng)，妥善處置在附近溝壑堆存的固體廢物
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導包頭市黨委、政府全力推進(jìn)包頭市石拐工業(yè)園區企業(yè)堆存的固體廢物清理整治工作。
（一）包頭市立即組織開(kāi)展固廢種類(lèi)、數量、堆存場(chǎng)所自查工作，并制定處置方案；
（二）啟動(dòng)實(shí)施石拐工業(yè)園區冶金類(lèi)工業(yè)固廢處置場(chǎng)一期、二期工程建設，三解決歷史固體廢棄物長(cháng)期堆放問(wèn)題，規范工業(yè)園區固廢收集、清運、處置。
建設一期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積72畝，庫容42萬(wàn)立方米、65萬(wàn)噸，概算投資3180萬(wàn)元。計劃2017年4月初開(kāi)始施工，2017年7月30日前完成施工，2017年8月30日前正式投入運行，對堆存的固體廢物實(shí)施處置。
建設二期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積約70畝，庫容40萬(wàn)立方米、60萬(wàn)噸，概算投資3000萬(wàn)元。計劃2017年5月30日前完成可研報告、環(huán)評、能評及立項等前期手續辦理工作，2017年10月初施工，2018年12月底完成整體施工，全部完成剩余固體廢物的處置。
（三）包頭市政府要督促園區和企業(yè)如期完成各項整改工作，確保任務(wù)的落實(shí)。
四十七、全區64個(gè)自治區級以上工業(yè)園區中，園區規劃大、入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的現象比較普遍，29個(gè)未建集中式污水處理設施，園區污水直排或超標排放與園區污水處理設施“大馬拉小車(chē)”現象并存。31個(gè)園區未建設集中供熱設施，大多數園區未配套建設正規渣場(chǎng)。
責任單位：自治區經(jīng)信委，各盟市黨委、政府
配合單位：自治區住建廳、環(huán)保廳
督導單位：自治區黨委督查室、政府督查室
整改時(shí)限：持續整改
整改目標：加快園區清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展；加快園區集中式污水處理、集中供熱、固廢處置場(chǎng)等環(huán)?；A設施建設；加快污水處理廠(chǎng)提標改造和配套管網(wǎng)建設，解決污水直排、超排和污水處理設施“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題。到2020年底，工業(yè)園區現存問(wèn)題得到基本解決。
整改措施：
自治區經(jīng)信委負責牽頭對全區工業(yè)園區開(kāi)展清理整頓工作；自治區住建廳、環(huán)保廳根據各自職能職責，全力做好配合工作。各盟市黨委、政府負責制定本轄區內工業(yè)園區整改方案，并組織實(shí)施。
（一）嚴格按照“四至”范圍調整工業(yè)園區規劃面積，修編總體規劃。在國家六部委開(kāi)發(fā)區審核“四至”范圍明確后，由自治區住建廳督促工業(yè)園區按照審核公告的“四至”范圍調整園區規劃面積，于2018年年底修編完善總體規劃。責任主體是盟市政府工業(yè)園區主管部門(mén)；實(shí)施主體是工業(yè)園區；督促部門(mén)是自治區住建廳。
（二）2018年12月前，完成園區集中式污水處理設施、集中供熱設施和規范渣場(chǎng)等環(huán)?；A設施的配套完善工作。工業(yè)園區管委會(huì )制定園區治污、供熱和渣場(chǎng)建設項目計劃，經(jīng)園區所在地盟市政府批準后組織實(shí)施，由相關(guān)盟市規劃、住建部門(mén)督辦；工業(yè)園區管委會(huì )制定解決園區污水直排、超標排放和污水處理設施“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題的具體整改措施、目標和時(shí)限要求，經(jīng)所在地盟市政府批準后，組織實(shí)施，由相關(guān)盟市環(huán)保部門(mén)督辦。
（三）加強招商引資，推動(dòng)項目建設，努力解決園區入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的問(wèn)題。自治區經(jīng)信委要積極協(xié)調盟市黨委、政府有關(guān)部門(mén)，加大工業(yè)園區招商引資力度，加快完善工業(yè)園區基礎設施配套建設，促進(jìn)更多的項目和企業(yè)落地；認真落實(shí)自治區政府關(guān)于穩增長(cháng)、促發(fā)展的各項政策措施，千方百計措施，千方百計保障駐園企業(yè)穩定生產(chǎn)運行，健康發(fā)展。到2020年工業(yè)園區招商引資政策環(huán)境和基礎設施配套能力得到明顯改善。
（四）建立健全工業(yè)園區基礎設施建設和環(huán)境治理長(cháng)效機制。按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕126號）要求，自治區經(jīng)信委要切實(shí)擔負起工業(yè)園區建設工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，積極協(xié)調相關(guān)成員單位并督促盟市切實(shí)加強環(huán)保、供熱等功能性基礎設施建設，確保工業(yè)園區正常建設發(fā)展和駐園企業(yè)正常運行。在2016年各部門(mén)、各地區落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》已開(kāi)展的整治規范工業(yè)園區工作的基礎上，加快建立完善工業(yè)園區綜合考核評價(jià)體系，將“三廢”排放、集中供熱、渣場(chǎng)建設等基礎設施建設列入園區準入指標，將工業(yè)園區功能性基礎設施配套水平作為園區擴區、升級的重要依據，加強考核，切實(shí)提高園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障能力。
