黑龍江構建“自貿+木材”等特色口岸新格局

站在2021年歲尾，回望“十四五”開(kāi)局之年的中國(黑龍江)自由貿易試驗區綏芬河片區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綏芬河片區”)，一個(gè)嶄新的特色口岸正以昂揚的姿態(tài)蓬勃發(fā)展。

一年來(lái)，綏芬河片區全面貫徹新發(fā)展理念，全力服務(wù)新發(fā)展格局，加快完善邊境貿易產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)推動(dòng)制造鏈條、服務(wù)鏈條、供應鏈條與貿易活動(dòng)的高效合一，實(shí)現了貿易對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面賦能，推動(dòng)邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉型，打造了邊境特色貿易產(chǎn)業(yè)體系，為邊境地區創(chuàng )新發(fā)展提供了動(dòng)力引擎，著(zhù)力構建著(zhù)新時(shí)代中俄邊境口岸城市現代化發(fā)展新格局。

聚焦優(yōu)勢重點(diǎn)推進(jìn)“自貿+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式

國務(wù)院批復的《中國(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》中，明確“綏芬河片區重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿金融、現代物流等服務(wù)業(yè)，建設商品進(jìn)出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺?！眹@總體方案賦予的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，綏芬河片區基本形成了以木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清潔能源五大生產(chǎn)加工型，物流、電商、金融、旅游(醫養)、會(huì )展五大服務(wù)貿易型為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)了“自貿+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。

自貿+木材。逐步形成了境內外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接、產(chǎn)業(yè)內吃配的發(fā)展模式，即將獲批國家林業(yè)和草原局第二批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區，成為了中俄林業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要基地?？诎短厣癸@，企業(yè)“走出去”。引導企業(yè)在境外投資建設木材加工園區和采伐加工項目，實(shí)現了從境外到境內的跨境木材產(chǎn)業(yè)鏈，形成了集采伐、加工、回運、精深加工和銷(xiāo)售于一體的“頭”在境外、“尾”在境內的跨境木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。管理模式革新，政府做“保姆”。邊合區推進(jìn)“小組團滾動(dòng)發(fā)展”模式，以建設百億級木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標，打造中俄跨境木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，形成了以森聯(lián)國際中俄木材加工交易中心項目為依托的木材初加工平臺，以國林木業(yè)城產(chǎn)業(yè)園區為依托的木材中端產(chǎn)品加工平臺，以實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)園項目為依托的木材終端產(chǎn)品加工平臺，木材加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。打造優(yōu)勢項目，產(chǎn)業(yè)“再升級”。作為省百大項目之一的綏芬河實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)園項目正在加快建設，該項目總投資5.8億元，建成后，可入駐24戶(hù)企業(yè)，年可完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元，納稅2億元，提供就業(yè)崗位2000個(gè)，將對延長(cháng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升木業(yè)加工質(zhì)效、實(shí)現百億級木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮重要作用。

自貿+糧食。綏芬河片區充分利用俄羅斯農業(yè)資源優(yōu)勢，探索中俄跨境糧食產(chǎn)業(yè)“單邊+嵌入”合作發(fā)展模式，構建了境外種養殖、口岸回運、綜保區加工、區內銷(xiāo)售等一整套跨境可溯源產(chǎn)業(yè)鏈。境外投資，以俄濱海邊疆區中俄農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區和寶國境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區兩個(gè)大規模綜合性農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區為基地，開(kāi)展糧食境外種植和回運。國際流通，依托國際口岸物流樞紐優(yōu)勢和陸海聯(lián)運大通道功能，對接生產(chǎn)區和加工區，實(shí)現了貨物的快進(jìn)快出。境內生產(chǎn)，以綜合保稅區為加工貿易集散中心，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，糧食入區加工免受配額限制，引導企業(yè)將玉米、小麥在綜合保稅區開(kāi)展精深加工，打造了“頭”在境外、“尾”在境內的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，吸引了辛巴赫、保達、良運、馳宇等一批企業(yè)落戶(hù)，創(chuàng )新“糧頭食尾”“農頭工尾”的境內外聯(lián)動(dòng)模式，構建起完整的跨境農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

