環(huán)評未要求安裝的設施，企業(yè)需承擔正常運行使用的義務(wù)嗎？

近日，某地生態(tài)環(huán)境執法人員在對某木業(yè)有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司噴漆房正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，但噴漆廢氣吸收塔風(fēng)機未運行。因此屬地生態(tài)環(huán)境局認定該公司通過(guò)不正常運行大氣污染防治設施的方式逃避監管，偷排大氣污染物。最終，根據大氣污染防治法第九十九條第三項的規定，屬地生態(tài)環(huán)境局對該公司作出責令改正，并處罰款人民幣10萬(wàn)元的處罰。

然而該公司收到處罰決定書(shū)后，對處罰結果表示不服，并提起行政訴訟。原來(lái)，該公司認為其安裝大氣污染防治設施的依據是環(huán)境影響評價(jià)文件。只有環(huán)境影響評價(jià)文件中要求安裝的大氣污染防治設施，公司才有安裝并保持其正常運行使用的義務(wù)。而此次被發(fā)現未運行的噴漆廢氣吸收塔，并不是公司環(huán)境影響評價(jià)文件中要求安裝的大氣污染防治設施。而是公司為了應對越來(lái)越嚴峻的大氣生態(tài)環(huán)境保護形勢，為了達到更好的治污效果，自行主動(dòng)安裝的大氣污染防治設施，公司沒(méi)有保證其正常運行使用的義務(wù)。該公司認為不能因為其積極追求更好的環(huán)保治理效果而加重其義務(wù)，更不應當因此受處罰。

環(huán)境影響評價(jià)文件屬于事前編制，其要求建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，大多符合編制時(shí)的生態(tài)環(huán)境保護政策和要求，具有預測性和滯后性。然而，近年來(lái)隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護工作的要求越來(lái)越高，越來(lái)越多的環(huán)境影響評價(jià)文件提出的生態(tài)環(huán)境保護措施，已不能滿(mǎn)足當下的要求。企業(yè)自行主動(dòng)，或是在屬地政府以及職能部門(mén)的管理要求下，安裝環(huán)境影響評價(jià)文件要求以外的大氣污染防治設施的情形越來(lái)越多。那么企業(yè)對這些環(huán)境影響評價(jià)文件要求之外的大氣污染防治設施，到底有沒(méi)有保證正常運行使用的義務(wù)呢？如果這些大氣污染防治設施未正常運行使用，企業(yè)應不應該被處罰？筆者提出以下觀(guān)點(diǎn)供大家參考。

履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任是每個(gè)企業(yè)應盡的義務(wù)。環(huán)保法明確規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任?！币虼?，企業(yè)知法、懂法、守法，主動(dòng)防污治污，依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是必須遵守的行為規范。同時(shí)環(huán)保法還規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持?！?

因此，不管是自行主動(dòng)還是在屬地政府以及職能部門(mén)的管理要求下，安裝環(huán)境影響評價(jià)文件要求以外的污染防治設施的企業(yè)，如享受了人民政府給予的財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，那么享受權利的同時(shí)，就應該承擔起對應的保證設施正常運行使用的義務(wù)。上述木業(yè)有限公司正是如此，2021年該公司屬地市政府發(fā)布了涉氣重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治方案，該公司作為重點(diǎn)企業(yè)在整治范圍內，要求2021年年底前安裝廢氣治理設施。為此，該公司投入近20萬(wàn)元安裝了廢氣治理設施，調試完成并通過(guò)驗收后，屬地生態(tài)環(huán)境局發(fā)放補助6萬(wàn)余元。該木業(yè)公司在享受資金補助權利的同時(shí)，就應該承擔起相應保證設施正常運行使用的義務(wù)。因此企業(yè)一旦未盡到應盡的義務(wù)，就應該被處罰。而前文提到的木業(yè)公司最終行政訴訟敗訴也證明了這一點(diǎn)。

同時(shí)，對于企業(yè)自行主動(dòng)安裝環(huán)境影響評價(jià)文件要求以外的大氣污染防治設施的行為，在給予各種政策支持和資金鼓勵的同時(shí)，還要加強業(yè)務(wù)指導。根據2021版《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，全部的脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程都需納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，建設單位應當填報環(huán)境影響登記表。因此，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強普法宣傳，告知企業(yè)新安裝的大氣污染防治設施，即使不是環(huán)境影響評價(jià)文件要求安裝的，也需納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，企業(yè)要做好環(huán)境影響登記表填報工作。而納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理的所有設施，不管在環(huán)境影響評價(jià)文件上是否體現，企業(yè)都有保證其正常運行使用的義務(wù)。

為鼓勵更多的企業(yè)自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設施，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應給與這些企業(yè)更多的政策支持，如減少現場(chǎng)檢查頻次、應急天氣管控豁免以及納入執法正面清單等。同時(shí)，加強對這些設施的運行維護指導。如蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局推出的企業(yè)污染防治設施自查自糾小程序，生態(tài)環(huán)境執法人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)企業(yè)，協(xié)助企業(yè)將所有的污染防治設施納入小程序管理，利用微信小程序指導企業(yè)逐步開(kāi)展運行維護工作?，F場(chǎng)檢查中，如環(huán)境影響評價(jià)文件要求以外的大氣污染防治設施出現不正常運行使用等違法行為，各級生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)處罰時(shí)可根據違法行為的主客觀(guān)性以及造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，充分運用輕罰免罰以及自由裁量權等，降低企業(yè)的處罰金額，給予企業(yè)整改的機會(huì )。

在企業(yè)充分享受到自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設施帶來(lái)的權利后，仍存在故意通過(guò)不正常運行大氣污染防治設施的方式逃避監管，偷排大氣污染物的行為，生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)必須嚴格執法。而這樣的嚴格執法才能促進(jìn)企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，讓自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設施真正的發(fā)揮降低污染排放，保護生態(tài)環(huán)境的作用。

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