四十八、北方藥業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。建設之初存在未批先建、批建不符問(wèn)題，投產(chǎn)后存在異味擾民、水和大氣污染物超標排放、固體廢物違規處置等問(wèn)題，群眾投訴嚴重，督察組現場(chǎng)發(fā)現生力源肥業(yè)違規填埋北方藥業(yè)委托其處置的廢菌渣，問(wèn)題嚴重，性質(zhì)惡劣。
責任單位：呼倫貝爾市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年9月底
整改目標：全面提升監管部門(mén)和企業(yè)的環(huán)境保護責任意識，切實(shí)維護群眾的環(huán)境權益。企業(yè)嚴格落實(shí)國家環(huán)境保護法律法規、排放標準和工業(yè)固廢處置標準，實(shí)現廢水、廢氣等污染物全面達標排放，固體廢物規范處置，全面升級改造異味處理工藝系統，徹底解決周邊群眾投訴問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前，堅決不允許恢復生產(chǎn)。
整改措施：
自治區環(huán)保廳負責督促指導呼倫貝爾市黨委、政府北方藥業(yè)環(huán)境污染整改工作。
（一）呼倫貝爾市市委、政府成立整改工作專(zhuān)項領(lǐng)導小組，負責制定整改方案，明確整改落實(shí)責任，細化整改措施，全力推進(jìn)整改工作。
（二）責令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。在環(huán)境問(wèn)題未徹底解決前不得擅自恢復生產(chǎn)，如未全面落實(shí)停產(chǎn)整治要求擅自恢復生產(chǎn)的，將依法追究相關(guān)人員法律責任。
（三）責成企業(yè)委托環(huán)境科研機構，針對異味擾民、廢水、廢氣和固體廢物等環(huán)境問(wèn)題，編制北方藥業(yè)環(huán)境整治方案，升級改造污染防治設施。
（四）嚴格環(huán)境監管，牙克石市政府按照網(wǎng)格化環(huán)境監管要求指派專(zhuān)人駐廠(chǎng)監管，對整改工作實(shí)施全方位、全時(shí)段、全流程監督檢查。
（五）對生力源肥業(yè)違規填埋的廢菌渣進(jìn)行徹底清理并妥善處置，嚴防二次污染。對噴漿造粒車(chē)間烘干爐進(jìn)行技改，并配套建設尾氣處理裝置，消除異味問(wèn)題。
（六）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
四十九、通遼霍林河地區電解鋁產(chǎn)業(yè)存在未批先建、未落實(shí)產(chǎn)能置換指標和環(huán)境污染等問(wèn)題。
責任單位：通遼市黨委、政府
督導單位：自治區環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委
追責單位：自治區整改工作領(lǐng)導小組案件查辦組
整改時(shí)限：2017年12月底
整改目標：對霍林河地區電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規劃環(huán)評，依據環(huán)境承載能力，嚴格控制該地區電解鋁產(chǎn)能；削減氟化物排放總量，治理修復受影響的草原牧場(chǎng)；項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換指標要求，嚴把審批質(zhì)量關(guān)，按照國家違規項目及過(guò)剩產(chǎn)能清理要求，確保整改落實(shí)到位。
整改措施：
自治區發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳根據各自職責，負責全力督促指導通遼市電解鋁產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的整改工作。
通遼市黨委、政府：
（一）成立整改工作專(zhuān)項領(lǐng)導小組，負責制定整改方案和生態(tài)修復計劃，落實(shí)相關(guān)整改措施，迅速組織開(kāi)展規劃環(huán)評及環(huán)境損害評估，對霍林河地區電解鋁生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立環(huán)境問(wèn)題臺賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號制度，特別是對存在突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。
（二）責令內蒙古創(chuàng )源金屬有限公司、內蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司未取得產(chǎn)能置換指標的違規項目停產(chǎn)停建，落實(shí)產(chǎn)能置換指標，在辦理產(chǎn)能置換手續前，不得復產(chǎn)復建。
（三）嚴格控制氟化物排放，強化污染物源頭治理。啟動(dòng)煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程并于2017年底前完成，從源頭上大幅減少電解鋁煙氣及污染物排放量，有效改善區域環(huán)境質(zhì)量。
（四）責令企業(yè)所在地政府在整改期間實(shí)施駐廠(chǎng)監管，責令企業(yè)完善在線(xiàn)監測系統和工況、視頻監控系統。責令電解鋁企業(yè)加裝二氧化硫和氟化氫在線(xiàn)監測設施，在電解鋁凈化系統中安裝工況采集系統，在電解車(chē)間安裝視頻監控。實(shí)時(shí)調度、監控企業(yè)污染物治理設施運行情況。
（五）建立長(cháng)效機制。結合整改具體問(wèn)題，強化責任落實(shí)，堅持不懈推進(jìn)受影響草牧場(chǎng)的修復，按照國家清理過(guò)剩產(chǎn)能要求，全面清理違規建設項目。嚴格環(huán)境執法監督管理，建立和完善組織領(lǐng)導、督導檢查、責任追究等長(cháng)效機制，全力打好區域環(huán)境治理攻堅戰。
（六）自治區案件查辦組啟動(dòng)調查問(wèn)責程序，查清事實(shí)，分清責任，依法依規追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任。
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