“十二五”時(shí)期推進(jìn)呼倫貝爾林企對俄投資合作
2010-11-29來(lái)源：中國經(jīng)濟導報熱度：12216
“十二五”時(shí)期，“走出去”戰略的實(shí)施對維護我國宏觀(guān)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展仍將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。截至2009底，我國已有1.2萬(wàn)家企業(yè)在全球177個(gè)國家（地區）設立對外直接投資企業(yè)1.3萬(wàn)家，投資存量2457.5億美元，年末境外總資產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億美元。2009年中國的對外直接投資565.3億美元，列全球第五位，發(fā)展中國家居首。然而，未來(lái)我國如何實(shí)施走出去戰略，我國企業(yè)如何高效、安全地走出去投資并獲益，目前在戰略思路、體制機制、政策導向、途徑和渠道等很多方面還沒(méi)有完全理清，亟待開(kāi)展深入研究。帶著(zhù)上述問(wèn)題，為在產(chǎn)業(yè)層面具體剖析我國重點(diǎn)地區對某一國家的境外投資發(fā)展情況，本文以?xún)让晒藕魝愗悹柺辛謽I(yè)企業(yè)對俄羅斯境外投資為例進(jìn)行調研分析。
中俄林業(yè)合作奠定堅實(shí)法律基礎
中國是一個(gè)森林資源相對缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統的整體功能還非常脆弱，國內木材生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對木材及林產(chǎn)品需求之間的矛盾日益尖銳，特別是國家實(shí)施了天然林保護工程后，近年來(lái)中國木材產(chǎn)量又逐年調減，國內木材供需矛盾更加突出，且短期內難以改變。近年來(lái)，中國進(jìn)口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材，及以木材為原料的產(chǎn)成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類(lèi)用匯商品?；诖?，我國積極開(kāi)展對林木資源大國的境外投資。
俄羅斯的林產(chǎn)品生產(chǎn)以原木和鋸材為主，深加工林產(chǎn)品因設備落后、投資不足而發(fā)展緩慢。但近年來(lái)，由于國家政策鼓勵高附加值林產(chǎn)品生產(chǎn)，所以人造板及制漿造紙工業(yè)正取得快速發(fā)展。俄羅斯木材在歐洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是芬蘭和瑞典，在亞洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是中國、日本和韓國。據2009統計，中國企業(yè)在俄林業(yè)投資已近5.5億美元，林產(chǎn)品貿易約占兩國貿易總額的10%。在林業(yè)合作方面，中俄兩國已簽署的《共同開(kāi)發(fā)森林資源合作協(xié)定》《森林防火聯(lián)防協(xié)定》《興凱湖自然保護區協(xié)定》等文件，為長(cháng)期穩定開(kāi)展林業(yè)合作奠定了堅實(shí)的法律基礎。
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟及對俄經(jīng)貿、林業(yè)投資發(fā)展概況
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展概況。目前，呼倫貝爾市已與全球100多個(gè)國家和地區建立了貿易往來(lái)，2009年進(jìn)出口總額完成21億美元，貿易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國、加拿大、日本、美國。其中，對俄羅斯貿易占呼倫貝爾市對外貿易進(jìn)出口總額的96.6%。截至2009年末，該市累計備案進(jìn)出口企業(yè)近800家，其中滿(mǎn)州里市544家。具備對外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有4家。經(jīng)國家商務(wù)部批準的加工貿易企業(yè)4家。
對俄經(jīng)貿。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿易往來(lái)早在清朝末期就已經(jīng)開(kāi)始。當時(shí)邊民用自產(chǎn)的農畜產(chǎn)品與對方的煤油、肥皂等產(chǎn)品進(jìn)行交換，是一種早期的自由、小規模易貨貿易形式。1957年，呼倫貝爾市正式建立了對外貿易機構，主要任務(wù)是自治區專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司和其他口岸公司組織收購、調撥出口商品。直到1988年國家批準呼倫貝爾市為試驗區之后，呼倫貝爾市才開(kāi)始擁有對外貿易經(jīng)營(yíng)權，對俄貿易也由此進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展期。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，特別是2000年后的快速發(fā)展，呼倫貝爾市對俄貿易從小到大，蓬勃發(fā)展。從進(jìn)口商品來(lái)看，呼倫貝爾市從俄羅斯進(jìn)口的木材、原油等化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源類(lèi)商品占總進(jìn)口額的87％，出口產(chǎn)品中，農畜產(chǎn)品、機械設備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿易、旅游貿易逐步被邊境小額貿易、一般貿易和加工貿易所取代，貿易方式形成以邊境小額貿易為主，一般貿易和加工貿易迅速增長(cháng)的局面。
