俄羅斯：普京對林業(yè)管理很不滿(mǎn)意

    在去年召開(kāi)的一次俄羅斯國務(wù)委員會(huì )會(huì )議上，俄羅斯總統普京曾對林業(yè)管理部門(mén)提出嚴厲批評，并批準了今后林業(yè)工作指令，確定了俄羅斯林業(yè)政策的大政方針。

    聯(lián)邦森林部門(mén)管理亟待強化

    去年，為“強化俄羅斯聯(lián)邦森林部門(mén)的有效性”，俄羅斯專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了國務(wù)委員會(huì )會(huì )議，普京在會(huì )上指出了俄羅斯聯(lián)邦木材產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護方面存在的問(wèn)題。

    普京非常關(guān)注俄羅斯森林管理粗放、森林資源數量和質(zhì)量的可信數據不足等問(wèn)題。其實(shí)，早在2002年俄國家委員會(huì )會(huì )議就指出：過(guò)去10年，森林管理徹底失敗了。

    “今天，我們能夠掌握的可信的森林資源數量及其質(zhì)量的信息，只不過(guò)是所有森林的19%。用于森林調查的資金減到了歷史**水平，其中還包括林地的評價(jià)及管理費用。由于2012年追加了3億盧布，因此能夠對1500萬(wàn)公頃林地進(jìn)行調研，但即使這樣，也不過(guò)僅僅是俄羅斯全部森林的1%強。為遏制森林管理的低水平化及進(jìn)一步下降，森林部門(mén)需要7倍于現在數量的就業(yè)人員，現在就業(yè)人員的平均年齡已接近60歲，因此必須采取刺激手段使年輕專(zhuān)家進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。在森林領(lǐng)域，由于目光短淺而沒(méi)有財政觀(guān)念的人力資源及森林管理經(jīng)營(yíng)決策的腐敗，教條主義滋生?！?

    普京對森林產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)現狀強烈不滿(mǎn)。更為嚴重的是，在林業(yè)工作中腐敗蔓延，森林得不到更新，木材價(jià)格也不合理。普京還認為，官方統計低估了受火災影響的林地面積，實(shí)際上的數字已達到年平均統計數字的1.6倍。

    “指令”一覽表有望改善森林管理

    那次會(huì )后，普京批準了關(guān)于林業(yè)增長(cháng)“指令”一覽表。這個(gè)一覽表雖然并非完美，卻具有合理性和廣泛性。如果“指令”中的重要項目能夠實(shí)施，森林管理狀況將有望得到很大改進(jìn)，反之則可能進(jìn)一步惡化。

    一覽表的一個(gè)重要特點(diǎn)是，并非面面俱到，也沒(méi)有大規模預算分配的指示。這意味著(zhù)，人們必須在現行法律及現有水平的資金范圍內，開(kāi)展這些工作，而在這樣的條件下，指令的若干項目顯然難以實(shí)施。

    未來(lái)林業(yè)政策強調保護森林保障健康環(huán)境

    為在森林防火中使用面向遠程監控的聯(lián)邦情報系統，俄羅斯政府在2013年9月1日之前完成了森林及非山林區域的統計，確立了避免燃燒干草蔓延到造林地、泥炭地、生活生產(chǎn)基礎設施及人類(lèi)居住地的程序。政府要求，使用有利于遙感監測山火的通訊系統，強化基礎信息和技術(shù)；使具有受過(guò)良好培訓職員的標準機構的數量不斷增加。由此，可以基本上避免不可靠的山火統計信息，控制乃至徹底減少林地及泥炭地火災。這些要求非常重要，可以全面實(shí)施，但為此必須要追加預算，而這恐怕難以辦到。

    俄羅斯政府要求修訂俄羅斯聯(lián)邦法，以使俄羅斯聯(lián)邦國家機關(guān)作為特例，可以從事競爭性招標或森林保護與恢復活動(dòng)。這一要求也非常重要，據此可以重新建立在優(yōu)先領(lǐng)域內從事一般性的基礎森林管理的機構，以取代因預算不足無(wú)法從事森林保護和恢復的森林企業(yè)。

    俄羅斯政府要求修訂關(guān)于確立森林保護法律及其相關(guān)的法律。保護森林以保證市民享有憲法規定的健康環(huán)境的權利，是林業(yè)的重要工作。在任何情況下，采伐森林都不應該是主要的森林使用類(lèi)型。另一方面，很多受保護的木材產(chǎn)區，為使森林維持在健康狀態(tài)，必須開(kāi)展包括集中采伐在內的集約林業(yè)。

    為減少各種森林犯罪和腐敗，上述指令有助于揭發(fā)與職員有關(guān)的腐敗，但還存在著(zhù)如何采取措施的問(wèn)題。在森林和林業(yè)部門(mén)，強化對人的刑事責任，大概于事無(wú)補。因為盡管非法采伐的**刑罰非常嚴厲，但被逮捕的可能性很小，因此無(wú)論對誰(shuí)都沒(méi)效力。

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