自貿+互市貿易。綏芬河片區推動(dòng)創(chuàng )建互市貿易全流程監管模式，**限度放大邊民互市貿易政策優(yōu)勢，實(shí)現互市貿易規范化、便利化發(fā)展，創(chuàng )新舉措成功入選全省首批十佳創(chuàng )新實(shí)踐案例。暢通進(jìn)口通道，獲批全國**鐵路互貿點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路運輸運能大、便捷優(yōu)惠的優(yōu)勢，探索開(kāi)展油菜籽、亞麻籽等大宗商品的互貿交易，推動(dòng)互貿規模、品類(lèi)升級。推進(jìn)落地加工，成功開(kāi)展了以邊民合作社為參貿主體的邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，是全國對俄口岸首例由邊民互市貿易交易進(jìn)口商品、通過(guò)委托綜保區內企業(yè)進(jìn)行落地加工的模式。加快平臺建設，作為省百大項目之一的綏芬河互貿(國際)物流加工園區項目，總規劃占地面積72萬(wàn)平方米，計劃總投資18億元人民幣。其中一期計劃總投資5億元，擬建糧食加工區、油料類(lèi)加工區，項目達產(chǎn)后可完成總產(chǎn)值20億元，實(shí)現納稅1億元，帶動(dòng)就業(yè)1000人。

自貿+中藥材。綏芬河片區緊抓政策機遇，以準許進(jìn)口15種俄羅斯中藥材在綏芬河片區內落地加工為抓手，形成了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，同時(shí)積極爭取申報中藥材進(jìn)口指定口岸。自2020年11月至今，已有國內77家中草藥進(jìn)口、加工企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在綏芬河市登記落戶(hù)，冠碩、域外本草、鶴州藥業(yè)、華世融承等進(jìn)口中草藥加工項目落戶(hù)綏芬河綜合保稅區。綏芬河已成為俄羅斯中藥材落地加工產(chǎn)業(yè)的集聚區和主陣地。

黑龍江域外本草藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理孫世鵬說(shuō)，我們在政府的大力扶持下，在綏芬河建廠(chǎng)，企業(yè)在這個(gè)政策當中是實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

做優(yōu)服務(wù)培育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境新優(yōu)勢

春江水暖鴨先知。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣，企業(yè)最了解。綏芬河片區秉持“為民為企，全力以赴”的理念，想在企業(yè)之前，謀在做事之先，把創(chuàng )新作為核心任務(wù)之一，“大膽試、大膽闖、自主改”，以創(chuàng )新提速，以服務(wù)提質(zhì)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上積極探索，將經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”轉化為產(chǎn)業(yè)投資“新優(yōu)勢”。

優(yōu)化稅收環(huán)境。綏芬河市稅務(wù)局創(chuàng )新納稅服務(wù)理念，建設方便快捷的24小時(shí)“離廳式”自助辦稅廳，開(kāi)啟同城通辦、全天候辦稅新模式。全新的“智能云柜”系統，能夠滿(mǎn)足納稅人各種涉稅資料(含發(fā)票)“即來(lái)、即領(lǐng)、即走”，納稅人辦稅不再受時(shí)間限制，從以前“等待辦”“按時(shí)辦”，變?yōu)椤半S心”“即時(shí)”辦。在創(chuàng )新理念的驅動(dòng)下，市稅務(wù)局不斷探索創(chuàng )新稅收監管方式，采取稅收征管末位對標預警管理機制，通過(guò)提示、提醒、約談、納稅評估等漸進(jìn)式的風(fēng)險應對措施，讓執法既有力度又有溫度，既降低了征納成本，又提高了稅收征管效率。

優(yōu)化用電環(huán)境。綏芬河供電公司全面推行供電服務(wù)便利化，全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，依托大數據網(wǎng)絡(luò )平臺，通過(guò)引進(jìn)人臉識別設備，在全省率先實(shí)現“刷臉辦電”，實(shí)現客戶(hù)線(xiàn)上自助提交申請資料、查詢(xún)業(yè)務(wù)進(jìn)程和評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，減少客戶(hù)往返營(yíng)業(yè)廳次數。為客戶(hù)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、電費繳納、咨詢(xún)報修等全方位、零距離的貼近式服務(wù)，全力打造供電安全可靠、服務(wù)便捷高效、響應快速到位的電力服務(wù)新體系。提升智能用電服務(wù)水平，打造供電服務(wù)中心專(zhuān)屬營(yíng)業(yè)廳。24小時(shí)自助服務(wù)區，為客戶(hù)提供全天候服務(wù)。

企業(yè)用戶(hù)李瀚文說(shuō)，我們公司原來(lái)辦理高壓新裝業(yè)務(wù)時(shí)，需要提供兩三種復印材料，現在只需提供一個(gè)身份證就能辦理，企業(yè)用電更方便，更快捷。為供電服務(wù)點(diǎn)贊。