對俄林業(yè)投資合作。呼倫貝爾市是我國重要的林業(yè)生產(chǎn)加工基地。目前，該市有24個(gè)林業(yè)局（204個(gè)林場(chǎng)），年產(chǎn)木材550萬(wàn)立方米，基本上保持了林木的生產(chǎn)量與采伐量的平衡。在木材深加工方面，全市可年產(chǎn)刨花板10萬(wàn)立方米、膠合板1萬(wàn)立方米、地板塊1萬(wàn)立方米。就該市林企對俄投資來(lái)看，目前發(fā)展較好的企業(yè)對俄投資的主要特點(diǎn)：一是起步早。二是對俄投資地域廣。三是合作項目重點(diǎn)已從單一采伐轉向木材加工。四是不斷擴大開(kāi)發(fā)和利用俄羅斯林木資源。
呼倫貝爾市林企對俄投資合作中存在的主要問(wèn)題
從企業(yè)自身方面來(lái)看，主要表現為：一是目前該市林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力總體上還不夠強，自身難以籌措大量的資金投入，利用銀行貸款又由于抵押、擔保等問(wèn)題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業(yè)，投資成本大，資金回收期較長(cháng)，存在一定的風(fēng)險。投資嚴重不足直接影響境外公司的設立運轉、林地的租賃、生產(chǎn)作業(yè)的有序進(jìn)行和項目的擴大再生產(chǎn)。二是缺乏集團化運作，合作層次低，沒(méi)有建立與俄方政府林業(yè)主管部門(mén)的直接對話(huà)機制，形成多頭簽約，各自為戰，分散經(jīng)營(yíng)的局面，出現的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，達不到預期的經(jīng)濟效益。三是在俄羅斯沒(méi)有注冊自己的公司，過(guò)境的設備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶(hù)上，處處受對方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利，又能夠提高產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng )匯能力的規模較大的木材深加工合作項目。五是宏觀(guān)政策體制約束偏緊，目前我國有關(guān)的林業(yè)企業(yè)政策、體制基本上是基于“引進(jìn)來(lái)”的思路而設計的，還缺乏一整套如何促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策體制，包括外匯管理體制、境外投資權限、境外融資政策、對外擔保規定等。六是現行境外投資鼓勵政策覆蓋范圍太窄，鼓勵政策力度不大。國際上通用的一些鼓勵政策，如財稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國還尚未實(shí)行，同時(shí)，獲取政策支持程序繁雜、成本過(guò)高等。所有這些問(wèn)題都在很大程度上制約了林業(yè)企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)。
“十二五”時(shí)期推進(jìn)呼倫貝爾林企對俄投資合作的建議
實(shí)施“走出去”戰略、加強海外林業(yè)開(kāi)發(fā)，既是呼倫貝爾市企業(yè)自身發(fā)展的重要途徑，更關(guān)系到我國林業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的大局。面對呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)在俄投資合作中反映出來(lái)的問(wèn)題，需要政府部門(mén)和企業(yè)共同努力加以解決。為此建議：
提升海外林業(yè)投資合作的戰略高度。把加強海外林業(yè)開(kāi)發(fā)置入國家林業(yè)發(fā)展全局高度加以認識，把實(shí)施“走出去”戰略和緩解國內資源約束相結合，正確處理“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng )造寬松的環(huán)境和給予更多的政策支持。加強政府間的高層互訪(fǎng)和溝通，做到政府“搭臺”，企業(yè)“唱戲”。為提高項目抗風(fēng)險能力，建議設立境外森林資源合作投資風(fēng)險保障機制。
