滿(mǎn)洲里口岸部分單位亂收費被國務(wù)院點(diǎn)名

近日，根據企業(yè)在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室派員赴內蒙古自治區滿(mǎn)洲里口岸，就口岸進(jìn)出口環(huán)節收費問(wèn)題進(jìn)行明察暗訪(fǎng)。督查發(fā)現，企業(yè)反映問(wèn)題屬實(shí)，滿(mǎn)洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規亂收費、變相漲價(jià)收費等問(wèn)題，大幅增加企業(yè)成本，抵消減稅降費效果?，F將督查情況通報如下：

一、滿(mǎn)洲里市政府以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義，向企業(yè)收取屬于政府收費性質(zhì)的口岸設施維護費。督查發(fā)現，滿(mǎn)洲里市政府經(jīng)有關(guān)方面同意，從2003年開(kāi)始以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義，向企業(yè)收取口岸物業(yè)服務(wù)費，2016年收費名稱(chēng)更名為口岸設施維護費。該項收費由滿(mǎn)洲里市口岸管理辦公室下屬的口岸物業(yè)服務(wù)中心代收，收入上繳地方財政，主要用于償還口岸基礎設施建設的貸款本息和口岸維護及其他開(kāi)支。目前收費標準為過(guò)境貨物每噸8元，2018年收取1.05億元，2019年1—5月收取0.45億元。該項收費的性質(zhì)屬于政府收費，滿(mǎn)洲里市政府以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義收取，規避?chē)乙幎ǖ男姓聵I(yè)性收費審批權限，屬于違規設立政府收費項目、加重企業(yè)負擔的亂收費行為。據測算，企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口動(dòng)力煤1車(chē)70噸，目前到岸成本約為2.68萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本804元，但繳納此項費用560元(每噸8元)后，減稅紅利直接被沖抵70%。

二、滿(mǎn)洲里海關(guān)下屬滿(mǎn)洲里融合檢測技術(shù)服務(wù)有限公司變相上漲車(chē)載原木熏蒸服務(wù)價(jià)格。按照國家檢驗檢疫有關(guān)規定，每年4月20日至10月15日，從滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)口的帶皮原木必須全部進(jìn)行熏蒸處理，服務(wù)收費執行市場(chǎng)調節價(jià)。2018年以前，此項業(yè)務(wù)由原內蒙古檢驗檢疫局所屬的滿(mǎn)洲里益合技術(shù)服務(wù)有限責任公司經(jīng)營(yíng)，2018年收費標準為每輛俄車(chē)868元。2018年下半年機構改革后，此項業(yè)務(wù)調整至滿(mǎn)洲里海關(guān)下屬?lài)歇氋Y企業(yè)滿(mǎn)洲里融合檢測技術(shù)服務(wù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)融合公司)經(jīng)營(yíng)。督查發(fā)現，2019年4月20日，融合公司將車(chē)載原木熏蒸費用定價(jià)為每輛中車(chē)540元，表面上比2018年每車(chē)降低328元，但由于1輛俄羅斯車(chē)皮原木需換裝2輛中國車(chē)皮，實(shí)際收費相當于每輛俄車(chē)1080元，相比2018年上漲212元，漲幅達24.4%。截至6月20日，融合公司此項熏蒸服務(wù)共收費74.5萬(wàn)元，比原計費方式增加13.1萬(wàn)元。融合公司涉嫌利用**經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)優(yōu)勢地位，借機變相漲價(jià)，增加木材進(jìn)口成本，加重木材進(jìn)口企業(yè)負擔。據測算，企業(yè)從俄進(jìn)口1輛俄車(chē)樟松原木，目前到岸成本約為5.4萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節增值稅由10%降至9%，可降低進(jìn)口成本540元，此項收費上漲212元，直接蠶食減稅紅利39.3%。

