全面關(guān)停、限期整改！河北文安人造板產(chǎn)業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展

近年來(lái)，河北省文安縣堅決以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護并重，以刮骨療毒、斷臂重生的信心與決心，向污染宣戰、讓天地換顏，強力采取了清理“散亂污”企業(yè)、取締燃煤鍋爐、提升企業(yè)技改等一系列措施，使群眾告別了“灰頭土臉”、傳統產(chǎn)業(yè)向“綠”而行、經(jīng)濟效益逐年攀升，實(shí)現了“轉型不失速、發(fā)展有質(zhì)量”，走出了一條文安特色“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

一、壯士斷腕，實(shí)現浴火重生

全國每生產(chǎn)七張人造板，就有一張產(chǎn)自文安。這個(gè)全國聞名的板材之鄉，一度成為中國北方最 大的人造板生產(chǎn)銷(xiāo)售基地，是全國人造板生產(chǎn)四大基地之一，頂峰時(shí)期有人造板企業(yè)2000多家，如果算上產(chǎn)業(yè)上游的扒皮廠(chǎng)、鋸板廠(chǎng)、制膠廠(chǎng)等企業(yè)，企業(yè)數量達8000余家，從業(yè)人員近10萬(wàn)人。這里生產(chǎn)的刨花板、密度板、細木工板、建筑模板等產(chǎn)品，被廣泛應用于房地產(chǎn)、建筑裝修、家具制造等行業(yè)。然而，由于產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)的簡(jiǎn)單粗放式發(fā)展，帶來(lái)的環(huán)境污染、行業(yè)無(wú)序競爭等問(wèn)題也越來(lái)越嚴重。尤其是2016年，文安的空氣質(zhì)量在廊坊市排名倒數第 一。規范人造板產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

2017年4月1日，雄安新區的橫空出世，文安歷史性地被推到發(fā)展的最前沿。4月5日，環(huán)保部及相關(guān)司局負責同志到文安縣人造板集中區域進(jìn)行實(shí)地督導檢查。生產(chǎn)現場(chǎng)的臟、亂、差的惡劣環(huán)境，深深刺痛了現場(chǎng)的每一位隨行人員。在短短半月時(shí)間里，部、省、市等各級領(lǐng)導，密集到文安視察督導環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型等工作，為文安人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策、指導幫扶。特別是省環(huán)保廳、省督察專(zhuān)員辦專(zhuān)程到文安駐點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到“三個(gè)確?！?，即：確保問(wèn)題全部解決到位、確保提出的指導意見(jiàn)和要求全部落實(shí)到位、確保人民群眾滿(mǎn)意。市委、市政府及市生態(tài)環(huán)境局從政策、資金、技術(shù)等各方面給予大力支持，一線(xiàn)幫扶指導人造板產(chǎn)業(yè)治理。在環(huán)保部、省、市的親切關(guān)懷和大力支持下，文安縣召開(kāi)縣、鄉、村三級干部大會(huì )，統一思想、凝聚共識，進(jìn)一步堅定綠色發(fā)展的信心與決心，用實(shí)際行動(dòng)化被動(dòng)為主動(dòng)、變挑戰為機遇，加快人造板產(chǎn)業(yè)的整改關(guān)停，用改善生態(tài)環(huán)境煥發(fā)新的活力，用藍天、碧水、凈土孕育未來(lái)發(fā)展生機，舉全縣之力打響了人造板產(chǎn)業(yè)綜合整治攻堅戰。

通過(guò)治理，全縣2000余家人造板生產(chǎn)企業(yè)只保留415家，拆除燃煤鍋爐1529臺，關(guān)停取締扒皮廠(chǎng)、粉料廠(chǎng)、劈板廠(chǎng)5000余家。在此基礎上，投入2.6億元進(jìn)行區域的硬化、綠化、亮化、美化，區域環(huán)境整體提升，城鄉面貌煥然一新。同時(shí)，引進(jìn)了北京石榴集團建設科技產(chǎn)業(yè)新區；與國家林業(yè)局、中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)合作建立了木材工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，成功創(chuàng )建國家級人造板產(chǎn)業(yè)示范園區。通過(guò)卓有成效的不懈努力，人造板產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“華麗”轉身，綠色原生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)，人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化，紛紛露出幸福的笑容。