對境外林業(yè)開(kāi)發(fā)合作項目給予認證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。國家商務(wù)部對于境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設計咨詢(xún)都有明確的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)和統計報表。而境外森林資源合作卻沒(méi)有明確的類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)統計報表。為此，建議國家林業(yè)局和商務(wù)部能夠像開(kāi)展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設計咨詢(xún)項目給予認證頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)一樣，對境外森林資源開(kāi)發(fā)合作項目給予認證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。
國內林業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，抱團對俄投資發(fā)展。建議國家林業(yè)局與《境外森林資源合作指導意見(jiàn)》提出的合作地區內的相關(guān)國家政府林業(yè)主管部門(mén)建立高層次對話(huà)機制，共同研究策劃總體思路和戰略布局，統一組織國內林業(yè)企業(yè)出境考察恰談項目，著(zhù)重解決林地租用、勞務(wù)指標合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境以及合作中出現的有關(guān)問(wèn)題。國內林業(yè)企業(yè)可成立對俄森林資源開(kāi)發(fā)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調機制，搭建交流、溝通和信息共享平臺，規范企業(yè)行為，改善我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，提升我國林業(yè)的國際地位。
給予林業(yè)企業(yè)進(jìn)口木材減免增值稅和運費補貼政策。為鼓勵大型林業(yè)企業(yè)深入開(kāi)展對俄森林資源開(kāi)發(fā)與合作，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)木材進(jìn)口，緩解國內木材需求壓力，建議國家繼續對進(jìn)口原木和鋸材實(shí)行“零關(guān)稅”，賦予對外森林資源開(kāi)發(fā)與合作企業(yè)進(jìn)口木材增值稅減半政策，進(jìn)一步降低木材進(jìn)口過(guò)關(guān)費用。同時(shí)，建議國家簡(jiǎn)化《對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金》中規定的木材回運費補貼申報手續。
設立專(zhuān)項資金扶持林業(yè)企業(yè)對俄投資。隨著(zhù)境外采伐和木材深加工項目規模的逐步擴大，凸顯出項目流動(dòng)資金投入不足。為此，建議國家列出專(zhuān)項資金用于境外租賃林地、興辦企業(yè)。重點(diǎn)扶持能夠拉動(dòng)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對俄森林資源開(kāi)發(fā)合作的木材深加工項目。
中俄林業(yè)合作奠定堅實(shí)法律基礎
中國是一個(gè)森林資源相對缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統的整體功能還非常脆弱，國內木材生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對木材及林產(chǎn)品需求之間的矛盾日益尖銳，特別是國家實(shí)施了天然林保護工程后，近年來(lái)中國木材產(chǎn)量又逐年調減，國內木材供需矛盾更加突出，且短期內難以改變。近年來(lái)，中國進(jìn)口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材，及以木材為原料的產(chǎn)成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類(lèi)用匯商品?；诖?，我國積極開(kāi)展對林木資源大國的境外投資。
俄羅斯的林產(chǎn)品生產(chǎn)以原木和鋸材為主，深加工林產(chǎn)品因設備落后、投資不足而發(fā)展緩慢。但近年來(lái)，由于國家政策鼓勵高附加值林產(chǎn)品生產(chǎn)，所以人造板及制漿造紙工業(yè)正取得快速發(fā)展。俄羅斯木材在歐洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是芬蘭和瑞典，在亞洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是中國、日本和韓國。據2009統計，中國企業(yè)在俄林業(yè)投資已近5.5億美元，林產(chǎn)品貿易約占兩國貿易總額的10%。在林業(yè)合作方面，中俄兩國已簽署的《共同開(kāi)發(fā)森林資源合作協(xié)定》《森林防火聯(lián)防協(xié)定》《興凱湖自然保護區協(xié)定》等文件，為長(cháng)期穩定開(kāi)展林業(yè)合作奠定了堅實(shí)的法律基礎。
