木材工業(yè)園區應服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我國林產(chǎn)工業(yè)取得了快速發(fā)展，作為林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展重要載體的林產(chǎn)工業(yè)園區，在有效地推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成方面發(fā)揮了積極作用。

在“十三五”的收官之年與“十四五”的謀劃之年，業(yè)界對我國林產(chǎn)工業(yè)園區的發(fā)展進(jìn)行了展望，其中，來(lái)自國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規劃設計院的周巖近日撰文指出，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區已超百家，基本上已經(jīng)超越了園區發(fā)展的生產(chǎn)要素聚集階段，大部分產(chǎn)業(yè)園區都處于產(chǎn)業(yè)主導的階段，正在向創(chuàng )新突破階段邁進(jìn)。現代林產(chǎn)工業(yè)園區還需要轉變發(fā)展觀(guān)念，將園區發(fā)展從“租賃型”、“賣(mài)地型”向“管理型”、“投資型”轉變，由單純的土地運營(yíng)向綜合的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”、“集群培育”轉變。

多點(diǎn)開(kāi)花 成就斐然

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》提出了和林產(chǎn)工業(yè)園區相關(guān)的要求，即：發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育國家級現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區和木材加工貿易區，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集效應和區域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，特色產(chǎn)業(yè)集聚地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區、林業(yè)龍頭企業(yè)要成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。

在此指引下，在“十三五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得大跨步的發(fā)展，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的主要載體，林產(chǎn)工業(yè)園區同樣取得了快速發(fā)展，呈現出產(chǎn)品形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈較為集中、多點(diǎn)開(kāi)花、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規模**的綠色經(jīng)濟體，產(chǎn)值從2016年的6.49萬(wàn)億元增長(cháng)到2019年7.56萬(wàn)億，較“十三五”開(kāi)局之年增長(cháng)了10.2%，預計2020年將達到8.1萬(wàn)億元。

從產(chǎn)業(yè)聚集依托的核心資源來(lái)看，林產(chǎn)工業(yè)園區大體有如下的分類(lèi)：

一、口岸依托型。這部分園區以口岸為依托，以進(jìn)口木材作為特色和著(zhù)力點(diǎn)，打造進(jìn)口木材貿易、交易和加工利用全產(chǎn)業(yè)鏈。此類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區的代表有：江蘇靖江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江西南康家具產(chǎn)業(yè)示范區、曹妃甸林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區、滿(mǎn)洲里邊境合作區進(jìn)口木材加工示范區、綏芬河國林木業(yè)城、青島董家口進(jìn)口木材加工示范園區等。

二、資源稟賦依托型。這類(lèi)園區立足于有特色的地方資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區。此類(lèi)代表有：浙江省安吉竹產(chǎn)業(yè)示范園區，湖南省綏寧木竹產(chǎn)業(yè)示范園區，桃江楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區，四川省青神竹編產(chǎn)業(yè)示范園區等。從目前的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，竹產(chǎn)業(yè)資源有較大的地域特色，是此類(lèi)園區的重要資源依托。

三、區位產(chǎn)業(yè)依托型。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，立足于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)基礎，通過(guò)資源整合和聚集，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。此類(lèi)代表有：河北文安人造板產(chǎn)業(yè)示范園區、江蘇省邳州木制品產(chǎn)業(yè)示范園區、江西省南康家具產(chǎn)業(yè)示范園區，山東省曹縣家居產(chǎn)業(yè)示范園區、壽光木材加工貿易示范園區、臨沂國家林業(yè)科技示范園區、廣西貴港木材加工產(chǎn)業(yè)集群等。

依據國家林草局頒布的《國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區認定命名辦法》，全國已有17家認定命名的“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區”，2018年國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區總產(chǎn)值超過(guò)3 500億元，約占當年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的5%，計劃到2020年全國將培育50個(gè)“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區”。

由此可見(jiàn)，在“十三五”期間，在中央政策激勵以及地方政府重視下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現了規模增加、產(chǎn)值上升、協(xié)同發(fā)展、模式創(chuàng )新。林產(chǎn)工業(yè)園區的發(fā)展帶動(dòng)了林產(chǎn)工業(yè)的聚集，為產(chǎn)業(yè)提升和精準扶貧做出個(gè)貢獻。