優(yōu)化投資環(huán)境。 兩年來(lái)，綏芬河片區持續加大對重點(diǎn)項目扶持力度，開(kāi)辟重大項目審批綠色通道，將企業(yè)投資推上快車(chē)道。項目牽頭部門(mén)倒排時(shí)間表，全程跟蹤進(jìn)展。行政審批局建設項目綜合受理窗口，前臺一窗受理，后臺并聯(lián)審批，為項目快速落地提供了有力保障。2020年綏芬河市實(shí)施“承諾即開(kāi)工”創(chuàng )新審批制度改革，截至目前，自貿片區行政審批局已受理推進(jìn)了15個(gè)“承諾即開(kāi)工”項目。

一件事一網(wǎng)通跑一趟，流程再造便民利企。綏芬河市營(yíng)商環(huán)境建設監督局勇做親商護商的“首席服務(wù)員”，傾心培育“親”有溫度“清”有尺度的新型政商關(guān)系，把服務(wù)理念貫徹到幫企助企的實(shí)際行動(dòng)中。創(chuàng )新工作方法，再造流程，實(shí)施“一件事”改革。從企業(yè)、群眾辦事的角度審視工作流程，形成全鏈條集成服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦事提供真正的方便。落實(shí)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現了從拐彎抹角找人辦到足不出戶(hù)自己辦轉變。梳理綏芬河市域政務(wù)服務(wù)1229項，錄入省一體化平臺，實(shí)現應接盡接、應上盡上，實(shí)現了1170項各類(lèi)商事和個(gè)人業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦。推進(jìn)的“最多跑一次”改革，壓縮審批時(shí)限。目前梳理公布1247項“辦事不求人”清單和1236項“最多跑一次”事項清單，公開(kāi)承諾“最多跑一次”，讓企業(yè)、群眾辦事真方便。通過(guò)創(chuàng )新實(shí)施項目環(huán)評審批公示同步受理，推動(dòng)環(huán)評審批由“串聯(lián)式審批”向“并聯(lián)式審批”轉變，辦理時(shí)間壓縮至17個(gè)工作日以?xún)取?

抓住機遇打造新興業(yè)態(tài)發(fā)展新引擎

做大數字經(jīng)濟規模。深入推進(jìn)新型“智慧城市”建設?！敖椧廪k”便民利企。推出全省縣級城市**城市服務(wù)APP“綏意辦”，市民能更便捷地獲得政府服務(wù)、更廣泛地參與城市管理、了解本地新聞動(dòng)態(tài)和社會(huì )熱點(diǎn)，體驗各類(lèi)生活便民應用?！敖椧庥巍敝腔鄯?wù)。以數字經(jīng)濟助力旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，“綏意游”智慧平臺為游客提供文化旅游資訊、景區智能導覽等的一站式智慧服務(wù)，為管理部門(mén)提供數據分析服務(wù)。據大數據平臺顯示，瀏覽游客遍布10余個(gè)省份，日關(guān)注點(diǎn)擊**峰近2000人次?！敖椧呖亍笨焖倥挪?。自主研發(fā)“綏疫控”綏芬河市疫情防控大數據服務(wù)平臺，實(shí)現對省、市推送的協(xié)查信息、隔離人員相關(guān)信息實(shí)現動(dòng)態(tài)化管理、智能化查詢(xún)，在各部門(mén)之間構建一張信息數據網(wǎng)，形成了“零接觸”登記、信息采集、實(shí)時(shí)核查、落實(shí)管控的閉環(huán)，有效提升口岸常態(tài)化疫情防控信息化水平?！敖椺t養”獨具特色。作為省內**對俄醫療旅游試點(diǎn)市，綏芬河市依托人民醫院國家級中醫藥服務(wù)出口基地，創(chuàng )建了對俄特色醫療旅游服務(wù)模式，設置中醫服務(wù)區，組建專(zhuān)家團隊，開(kāi)發(fā)“六療一體”、中醫三絕、中藥熏蒸、中藥湯劑及中藥敷貼等中醫特色服務(wù)和中醫保健等優(yōu)質(zhì)醫療產(chǎn)品；推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”，在疫情期間，為千里之外的俄籍患者提供遠程醫療服務(wù)?！敖椧渍埂备咝П憬?。應對疫情防控常態(tài)化下的會(huì )展行業(yè)新業(yè)態(tài)，全面融合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)手段，實(shí)現傳統線(xiàn)下展會(huì )轉型升級，吸引來(lái)自俄羅斯、日本、韓國等十余個(gè)國家以及國內的2289家企業(yè)注冊參展，推動(dòng)會(huì )展業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化轉型。