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟及對俄經(jīng)貿、林業(yè)投資發(fā)展概況
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展概況。目前，呼倫貝爾市已與全球100多個(gè)國家和地區建立了貿易往來(lái)，2009年進(jìn)出口總額完成21億美元，貿易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國、加拿大、日本、美國。其中，對俄羅斯貿易占呼倫貝爾市對外貿易進(jìn)出口總額的96.6%。截至2009年末，該市累計備案進(jìn)出口企業(yè)近800家，其中滿(mǎn)州里市544家。具備對外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有4家。經(jīng)國家商務(wù)部批準的加工貿易企業(yè)4家。
對俄經(jīng)貿。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿易往來(lái)早在清朝末期就已經(jīng)開(kāi)始。當時(shí)邊民用自產(chǎn)的農畜產(chǎn)品與對方的煤油、肥皂等產(chǎn)品進(jìn)行交換，是一種早期的自由、小規模易貨貿易形式。1957年，呼倫貝爾市正式建立了對外貿易機構，主要任務(wù)是自治區專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司和其他口岸公司組織收購、調撥出口商品。直到1988年國家批準呼倫貝爾市為試驗區之后，呼倫貝爾市才開(kāi)始擁有對外貿易經(jīng)營(yíng)權，對俄貿易也由此進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展期。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，特別是2000年后的快速發(fā)展，呼倫貝爾市對俄貿易從小到大，蓬勃發(fā)展。從進(jìn)口商品來(lái)看，呼倫貝爾市從俄羅斯進(jìn)口的木材、原油等化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源類(lèi)商品占總進(jìn)口額的87％，出口產(chǎn)品中，農畜產(chǎn)品、機械設備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿易、旅游貿易逐步被邊境小額貿易、一般貿易和加工貿易所取代，貿易方式形成以邊境小額貿易為主，一般貿易和加工貿易迅速增長(cháng)的局面。
對俄林業(yè)投資合作。呼倫貝爾市是我國重要的林業(yè)生產(chǎn)加工基地。目前，該市有24個(gè)林業(yè)局（204個(gè)林場(chǎng)），年產(chǎn)木材550萬(wàn)立方米，基本上保持了林木的生產(chǎn)量與采伐量的平衡。在木材深加工方面，全市可年產(chǎn)刨花板10萬(wàn)立方米、膠合板1萬(wàn)立方米、地板塊1萬(wàn)立方米。就該市林企對俄投資來(lái)看，目前發(fā)展較好的企業(yè)對俄投資的主要特點(diǎn)：一是起步早。二是對俄投資地域廣。三是合作項目重點(diǎn)已從單一采伐轉向木材加工。四是不斷擴大開(kāi)發(fā)和利用俄羅斯林木資源。
呼倫貝爾市林企對俄投資合作中存在的主要問(wèn)題
從企業(yè)自身方面來(lái)看，主要表現為：一是目前該市林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力總體上還不夠強，自身難以籌措大量的資金投入，利用銀行貸款又由于抵押、擔保等問(wèn)題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業(yè)，投資成本大，資金回收期較長(cháng)，存在一定的風(fēng)險。投資嚴重不足直接影響境外公司的設立運轉、林地的租賃、生產(chǎn)作業(yè)的有序進(jìn)行和項目的擴大再生產(chǎn)。二是缺乏集團化運作，合作層次低，沒(méi)有建立與俄方政府林業(yè)主管部門(mén)的直接對話(huà)機制，形成多頭簽約，各自為戰，分散經(jīng)營(yíng)的局面，出現的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，達不到預期的經(jīng)濟效益。三是在俄羅斯沒(méi)有注冊自己的公司，過(guò)境的設備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶(hù)上，處處受對方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利，又能夠提高產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng )匯能力的規模較大的木材深加工合作項目。五是宏觀(guān)政策體制約束偏緊，目前我國有關(guān)的林業(yè)企業(yè)政策、體制基本上是基于“引進(jìn)來(lái)”的思路而設計的，還缺乏一整套如何促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策體制，包括外匯管理體制、境外投資權限、境外融資政策、對外擔保規定等。六是現行境外投資鼓勵政策覆蓋范圍太窄，鼓勵政策力度不大。國際上通用的一些鼓勵政策，如財稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國還尚未實(shí)行，同時(shí)，獲取政策支持程序繁雜、成本過(guò)高等。所有這些問(wèn)題都在很大程度上制約了林業(yè)企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)。
