制裁背景下俄羅斯制定一系列支持木材工業(yè)的措施

俄羅斯forestcomplex官網(wǎng)近日報道，受俄烏沖突影響，西方國家對俄羅斯各行業(yè)制裁升級，木材行業(yè)也不例外。當前，俄羅斯的林產(chǎn)工業(yè)正面臨著(zhù)歐盟對俄制裁引發(fā)的一系列后果。例如，原材料和配件價(jià)格上漲、與歐洲的物流運輸中斷、許多歐洲公司暫停在俄羅斯業(yè)務(wù)以及伐木與木材加工機械設備的主要制造商紛紛離開(kāi)俄羅斯市場(chǎng)等。很顯然，在制裁加劇的背景下，俄羅斯木材企業(yè)亟須聯(lián)邦和地區層面的支持。

為此，俄羅斯聯(lián)邦總理米哈伊爾·米舒斯京日前透露，政府正在考慮為面臨制裁的企業(yè)提供額外支持。他表示：“對于中小型企業(yè)，政府與俄羅斯央行將額外采取針對性扶持措施，為與各經(jīng)濟部門(mén)合作的銀行提供補貼和貸款?！倍砹_斯副總理維多利亞·阿布拉姆琴科日前也強調，“穩定木材行業(yè)，保障就業(yè)崗位”是俄羅斯政府當前面臨的重要任務(wù)之一。西方國家對俄實(shí)施的制裁恰恰凸顯了俄羅斯木材工業(yè)的發(fā)力點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)。為了反擊歐洲制裁，聯(lián)邦政府層面已經(jīng)制定了一系列支持木材工業(yè)的措施。其中，俄羅斯工業(yè)和貿易部的任務(wù)是加快制定木材及木制品的進(jìn)口替代計劃，將工業(yè)發(fā)展基金的優(yōu)惠貸款期限延長(cháng)至5年，優(yōu)先支持木制品進(jìn)口替代項目。此外，聯(lián)邦政府部門(mén)還出臺了其他措施，包括：將森林開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資項目的實(shí)施期限延長(cháng)1.5年；暫停一年期中小企業(yè)定期商業(yè)審查；暫停提高森林資源使用費率（包括森林稅和林地租金）；組織國內企業(yè)生產(chǎn)化學(xué)原料、機械設備和家具配件等木材加工輔助產(chǎn)品。

截至目前，聯(lián)邦政府層面的部分支持舉措已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)，其他措施也將陸續實(shí)施。例如，俄羅斯政府已批準在2022年底之前暫停對中小企業(yè)的定期商業(yè)審查。另?yè)砹_斯工貿部**消息，針對俄羅斯人造板制造商采購化學(xué)原料的定價(jià)問(wèn)題正在討論中，主要涉及尿素、甲醇、三聚氰胺等原料。作為反制措施之一，俄羅斯工貿部已于不久前宣布，一年內禁止向“不友好國家”出口紙漿用樺木、燃料用木片和膠合板用原木等林產(chǎn)品。盡管這種反制措施帶來(lái)的最終后果尚不明確，但現階段可以看出，限制此類(lèi)林產(chǎn)品的出口將直接沖擊歐盟和美國市場(chǎng)。2021年海關(guān)數據顯示，俄羅斯對這些地區和國家的木材出口額約為5.04億美元。

除了聯(lián)邦政府的支持舉措，在木材工業(yè)發(fā)達的聯(lián)邦主體，地區政府和木材行業(yè)相關(guān)組織也在密切關(guān)注國家政策和國際形勢，紛紛出臺措施，應對行業(yè)危機。一些地區正在討論支持木材行業(yè)的可行性措施，也有一些地區，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施反危機計劃。主要涉及地區包括下諾夫哥羅德州、沃洛格達州、基洛夫州、科米自治共和國和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區等。

各地區政府舉措

下諾夫哥羅德州的木業(yè)從業(yè)者已經(jīng)向當地政府提交了一系列建議，主要涉及木材加工生產(chǎn)設備的進(jìn)口替代。他們建議，當地政府應當組織本土企業(yè)生產(chǎn)此前依賴(lài)進(jìn)口的木工設備零部件。下諾夫哥羅德州森林所有者聯(lián)盟總干事伊戈爾·格魯什科表示：“制裁導致的經(jīng)濟危機已經(jīng)對木材行業(yè)需求端產(chǎn)生了負面影響。停止向歐洲國家供應膠合板使得國內膠合板生產(chǎn)活動(dòng)幾乎停滯，這將直接導致膠合板用原木采伐量下降。此前膠合板用原木曾占本地區木材采伐量的37%。除了膠合板外，預計其他產(chǎn)品需求也將下降?！睂Υ?，伊戈爾建議當地政府降低林地使用租金，根據林產(chǎn)品生產(chǎn)量，按比例收取相應費用。

