關(guān)于臨沂當前新環(huán)保形勢下木業(yè)產(chǎn)業(yè)復工的意見(jiàn)和建議

臨沂市政府、市木業(yè)轉型升級辦公室：

一、當前臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展存在的若干問(wèn)題盛譽(yù)國內外的臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)、聞名全球的臨沂板材生產(chǎn)基地、 出口基地，自 8 月上旬中央環(huán)保督察組進(jìn)駐臨沂 以來(lái)，由于諸多因素，整個(gè)木業(yè)鏈條涉及的環(huán)保膠、機械、板材、家具以及下游等關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)受到嚴重影響，95%以上的企業(yè)相繼關(guān)停整頓，木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運轉停滯，企業(yè)工人基本處于待業(yè)狀態(tài)。

如就木業(yè)生產(chǎn)的前端甲醛膠來(lái)看，蘭山區甲醛每日消耗量約 6000 噸，現降至 100 噸；全市木業(yè)企業(yè)的鋸沫子等下腳料日產(chǎn) 4000 多噸，由于下游顆粒廠(chǎng)等相關(guān)企業(yè)關(guān)停，大都堆集在工廠(chǎng)或散落在水溝，形成新的安全環(huán)保風(fēng)險。大面積停產(chǎn)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟損失、民生穩定壓力等不利的社會(huì )影響，企業(yè)主和企業(yè)工人中的不安情緒不斷蔓延，整個(gè)行業(yè)亟需逐步破冰、健康復蘇。

1、企業(yè)相繼關(guān)停的原因：

一是在環(huán)保問(wèn)題整改過(guò)程中缺乏明確標準，大部分企業(yè)無(wú)所適從；二是企業(yè)自身存在批建不符、無(wú)國有土地手續等歷史遺留問(wèn)題，存在擔心受政府處罰、被群眾舉報的心理；三是龍頭企業(yè)的關(guān)停，在行業(yè)內部產(chǎn)生較大影響，中小企業(yè)停產(chǎn)觀(guān)望，存在向龍頭企業(yè)效仿的心理。四是現行舉報機制存在著(zhù)惡意舉報問(wèn)題。手續完備規模企業(yè)也擔心舉報后受到較大財產(chǎn)損失。

2、關(guān)停企業(yè)孕育著(zhù)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )較大的風(fēng)險：

一是由于開(kāi)工率不足，導致訂單外流、信譽(yù)受損，客戶(hù)大量流失外地、出口企業(yè)訂單不能及時(shí)履行，嚴重影響著(zhù)國際信譽(yù)；二是因企業(yè)復工無(wú)明確期限，管理人員、熟練技工外流，給今后復工帶來(lái)極大困難；三是 95%企業(yè)關(guān)停，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展停滯；臨沂木業(yè)的聲譽(yù)在國內外嚴重受損。四是幾十萬(wàn)職工生活無(wú)望，焦躁不安，存在著(zhù)巨大的不穩定因素正在逐日累積。

3、臨沂木業(yè)企業(yè)產(chǎn)生巨大的財產(chǎn)損失：

由于臨沂 木材板材產(chǎn)業(yè)大面積停產(chǎn)后，各產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)產(chǎn)生了不能履行合同、供應鏈條中斷、干部職工走失、產(chǎn)業(yè)轉移其他市地。企業(yè)生存困難、轉型升級中止。對臨沂商城的發(fā)展也會(huì )產(chǎn)生嚴重的負面影響。

4、孕藏著(zhù)系統的金融風(fēng)險：

大面積停產(chǎn)后，金融部門(mén)立即聞風(fēng)而動(dòng)，各專(zhuān)業(yè)銀行對臨沂木業(yè)協(xié)會(huì )的企業(yè)進(jìn)行了密集調研；對臨沂最有發(fā)展前途和穩定發(fā)展的臨沂木業(yè)產(chǎn)生了疑慮。同時(shí)采取了停貸的措施，對眾 多木業(yè)鏈條上的企業(yè)停止了貸款；資金鏈條面臨著(zhù)斷裂的危險，系統性金融風(fēng)險正在發(fā)酵。

二、對當前臨沂木業(yè)企業(yè)復工生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議

（一）針對臨沂木業(yè)發(fā)展實(shí)際，分行業(yè)、分類(lèi)型、分情況， 科學(xué)制定整改落實(shí)措施。對于嚴重污染以及不符合法律法規的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締到位；對于有相關(guān)手續而又存在個(gè)別問(wèn)題的企業(yè)，要按照相關(guān)規定限期治理到位，絕不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之；對于沒(méi)有相關(guān)手續的非典型污染企業(yè)，限期整改安全、環(huán)保等問(wèn)題，做到達標排放，并盡快幫助辦理相關(guān)手續。對于為木業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條必不可少的小微企業(yè)按環(huán)保安全標準辦理相關(guān)開(kāi)工手續。