“十二五”時(shí)期推進(jìn)呼倫貝爾林企對俄投資合作的建議
實(shí)施“走出去”戰略、加強海外林業(yè)開(kāi)發(fā)，既是呼倫貝爾市企業(yè)自身發(fā)展的重要途徑，更關(guān)系到我國林業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的大局。面對呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)在俄投資合作中反映出來(lái)的問(wèn)題，需要政府部門(mén)和企業(yè)共同努力加以解決。為此建議：
提升海外林業(yè)投資合作的戰略高度。把加強海外林業(yè)開(kāi)發(fā)置入國家林業(yè)發(fā)展全局高度加以認識，把實(shí)施“走出去”戰略和緩解國內資源約束相結合，正確處理“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng )造寬松的環(huán)境和給予更多的政策支持。加強政府間的高層互訪(fǎng)和溝通，做到政府“搭臺”，企業(yè)“唱戲”。為提高項目抗風(fēng)險能力，建議設立境外森林資源合作投資風(fēng)險保障機制。
對境外林業(yè)開(kāi)發(fā)合作項目給予認證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。國家商務(wù)部對于境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設計咨詢(xún)都有明確的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)和統計報表。而境外森林資源合作卻沒(méi)有明確的類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)統計報表。為此，建議國家林業(yè)局和商務(wù)部能夠像開(kāi)展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設計咨詢(xún)項目給予認證頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)一樣，對境外森林資源開(kāi)發(fā)合作項目給予認證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。
國內林業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，抱團對俄投資發(fā)展。建議國家林業(yè)局與《境外森林資源合作指導意見(jiàn)》提出的合作地區內的相關(guān)國家政府林業(yè)主管部門(mén)建立高層次對話(huà)機制，共同研究策劃總體思路和戰略布局，統一組織國內林業(yè)企業(yè)出境考察恰談項目，著(zhù)重解決林地租用、勞務(wù)指標合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境以及合作中出現的有關(guān)問(wèn)題。國內林業(yè)企業(yè)可成立對俄森林資源開(kāi)發(fā)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調機制，搭建交流、溝通和信息共享平臺，規范企業(yè)行為，改善我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，提升我國林業(yè)的國際地位。
給予林業(yè)企業(yè)進(jìn)口木材減免增值稅和運費補貼政策。為鼓勵大型林業(yè)企業(yè)深入開(kāi)展對俄森林資源開(kāi)發(fā)與合作，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)木材進(jìn)口，緩解國內木材需求壓力，建議國家繼續對進(jìn)口原木和鋸材實(shí)行“零關(guān)稅”，賦予對外森林資源開(kāi)發(fā)與合作企業(yè)進(jìn)口木材增值稅減半政策，進(jìn)一步降低木材進(jìn)口過(guò)關(guān)費用。同時(shí)，建議國家簡(jiǎn)化《對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金》中規定的木材回運費補貼申報手續。
設立專(zhuān)項資金扶持林業(yè)企業(yè)對俄投資。隨著(zhù)境外采伐和木材深加工項目規模的逐步擴大，凸顯出項目流動(dòng)資金投入不足。為此，建議國家列出專(zhuān)項資金用于境外租賃林地、興辦企業(yè)。重點(diǎn)扶持能夠拉動(dòng)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對俄森林資源開(kāi)發(fā)合作的木材深加工項目。
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