以木材加工業(yè)為主的沃洛格達州也積極向聯(lián)邦政府諫言。截至目前，該州已向俄羅斯聯(lián)邦政府遞交了30多項支持木材工業(yè)的提案，同時(shí)，還在當地成立了一個(gè)反危機總部。州政府官員提議，聯(lián)邦政府應為西北聯(lián)邦區各行政主體發(fā)放運輸車(chē)輛配額，用于向亞洲國家運輸木材產(chǎn)品，并降低通過(guò)鐵路運輸的木材產(chǎn)品關(guān)稅，延期繳納森林資源使用費。

基洛夫州是俄羅斯森林最茂密的地區之一，該州大多數林產(chǎn)品以出口為主。州政府負責人表示，在制裁背景下當地的木材供應鏈受到嚴重威脅，目前該州正在努力搭建新的物流體系。此外，木材生產(chǎn)設施的配套設備和必要零部件短缺也是一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。為此，州政府已經(jīng)開(kāi)始牽頭幫助有此需求的木材企業(yè)尋找當地制造商。

科米自治共和國政府決定通過(guò)恢復發(fā)放補貼來(lái)支持生物質(zhì)顆粒燃料和煤球生產(chǎn)企業(yè)，以抵消相關(guān)企業(yè)因新建或擴大產(chǎn)能、升級現代化設備等帶來(lái)的部分成本。初步預計，每個(gè)企業(yè)的最 高補貼金額為500萬(wàn)盧布（約合5.63萬(wàn)美元）。此外，共和國政府還計劃加快推進(jìn)本地區的傳統鍋爐房能源利用類(lèi)型向生物燃料轉型。

在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區，為支持當地木材貿易商，州長(cháng)亞歷山大·烏斯提議，首先應將森林工業(yè)納入俄羅斯受制裁影響的行業(yè)名單，并為向亞洲市場(chǎng)出口木質(zhì)顆粒燃料提供運輸補貼。其次，應考慮對出口型林業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收減免。同時(shí)，將林產(chǎn)工業(yè)投資項目的實(shí)施期限推遲一年，并允許農民從事伐木活動(dòng)。

木材行業(yè)自救舉措

除聯(lián)邦和地區政府積極出臺支持措施以外，俄羅斯木材行業(yè)自身也在積極尋求出路。2022年3月9日，俄羅斯家具和木材加工企業(yè)協(xié)會(huì )（AMDPR）與俄羅斯工貿部部長(cháng)丹尼斯·曼圖羅夫舉行會(huì )談，討論了當前形勢下支持木材工業(yè)發(fā)展的措施，主要包括：暫停提高林地租金和修改林業(yè)立法; 控制國產(chǎn)化工原料價(jià)格；取消對從中國進(jìn)口三聚氰胺的附加限制；從中國進(jìn)口用于人造板行業(yè)的異氰酸酯和原紙；編制一份有意愿與俄羅斯合作的中國企業(yè)名單，并列出有意向合作的商品名錄；修改《俄羅斯消費者保護法》的執行時(shí)間; 為家具組件和耗材企業(yè)供應商提供幫助。

同時(shí)，俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )（OPORA RUSSIA）在該組織委員會(huì )會(huì )議上也提出了一系列建議，旨在幫助木材行業(yè)的中小企業(yè)渡過(guò)困難時(shí)期。聯(lián)合會(huì )的提議共包括20項支持措施，涉及林地租賃、企業(yè)物流運輸、行業(yè)企業(yè)延期繳稅和繳納保險等重要問(wèn)題。主要提議內容如下：截至2022年12月31日前，暫停森林租賃協(xié)議執行；考慮延遲支付從事森林采伐企業(yè)的林地租金；解決俄羅斯全國鐵路網(wǎng)絡(luò )中高附加值木制品運輸車(chē)輛短缺問(wèn)題；為高附加值木制品提供優(yōu)先進(jìn)入東部鐵路干線(xiàn)的物流基礎設施，為高附加值林產(chǎn)品從傳統出口市場(chǎng)轉向亞洲市場(chǎng)提供便利；與俄羅斯駐外使館和貿易代表處（“不友好國家”除外）積極溝通，就降低進(jìn)入這些市場(chǎng)的門(mén)檻以及尋找新客戶(hù)等問(wèn)題進(jìn)行詳細磋商；在俄羅斯無(wú)同類(lèi)競品的情況下，取消對來(lái)自中國的設備、組件、耗材和備件關(guān)稅；支持依托國內一 流大學(xué)創(chuàng )建工程技術(shù)發(fā)展中心，并通過(guò)優(yōu)先投資項目和公私合營(yíng)的形式促進(jìn)林業(yè)機械和機床設施建設。屆時(shí)，一攬子提案將提交俄羅斯政府審議。

“俄羅斯森林”林產(chǎn)工業(yè)者協(xié)會(huì )第 一副主席安德烈·岡察洛夫指出：“實(shí)際上，目前討論的許多舉措已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。特別是，俄羅斯政府已批準在2022年底之前暫停對中小企業(yè)的定期商業(yè)審查。然而，在當前形勢下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要在更廣泛的問(wèn)題上得到全面支持，重點(diǎn)是保障木材企業(yè)的物流運輸和新銷(xiāo)售市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。當前，俄羅斯木材行業(yè)比以往任何時(shí)候都更加需要團結?！?

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