做優(yōu)金融服務(wù)支撐。充分發(fā)揮沿邊特色，推進(jìn)金融對實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化支撐。突出跨境特色，在全國**推出俄籍自然人及代理人跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、代理邊民支付外匯服務(wù)；利用CIPS系統開(kāi)展對俄跨境本幣結算，開(kāi)展了首筆區塊鏈平臺貼現融資，開(kāi)通“關(guān)銀-KEY通”業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“跨境易支付”跨境結算支付模式，實(shí)現跨境資金秒到賬，開(kāi)辦“跨境融資性風(fēng)險參與”業(yè)務(wù)，開(kāi)通境內貨物貿易美元信用證結算新通道，開(kāi)通首條對俄盧布現鈔陸路調運通道，為中俄跨境金融合作探索新路徑。助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )設黑龍江地區首例木材經(jīng)營(yíng)信用貸款，有效解決了木材貿易企業(yè)貸款難的問(wèn)題，助力中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作；創(chuàng )新實(shí)現“涉農貸款遠程審批異地放款”。提升服務(wù)水平，開(kāi)辦了倉單、存貨質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)通“金助民企”微信平臺，開(kāi)辦企業(yè)一站式服務(wù)窗口，開(kāi)展先貼現后評級業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供便捷金融服務(wù)。

做活電子商務(wù)模式。綏芬河片區探索“電商+”新模式，以數字轉型促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。內外貿易譜新篇。通過(guò)開(kāi)展跨境電商1210保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)，盤(pán)活跨境電商9610出口業(yè)務(wù)，打造本土化電商+貿易品牌，擴大電商經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展“直播帶貨”。整合電商經(jīng)營(yíng)主體資源，融合國內外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。咱家農貨我代言。在探索“電商+農業(yè)”模式方面，通過(guò)技能培訓和第三方平臺推廣的“組合拳”，拓展農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。邀請農產(chǎn)品銷(xiāo)售商戶(hù)與直播帶貨經(jīng)驗豐富的主播進(jìn)行合作，利用網(wǎng)絡(luò )直播帶貨和短視頻線(xiàn)上集中宣傳推廣，打造區域電商助農新零售樣板?！袄蠘?shù)”也能發(fā)“新芽”。充分發(fā)揮綏芬河“木業(yè)之都”的優(yōu)勢，以“電商+木材”為核心，服務(wù)木材產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造集動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、線(xiàn)上實(shí)時(shí)交易、物流數據跟蹤、VR實(shí)景預覽為一體的木業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)綜合服務(wù)平臺，揭開(kāi)智慧木業(yè)新篇章。

創(chuàng )新驅動(dòng)建設中俄邊境口岸城市現代化經(jīng)濟體系

綏芬河市委副書(shū)記、市長(cháng)、自貿區綏芬河片區黨工委副書(shū)記王鐳表示，下一步，綏芬河片區將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，圍繞國家建設向北開(kāi)放重要窗口總體定位，聚焦目標引領(lǐng)、功能服務(wù)、交流合作、服務(wù)機制四個(gè)重點(diǎn)，增強碳匯經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟，暢通通道經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，鞏固區域經(jīng)濟、外事經(jīng)濟，提升窗口經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。

要建設創(chuàng )新綏芬河，培育產(chǎn)業(yè)數字化新潛能，結合旅游、會(huì )展、醫養等行業(yè)發(fā)展和應用，推動(dòng)創(chuàng )新攻堅，向建成具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區目標邁進(jìn)，探索“綏芬河經(jīng)驗”。

要建設開(kāi)放綏芬河，深度融入“一帶一路”，高標準建設物流樞紐，暢通內循環(huán)，打通外循環(huán)，向貿易、加工、流通、消費全產(chǎn)業(yè)分配環(huán)節貫通發(fā)力，形成“綏芬河方案”。

要建設活力綏芬河，優(yōu)鏈補鏈強鏈，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，把口岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，突破“綏芬河制造”。

綏芬河市將著(zhù)力在科技、物流、貿易、金融上突破藩籬、破冰攻堅，在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放中搶占先機，全面建設中俄邊境口岸城市現代化經(jīng)濟體系，意氣風(fēng)發(fā)邁向第二個(gè)百年奮斗目標新征程。

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