堅持問(wèn)題導向，充分考慮關(guān)停企業(yè)的出路，不回避困難矛盾，做好疏堵結合文章，著(zhù)眼建立問(wèn)題整改的長(cháng)效機制，進(jìn)一步關(guān)注幫扶好關(guān)停企業(yè)，加強與知名高校、科研院所等科研機構交流合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，借勢借力推動(dòng)企業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展增效。

（二）、對企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設施未驗收或者超標或超總量排污，也可能是沒(méi)有排污許可證。綜合意見(jiàn)如下：

1.根據環(huán)保法律法規，批建不一的和未批先建都有專(zhuān)門(mén)的處罰機制。例如建設項目未批先建的，發(fā)現之后環(huán)保部門(mén)可以責令改正，同時(shí)罰款?，F在問(wèn)題是罰款要做案卷、同時(shí)公示。罰款沒(méi)有問(wèn)題，辦理案卷一天只能辦理三四個(gè)時(shí)間太長(cháng)，目前兩區報完環(huán)評手續待批的企業(yè) 1300 多家，同時(shí)公示企業(yè)貸款一年內不能辦理、原來(lái)貸款不能延續。這批企業(yè)中批建不 一和有環(huán)評部分因業(yè)務(wù)發(fā)展新增項目的未批新增企業(yè)、主要是骨干企業(yè)。建議免于處罰，不再網(wǎng)上公布。

2.完全是沒(méi)有環(huán)評、同時(shí)是新辦理環(huán)評的企業(yè)、這個(gè)好多手續不夠完善、土地、安全等。找出部分好的企業(yè)、相對不在生活區的、2016 年前建廠(chǎng)的、列出明細和部門(mén)駐地政府協(xié)會(huì )分批次商定、按批次辦理環(huán)評批復手續。

3.對于散落在居住區周邊、沒(méi)有稅收、沒(méi)有任何改造價(jià)值的三亂企業(yè)。不再辦理環(huán)評手續、逐步取締。

4、參照其他地區做法，實(shí)事求是地把甲醛膠生產(chǎn)作為六萬(wàn)立方米規模木業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)工序來(lái)對待，加快對木業(yè)企業(yè)環(huán)評手續的審批速度。

5、市金融辦公室要做好金融部門(mén)的協(xié)調工作。引導金融部門(mén)繼續支持臨沂木業(yè)的發(fā)展和轉型升級，同時(shí)做好應對出現金融風(fēng)險的方案。

6、暢通臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對于消化木業(yè)企業(yè) 生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鋸沫下腳料的下游企業(yè)如木質(zhì)顆粒廠(chǎng)小規模企業(yè)，有協(xié)會(huì )提出區域需求匹配的數量，參照手續完備企業(yè)完備環(huán)保設備后，復工生產(chǎn)。

7、支持木業(yè)協(xié)會(huì )工作，排出部分環(huán)保手續相對完備的企業(yè)帶頭生產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)復蘇，如存在群眾信訪(fǎng)舉報，政府在環(huán)保督察中予以區別對待。

8、強化行業(yè)自律和內部團結，嚴禁相互攀比，相互拆臺。政府健全完善信訪(fǎng)舉報核查機制，對惡意舉報、泄私憤的，要一經(jīng)查實(shí)，堅決予以打擊。對被舉報企業(yè)要進(jìn)行詳細考察后進(jìn)行相應的處理，不搞一刀切三清。

9、對重點(diǎn)企業(yè)和影響整個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節，政府實(shí)施清單服務(wù)、特事特辦。比如，東方聚鑫木業(yè)有限公司是國內唯一一家對美反傾銷(xiāo)案件勝訴的企業(yè)，需要不拘小節、打破條條框框，本著(zhù)“特事特辦”的原則，予以特殊照顧，確保順利通過(guò)美國商務(wù)部核查，保障我國膠合板出口行業(yè)合法權益。

10、加強宣傳引導，傳播正能量，營(yíng)造良好的環(huán)保督察環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。 特此報告。

二〇一七年八月二十三日

免責聲明：凡注明稿件來(lái)源的內容均為轉載稿或由企業(yè)用戶(hù)注冊發(fā)布，本網(wǎng)轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問(wèn)題，請作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對于用戶(hù)評論等信息，本網(wǎng)并不意味著(zhù)贊同其觀(guān)點(diǎn)或證實(shí)其內容的真實(shí)性。