【**批】?jì)让晒抛灾螀^整改方案總結

2016年7月14日至8月14日，中央**環(huán)境保護督察組對內蒙古自治區開(kāi)展了環(huán)境保護督察工作。11月12日，中央督察組向內蒙古自治區反饋了督察意見(jiàn)，內蒙古自治區黨委、政府高度重視，成立了李紀恒書(shū)記任組長(cháng)、布小林主席任**副組長(cháng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組，召開(kāi)自治區黨委常委會(huì )和政府常務(wù)會(huì )進(jìn)行部署，組織制定了《內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。李紀恒書(shū)記明確要求，各級各部門(mén)要把整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，嚴格按照《整改方案》要求，確保按要求全面完成整改任務(wù)。目前，《整改方案》全文已在內蒙古自治區人民政府和環(huán)境保護部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。

《整改方案》明確要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，大力踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策；學(xué)習貫徹自治區第十次黨代會(huì )精神，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在突出的戰略位置，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線(xiàn)，全面深化改革，加快轉型升級，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化和綠色化，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，實(shí)現美麗與發(fā)展雙贏(yíng)。到2020年，全區森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態(tài)系統步入良性循環(huán)；全區城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%；地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例小于3.8%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家考核要求。

內蒙古對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)歸納整理出49個(gè)問(wèn)題，實(shí)施臺賬式管理，制定了《整改措施清單》，逐項明確了責任單位、整改目標、整改措施、時(shí)限要求和督導單位。堅持問(wèn)題導向，以鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，認真、堅決、徹底地抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。在整改清單中根據整改任務(wù)難易程度，明確了三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行整改。屬于立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的，分別于2017、2018、2020年底前完成整改；持續整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個(gè)、公示一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，確保事事有回音、件件有著(zhù)落。