問(wèn)題：同質(zhì)內卷、定位不清、功能滯后

目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展存在著(zhù)一些問(wèn)題，在周巖看來(lái)，園區運營(yíng)過(guò)程中劃分的責權利，是影響園區綜合發(fā)展的關(guān)鍵因素。

近年來(lái)，全國各地都在積極推出園區優(yōu)惠政策，招商引資建設林產(chǎn)工業(yè)園區，出現了“遍地開(kāi)花”的態(tài)勢。優(yōu)惠政策有時(shí)也會(huì )成為雙刃劍，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不同的利益主體都意欲盡享政策紅利，在頂層設計缺失的情況下，難免出現產(chǎn)業(yè)雷同和重復建設。在相近的地理位置上出現多個(gè)功能雷同的產(chǎn)業(yè)園區，“內卷”局面形成。

而發(fā)展定位不清的問(wèn)題，更多存在于產(chǎn)業(yè)基礎不成熟的地區。部分園區依托于原料供給和密集的勞動(dòng)力，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，關(guān)聯(lián)度不強，特色不鮮明，難以形成差異化優(yōu)勢。

功能滯后的問(wèn)題，一定程度上與林產(chǎn)工業(yè)投入產(chǎn)出的長(cháng)周期相關(guān)。不論是政府主導還是企業(yè)主導的園區，在從提供基本服務(wù)階段向增值服務(wù)階段邁進(jìn)的節點(diǎn)上，都需要一種長(cháng)效機制去推進(jìn)。一些園區對于企業(yè)的創(chuàng )新研發(fā)、品牌打造、融資服務(wù)、倉儲物流等增值服務(wù)都較為滯后，存在重開(kāi)發(fā)輕經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，缺乏公共服務(wù)平臺建設力度，服務(wù)體系不健全，缺乏市場(chǎng)和林產(chǎn)工業(yè)的良性互動(dòng)。

周巖指出了我國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的四個(gè)階段：生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導階段、創(chuàng )新突破階段和現代科技都市階段。其中，很多依托海港和口岸的園區充分體現了“生產(chǎn)要素聚集”的特征，這是借助于優(yōu)惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產(chǎn)要素的低成本而形成的聚集，要實(shí)現良性的協(xié)作關(guān)系，深入提高產(chǎn)業(yè)整合效能，還有很長(cháng)的路要走；而產(chǎn)業(yè)主導型則重在將增值重點(diǎn)從貿易轉向產(chǎn)業(yè)鏈，近些年國家相關(guān)的規劃建設非常重視這一點(diǎn)；放眼未來(lái)，林產(chǎn)工業(yè)園區應以創(chuàng )新突破為核心競爭力，由龍頭企業(yè)或創(chuàng )新平臺拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)，讓林產(chǎn)工業(yè)園區實(shí)現“技術(shù)驅動(dòng)”的發(fā)展邏輯。

展望：轉變觀(guān)念 把握機遇

發(fā)展狀態(tài)是發(fā)展觀(guān)念的外顯，轉變觀(guān)念對林產(chǎn)工業(yè)園區的未來(lái)具有決定意義。專(zhuān)家倡議，將園區發(fā)展從“租賃型”、“賣(mài)地型”向“管理型”、“投資型”轉變，由單純的土地運營(yíng)向綜合的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”、“集群培育”轉變，注重差異化運營(yíng)，注重園區二次開(kāi)發(fā)。

事實(shí)上，這種觀(guān)念的轉變，需要全社會(huì )重新認識地產(chǎn)整體概念。不僅在住宅領(lǐng)域，要堅持“房住不炒”，在工業(yè)領(lǐng)域，也應讓工業(yè)用地回歸促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，讓商業(yè)用地打開(kāi)商業(yè)裂變的空間，而不是把土地資源本身當作增值重點(diǎn)。

當前，傳統的政府管委會(huì )為“管家”的園區運營(yíng)模式，與企業(yè)主導的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式并存，政府和園區運營(yíng)商之間的責權利正在進(jìn)一步厘清，新研發(fā)、融資服務(wù)、公共平臺、倉儲物流等增值服務(wù)的投入與收益，一些“投入在當下，收益在未來(lái)”，以及“大資金投入，普惠型收益”的增值功能等，都需要因地制宜，詳細部署。

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