空氣質(zhì)量持續改善。2017年，空氣綜合指數為6.45，同比下降22.29%；PM2.5濃度為63μg/m3，同比下降33.26%。2018年，空氣綜合指數為5.73，同比下降11.16%；PM2.5濃度為55μg/m3，同比下降12.7%。2019年，空氣綜合指數為5.69，同比下降4%；PM2.5濃度為52μg/m3，同比下降3.7%。2020年上半年，空氣綜合指數為5.46，同比下降10.64%；PM2.5濃度為53μg/m3，同比下降8.62%。

經(jīng)濟效益逐年攀升。人造板產(chǎn)業(yè)整治前行業(yè)總產(chǎn)值186億元，占全縣總產(chǎn)值18.9%；整治后，行業(yè)總產(chǎn)值達230.9億元，占全縣總產(chǎn)值20.3 %，原木消耗量1350萬(wàn)立方米，城市廢舊木材回收再利用50萬(wàn)立方米，產(chǎn)量2000萬(wàn)立方米。原有的2000余家人造板企業(yè)整合提升為415家，人造板規上企業(yè)也由2016年的76家，增長(cháng)到2017年84家、2018年98家、2019年110家。稅收2016年到2019年實(shí)現逐年遞增，分別為1.17億元、1.6億元、3億元、4.16億元，占全部財政收入的8.55%、9.33%、14.81%、18.76%。

（注：4月8日，文安縣委、縣政府組織召開(kāi)了縣鄉村三級干部及重點(diǎn)企業(yè)共800余人參加的動(dòng)員大會(huì )，對左柳灘綜合治理、農村氣代煤、全域城鄉垃圾一體化、全域散亂污、VOCs企業(yè)治理五大攻堅任務(wù)進(jìn)行了動(dòng)員部署。）

（注：圖一，文安縣政府與林科院木材所簽訂協(xié)議，組建研發(fā)中心；圖二，2018年7月獲批國家級“人造板產(chǎn)業(yè)示范園區”。）

二、疏堵結合，實(shí)現綠色轉身

為了實(shí)現徹底整治目標，文安縣制定了《左柳灘膠合板集中區域環(huán)境綜合整治方案》，明確提出了關(guān)停整改、達標建設、鞏固提高“三步走”戰略。

（一）“五個(gè)到位”全面關(guān)停整改。為了保證整治工作的強勢推進(jìn)，全縣廣大黨員干部全部沖在一線(xiàn)，晝夜鏖戰、戮力攻堅，力保實(shí)現“五個(gè)到位”。

一是關(guān)停整頓到位。對縣域內所有人造板企業(yè)，采取強制斷電、破壞性切斷鍋爐蒸汽管道等措施，全面關(guān)停、限期整改。

（注：圖一，縣生態(tài)環(huán)境分局對未整改企業(yè)主要設備進(jìn)行封存；圖二，人造板企業(yè)燃煤鍋爐進(jìn)行切割并調離廠(chǎng)區。）

二是鍋爐拆除到位。僅用40天時(shí)間，采取破壞性切割、整體吊裝拆除等硬措施，對縣域內1529臺鍋爐實(shí)現了應拆盡拆，鍋爐拆除量占廊坊市總任務(wù)的39.7%，年可削減燃煤92.1萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放4422噸、氮氧化物2709噸、煙塵1727噸。同時(shí)，對已拆除的鍋爐全部吊裝移除，統一存放、統一管理，堅決防止企業(yè)私自接通復產(chǎn)。

（注：文安縣燃煤鍋爐集中存放點(diǎn)之一。）

三是清理取締到位。對明顯不符合整改要求的5000余家扒皮廠(chǎng)、粉料廠(chǎng)、劈板廠(chǎng)，全部斷電關(guān)停、清理取締。

四是衛生清理到位。在全縣范圍內開(kāi)展環(huán)境衛生集中清理活動(dòng)，徹底清除縣域內所有積存垃圾，累計清運垃圾30萬(wàn)方?？h財政每年投入7000萬(wàn)元引進(jìn)第三方服務(wù)，全縣所有村街實(shí)現垃圾處理一體化；集中開(kāi)展“兩違”拆除行動(dòng)，累計清除各類(lèi)牌匾13000余塊，拆除違建臨建2600余處，縣域環(huán)境面貌煥然一新。