三、滿(mǎn)洲里晉西龍貨運代理有限公司利用承包滿(mǎn)洲里國際集裝箱場(chǎng)裝卸業(yè)務(wù)之機，違規重復收取人工費，巧立名目收取集裝箱開(kāi)關(guān)門(mén)費。2018年5月，滿(mǎn)洲里晉西龍貨運代理有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)晉西龍公司)與中國鐵路哈爾濱局集團有限公司滿(mǎn)洲里火車(chē)站(簡(jiǎn)稱(chēng)滿(mǎn)洲里站)簽訂合同，承擔滿(mǎn)洲里站國際集裝箱場(chǎng)裝卸搬運作業(yè)和集裝箱貨物掏裝箱作業(yè)等業(yè)務(wù)。依照有關(guān)規定和合同約定，相關(guān)作業(yè)費用由滿(mǎn)洲里站按照鐵路部門(mén)收費標準向貨主收取后，按工作量和合同標準與晉西龍公司結算；晉西龍公司不得以任何形式自行收費或向貨主索要其他好處費用。但督查發(fā)現，2018年8月以來(lái)，晉西龍公司在貨主已向滿(mǎn)洲里站按標準全額繳納每箱1128.8元查驗費用(含機械作業(yè)和勞務(wù)費用)的情況下，額外向貨主收取人工費每箱300元。2019年5月以來(lái)，該公司對需進(jìn)行海關(guān)查驗和檢疫處理的集裝箱，以貨主無(wú)法開(kāi)關(guān)集裝箱門(mén)為由，強行向貨主收取開(kāi)關(guān)門(mén)費每箱50元。據稅務(wù)部門(mén)核查，截至2019年6月15日，晉西龍公司及關(guān)聯(lián)方違規收取人工費和開(kāi)關(guān)門(mén)費合計約190.3萬(wàn)元。據測算，企業(yè)從俄進(jìn)口1個(gè)集裝箱樟松板材，目前到岸成本約為10.5萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本3150元，此項亂收費350元直接蠶食減稅紅利11.1%。

四、滿(mǎn)洲里萬(wàn)利通國際物流有限公司利用租用滿(mǎn)洲里火車(chē)站貨場(chǎng)和承包裝卸業(yè)務(wù)之機，強行向企業(yè)收取倉儲費。2018年4月、12月，滿(mǎn)洲里萬(wàn)利通國際物流有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)利通公司)與滿(mǎn)洲里站先后簽訂租賃協(xié)議，租賃第二機械化換裝廠(chǎng)集裝箱線(xiàn)南側部分場(chǎng)地，共繳納租賃費用33.6萬(wàn)元(租至2019年底)。依照有關(guān)規定和協(xié)議要求，萬(wàn)利通公司不得將貨運場(chǎng)地轉租其他企業(yè)，不得收取任何費用。但督查發(fā)現，2018年6月以來(lái)，萬(wàn)利通公司利用承包該換裝廠(chǎng)裝卸業(yè)務(wù)之機，以不交倉儲費就不卸貨為要挾，違規收取倉儲費，收費標準為1車(chē)貨物存放1—5天收500元，6—12天每天加收100元，超過(guò)12天收1200元，超過(guò)30天每天加收100元。據不完全統計，截至2019年5月，萬(wàn)利通公司違規向其他企業(yè)收取倉儲費45.8萬(wàn)元。依照鐵路部門(mén)有關(guān)規定，貨物存放時(shí)間不超過(guò)3天的，免收倉儲費。2017年，由于企業(yè)貨物暫存時(shí)間均未超過(guò)3天，滿(mǎn)洲里站第二機械化換裝廠(chǎng)全年未向企業(yè)收取過(guò)倉儲費。滿(mǎn)洲里站與萬(wàn)利通公司涉嫌變相漲價(jià)收費，增加企業(yè)負擔，抵消減稅降費給企業(yè)帶來(lái)的紅利。

從督查情況看，滿(mǎn)洲里市政府、滿(mǎn)洲里海關(guān)、滿(mǎn)洲里站對黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決、落實(shí)不徹底，尤其是口岸收費清理整治工作流于形式，對企業(yè)反映強烈的壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、亂收費、亂漲價(jià)等問(wèn)題視而不見(jiàn)、查而不處，監管?chē)乐厝蔽?，存在嚴重的不作為慢作為亂作為問(wèn)題，嚴重影響了口岸營(yíng)商環(huán)境，嚴重損害了黨和政府的公信力。

通報指出，對一些地方出現變換花樣亂收費、亂漲價(jià)抵消減稅降費成果的現象，必須露頭就打、施以重拳、決不姑息，堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手。各有關(guān)地方、部門(mén)和單位要認真落實(shí)清理口岸收費工作部署，對不符合收費管理規定的收費項目堅決依法取消，對超出標準的收費堅決予以糾正，對不合理的收費標準堅決降低，對有關(guān)方面清理不力、流于形式的必須嚴肅追究責任，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿穩定健康發(fā)展。

通報還稱(chēng)，滿(mǎn)洲里市政府、滿(mǎn)洲里海關(guān)、滿(mǎn)洲里站對國辦督查室督查組發(fā)現的問(wèn)題高度重視，已積極采取整改措施。國辦督查室將加強跟蹤督辦，推動(dòng)問(wèn)題徹底整改到位。

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