在推進(jìn)問(wèn)題整改的同時(shí)，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以問(wèn)題為導向，以取得實(shí)效為目標，舉一反三，健全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制，制定了10大類(lèi)40項強化措施，建立各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護負總責，環(huán)保部門(mén)統一監管，各有關(guān)部門(mén)和單位各負其責的工作機制，形成全社會(huì )齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護新格局。一是切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感和緊迫感。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護擺在更為突出位置，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，始終把綠色作為內蒙古的底色和價(jià)值，把生態(tài)作為內蒙古的責任和潛力，堅決筑牢我國北方重要生態(tài)屏障。嚴格落實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”，完善生態(tài)文明考核評價(jià)制度和評價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，強化指標約束，實(shí)行“一票否決”制，健全問(wèn)責機制，嚴格責任追究。進(jìn)一步加大資金投入力度，逐年擴大大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金規模，將各級環(huán)境監測監察執法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算予以保障，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保建設，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅持傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬(wàn)噸、5414萬(wàn)噸。調整能源結構，實(shí)施煤炭消費減量替代工程，推動(dòng)成品油質(zhì)量升級，擴大天然氣使用范圍和規模，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展自治區和各盟市“十三五”國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃戰略環(huán)評，強化源頭管控，建立環(huán)評審批與區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規模，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。清理違規項目，對中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)指出的違法違規項目建設問(wèn)題堅決整治到位，對違規審批用地、用水和超標排放等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。三是繼續組織實(shí)施好重大生態(tài)修復工程。加強草原保護和森林保護建設，力爭到2020年草原退化沙化趨勢得到有效控制，“十三五”每年完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬(wàn)畝。加強沙地沙漠治理，到2020年，全區40％以上的可治理沙地得到初步治理。加強水土流失和濕地生態(tài)綜合治理，繼續實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程。加強礦山環(huán)境治理恢復，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗收率達到100%，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，綠色礦山格局基本形成。四是全面加強自然保護區監督管理。清理整頓自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)得到有效整治。嚴格自然保護區監督管理，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然保護區管理機制，加大監督執法力度，不斷提高自然保護區管理水平。五是推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理。大力推進(jìn)呼倫湖治理，全面推進(jìn)烏梁素海環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)岱海綜合治理，實(shí)現水生態(tài)系統全面改善，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。六是切實(shí)強化水資源環(huán)境保護。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，徹底解決城鎮污水處理廠(chǎng)“三低”問(wèn)題，全面清理工業(yè)企業(yè)違規用水行為，深入開(kāi)展地下水超采綜合治理，強化飲用水水源地環(huán)境保護。七是加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)火電行業(yè)提標改造，淘汰燃煤小鍋爐，2017年底前全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐?？刂圃荷?，到2018年全區城市建成區原煤散燒量比2015年削減35%。積極推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和儲油庫油氣回收治理任務(wù)，確保達到排放標準要求。八是切實(shí)解決歷史遺留及群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。加快煤田滅火和矸石自燃治理，對歷史遺留、責任主體滅失、政策性關(guān)閉的礦山，由盟市政府組織開(kāi)展滅火工程治理。推進(jìn)烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治，嚴格落實(shí)《烏海及周邊地區環(huán)境綜合整治方案》，到2018年底區域環(huán)境質(zhì)量改善取得階段性成效，到2020年實(shí)現明顯好轉。開(kāi)展工業(yè)園區環(huán)境綜合治理，嚴格落實(shí)主體功能區規劃，進(jìn)一步調整優(yōu)化工業(yè)園區布局，加大園區清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。加快園區集中式污水處理設施、集中供熱、固廢及渣場(chǎng)等環(huán)?；A設施建設。加強固體廢物規范化管理，組織對全區工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、有色金屬冶煉廢渣、危險廢物等污染隱患進(jìn)行全面排查。堅持把解決好群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題作為整改工作的著(zhù)力點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境綜合整治力度，確保有關(guān)問(wèn)題盡快整改到位。九是進(jìn)一步加大環(huán)境執法監管力度。深入開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)，按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(cháng)效機制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，對中央環(huán)境保護督察組交辦的1637個(gè)舉報問(wèn)題開(kāi)展后督察，確保整改落實(shí)到位，堅決防止問(wèn)題反彈。嚴格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管，形成“天地一體、人機結合、信息共享”的全方位、立體化監管模式，確保執法全覆蓋、監管無(wú)盲點(diǎn)。強化工業(yè)污染源日常監管，認真落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。十是建立健全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。積極探索加快生態(tài)文明制度建設，以編制自然資源資產(chǎn)負債表、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果。推進(jìn)自治區以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，構建權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環(huán)境監測監察執法體系，增強環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)管控政策，嚴格自然生態(tài)空間管理，基本形成全區生態(tài)安全格局。認真落實(shí)《內蒙古自治區環(huán)境保護督察實(shí)施方案（試行）》，全面開(kāi)展自治區環(huán)境保護督察工作。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了5方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。成立內蒙古自治區環(huán)境保護督察整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組，全面負責協(xié)調落實(shí)和統籌推進(jìn)環(huán)境保護督察整改工作；二是強化責任落實(shí)。各地各部門(mén)黨政“一把手”親自抓、負總責，組織制定專(zhuān)項整改方案，層層落實(shí)責任，細化分解任務(wù)，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實(shí)；三是嚴肅責任追究。成立中央環(huán)境保護督察組移交問(wèn)題線(xiàn)索問(wèn)責工作領(lǐng)導小組，對中央環(huán)境保護督察組移交的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴格按照自治區《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實(shí)施細則》規定立即開(kāi)展調查，查清事實(shí)，分清責任，依法依規進(jìn)行處理，并于2017年6月底前完成責任追究工作；四是嚴格督查督辦。對整改工作不力、未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，以及整改過(guò)程中推諉扯皮、弄虛作假的地區、單位和個(gè)人，嚴肅追究責任；五是及時(shí)公開(kāi)信息。定期公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

下一步，內蒙古自治區將深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和考察內蒙古重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央環(huán)境保護督察組的要求，切實(shí)從嚴落實(shí)責任，有效傳導生態(tài)環(huán)保工作壓力，不折不扣把整改任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，舉一反三，注重建立長(cháng)效機制，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，不斷開(kāi)創(chuàng )環(huán)境保護和生態(tài)建設新局面，實(shí)現內蒙古美麗與發(fā)展雙贏(yíng)。

附件：【**批】?jì)让晒抛灾螀^貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案

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