（注：圖一、圖二、圖三、圖四，人造板企業(yè)改造升級后的廢氣收集設施及治污設施；圖五、圖六，人造板區域新修建的主要道路。）

五是依法打擊到位。針對個(gè)別企業(yè)逃避檢查、違規偷工復產(chǎn)等行為，堅持打罰并舉、頂格處置，調任縣公安局治安大隊長(cháng)、刑警大隊長(cháng)，到左各莊、灘里兼任派出所長(cháng)，坐鎮前線(xiàn)指揮。整治期間，累計立案61起，行政拘留66人，刑事拘留12人，起到了有效的震懾作用。

（二）“三個(gè)同步”組織提標改造。堅持疏堵結合的原則，在竭盡全力“堵”的同時(shí)，瞄準企業(yè)規范發(fā)展致力于“疏”。

一是同步明確整改標準。在環(huán)保部的大力支持下，制定出臺了包含環(huán)保、消防、質(zhì)監、安監等8方面20條人造板整改規范標準，引導有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施提標改造。

二是同步引導兼并整合。牢固樹(shù)立“創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，科技贏(yíng)得未來(lái)”的理念，鼓勵和引導實(shí)力雄厚的企業(yè)，通過(guò)兼并、參股、聯(lián)合、收購等多種形式，向經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、設備現代化、管理科學(xué)化發(fā)展。目前已置換土地6000畝，成功引入了投資100億元的北部科技新區和投資26億元的天環(huán)冷鏈物流等重大項目，實(shí)現了“騰籠換鳥(niǎo)”，達到了整體產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（注：圖一，人造板區域治理后的坑塘；圖二，散亂污企業(yè)拆除后整合土地，引進(jìn)的石榴集團項目鳥(niǎo)撖圖。）

三是同步組織全面提標。全面對接中國林科院木材所、中國林業(yè)大學(xué)等國內最 高端林業(yè)研究機構，以“國際標準、世界一 流”為目標，規劃建設國家級研發(fā)中心、質(zhì)檢中心，推進(jìn)全行業(yè)技術(shù)、工藝、設備全面提升。目前，國家級人造板研發(fā)中心、人造板檢測中心以及北京林業(yè)大學(xué)人造板技術(shù)研究院、博士碩士研究生工作站和“國家文安人造板產(chǎn)業(yè)示范園區”相繼設立，金秋木業(yè)、大地木業(yè)為國家行業(yè)標準參與制定成員單位，行業(yè)地位和話(huà)語(yǔ)權極大提升。

（三）“三個(gè)全覆蓋”全面鞏固提升。堅持問(wèn)題導向，用改革創(chuàng )新的辦法，積極破解環(huán)境污染治理工作中的瓶頸和難題。

一是推行監管力量下沉全覆蓋。進(jìn)一步深化環(huán)境監管行政管理體制改革，相繼出臺了《關(guān)于調整基層環(huán)保所的通知》，在全縣28個(gè)鄉鎮全部設立了環(huán)保所，人員總數達到260人，實(shí)現基層監管全覆蓋，使文安縣一舉成為廊坊市基層環(huán)保執法力量最強縣。二是推行科學(xué)監測全覆蓋。投資668萬(wàn)元在全縣28個(gè)鄉鎮全部建立空氣質(zhì)量監測點(diǎn)，在全省率先實(shí)現了鄉鎮空氣質(zhì)量監測的全覆蓋，并同步推出“文安大氣”手機APP數據平臺，**時(shí)間掌握空氣指標變化情況，為大氣污染防治措施制定，提供科學(xué)依據。三是切實(shí)加強環(huán)境執法創(chuàng )新全覆蓋。大力推行鄉鎮環(huán)保所標準化建設，縣財政投資630萬(wàn)元，為各鄉鎮環(huán)保所統一購置制式服裝；統一購置辦公桌椅、電腦等辦公設備；統一配備攝像機、照相機、執法記錄儀、pH值快速檢測儀、噪聲儀、VOC快速檢測儀等專(zhuān)業(yè)設備，并為每個(gè)鄉鎮全部配備了無(wú)人機，徹底消除環(huán)境監管的死角死面，有效解決了違法違規企業(yè)“打游擊、門(mén)難進(jìn)、不配合”等系列問(wèn)題。同時(shí)，縣域內所有涉氣企業(yè)全部加裝在線(xiàn)視頻監控和分表計電系統，并與鄉鎮網(wǎng)格化監管平臺連接，實(shí)現了對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題的全天候、無(wú)縫隙監管。近三年來(lái)，以鄉鎮環(huán)保所為主體的執法隊伍規范整治各類(lèi)企業(yè)近3000余家，查處環(huán)境違法案件1450起，移交公安機關(guān)行政案件150件。

三、綜合整治，實(shí)現高質(zhì)發(fā)展

（一）抓大氣污染防治工作，必須找準源頭，精準發(fā)力，徹底解決根本性的問(wèn)題。

通過(guò)過(guò)來(lái)三年的全面整改落實(shí)，文安縣的空氣質(zhì)量和整體環(huán)境得到前所未有的改善。2017年11月21日，京津冀及周邊地區“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結現場(chǎng)會(huì )在文安縣順利召開(kāi)。正是通過(guò)左柳灘的綜合治理，實(shí)現了對環(huán)境污染的有效管控，因此，只有控制住污染的源頭，才是抓住問(wèn)題的根本，解決起來(lái)也就事半功倍。

（二）抓大氣污染防治工作，必須真抓實(shí)干，不做虛功，實(shí)現環(huán)保與經(jīng)濟轉型發(fā)展的雙贏(yíng)。

大氣污染防治工作，揉不得沙子、摻不了假，好天氣、好空氣、好環(huán)境群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感覺(jué)得到，必須真抓實(shí)干、一步一個(gè)腳印的強力推進(jìn)。同時(shí)，我們通過(guò)綜合整治擇優(yōu)淘劣、去偽存精，大部分資源浪費、污染環(huán)境的企業(yè)被清理取締，原來(lái)一些低端產(chǎn)品的價(jià)格擠兌，現在全部被打擊消滅。企業(yè)發(fā)展環(huán)境在規范，利潤空間在擴大，實(shí)現了經(jīng)濟轉型不失速。

（三）抓大氣污染防治工作，必須常抓不懈，常態(tài)管理，確保工作成果。

大氣污染防治工作不是一蹴而就的工作，必須要持之以恒，久久為功、持續發(fā)力，因此必須要落實(shí)常態(tài)化的管理。我們通過(guò)基層環(huán)保所隊的建設，把工作往實(shí)里做、往深里做，用制度保障工作，用效果檢驗工作，確保工作的成果。目前，我們已經(jīng)全面實(shí)施鄉鎮空氣質(zhì)量六參數監測，各鄉鎮空氣質(zhì)量每月一評比、每季度一考核，對連續兩個(gè)月排名倒數的鄉鎮，公開(kāi)約談、公開(kāi)曝光。

（四）抓大氣污染防治工作，必須創(chuàng )新方法，增強科技，實(shí)現科學(xué)管控。

面對當前的新形勢、新任務(wù)，要求我們必須要勇于變革、勇于創(chuàng )新，更多的尋求科技支撐，解決突出環(huán)境問(wèn)題，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設。近年來(lái)，我們通過(guò)無(wú)人機巡查、督導檢查以及網(wǎng)格化監管、視頻監控等實(shí)現了企業(yè)的全天候、全方位、無(wú)死角監管，接下來(lái)將促進(jìn)各項措施的有機融合，以期發(fā)揮更大的作用。

總之，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不斷強化“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，全力打造藍天、碧水、凈土，在服務(wù)雄安新區的千年大計中，堅決走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

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