睢寧縣木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治開(kāi)始實(shí)施

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照中央、省、市、縣的決策部署要求，6月12日，縣安委辦制定印發(fā)了《睢寧縣木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》。

通過(guò)開(kāi)展木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，集中治理安全生產(chǎn)隱患，打擊非法違法行為，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化源頭管控，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)全縣木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)轉型升級，提升行業(yè)整體本質(zhì)安全水平，有效減少各類(lèi)事故的發(fā)生。那么，該專(zhuān)項整治方案都有哪些要點(diǎn)、亮點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。

一、整治范圍

覆蓋全縣所有木材加工行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，突出粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、外委作業(yè)、特種設備、防雷防靜電等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節，對企業(yè)消防手續完善、消防隱患排查治理、全員安全生產(chǎn)責任制建設、安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險等級評估、管控措施制定、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建的運行管理、安全生產(chǎn)費用提取使用等工作情況進(jìn)行全面整治；突出木材加工企業(yè)集中村（區）消防基礎設施短缺及鎮村消防服務(wù)水平較低等突出問(wèn)題的整治。

二、整治重點(diǎn)

全面開(kāi)展木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)整治存在以下違法行為。

（一）粉塵涉爆領(lǐng)域

1.粉塵爆炸危險場(chǎng)所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或與居民區、員工宿舍、會(huì )議室等人員密集場(chǎng)所連為一體、安全距離不足。

2.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯(lián)互通。

3.干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。

4.除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。

5.除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風(fēng)道。

6.鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。

7.粉塵爆炸危險場(chǎng)所的20區未使用防爆電氣設備設施。

8.在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點(diǎn)火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。

9.木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風(fēng)管未規范設置火花探測報警裝置。

10.未制定粉塵清掃制度，除塵系統、作業(yè)現場(chǎng)積塵未及時(shí)規范清理。

（二）動(dòng)火作業(yè)環(huán)節

1.對動(dòng)火作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估等級，沒(méi)有落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批制度，動(dòng)火作業(yè)前未開(kāi)具動(dòng)火作業(yè)票證。

2.動(dòng)火作業(yè)未按規定進(jìn)行可燃氣體分析以及檢測和記錄；未對動(dòng)火作業(yè)設備（管線(xiàn)）采取拆離、盲封等措施；未嚴格按照工作方案實(shí)施，未安排專(zhuān)人監火，安全防護措施未落實(shí)到位。

（三）有限空間作業(yè)環(huán)節

1.對有限空間沒(méi)有進(jìn)行辨識、確定有限空間數量、位置以及主要危險有害因素，未建立臺賬資料；未按規范在有限空間場(chǎng)所設置明顯安全警示標志。

2.未落實(shí)作業(yè)審批制度。有限空間作業(yè)前，未將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現場(chǎng)可能存在的危害和防控措施告知作業(yè)人員；作業(yè)現場(chǎng)未將存在有毒有害的空間隔開(kāi)；未按規范進(jìn)行檢測、通風(fēng)；作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有監護人員；未配備相關(guān)的防護用品和應急裝備。

（四）外委作業(yè)環(huán)節

1.發(fā)包單位未將承包單位及其項目部納入本單位實(shí)施統一管理。外包項目有多個(gè)承包單位或外包項目作業(yè)過(guò)程中存在交叉作業(yè)的，發(fā)包單位未對多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作以及同一作業(yè)區域內的多個(gè)相關(guān)方的交叉作業(yè)實(shí)施統一協(xié)調、管理。

2.發(fā)包單位未提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境，未做好工程施工區域、運行設備、其它檢修區域的隔離工作，未設置逃生通道、懸掛警示標志；未對承包單位進(jìn)行外包項目的安全、技術(shù)書(shū)面交底。

（五）粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

粉塵涉爆企業(yè)未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，未落實(shí)企業(yè)主體責任和“一必須，六到位”的管理要求；企業(yè)未參與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建和持續運行工作的。

（六）消防突出問(wèn)題

1、企業(yè)消防手續不完善，未按要求配置消防設施，未對員工進(jìn)行安全教育培訓，消防演練流于形式，未進(jìn)行消防隱患排查整改。

2、木材加工企業(yè)集中區的公共消防設施建設欠缺，消防站布點(diǎn)數量不足、功能定位尚未轉型升級。

3、鎮級、農村地區消防安全基本公共服務(wù)水平較低；鎮級、農村地區滅火救援取水困難。

（七）特種設備問(wèn)題

1、特種設備操作人員未明確專(zhuān)人操作，未按規定進(jìn)行安全教育培訓；

2、特種設備未定期進(jìn)行檢驗；

3、特種設備作業(yè)范圍及路線(xiàn)未明確；

4、非法制造或使用特種設備。

三、時(shí)序安排

（一）學(xué)習動(dòng)員階段（2020年6月12日至6月19日）?？h安委辦成立縣木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“木材加工工作組”），縣應急管理局、縣經(jīng)發(fā)局、住建局、消防救援大隊、水務(wù)局、氣象局、市監局、生態(tài)環(huán)境局等為成員單位。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要在全面總結今年大排查大整治工作的基礎上，認真查找工作中存在的差距，分析研判影響制約轄區木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險，尤其要深刻吸取近期全國各地典型事故教訓，舉一反三，結合本轄區實(shí)際，謀劃專(zhuān)項整治實(shí)施方案，并精心部署好專(zhuān)項整治行動(dòng)。要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )等形式，對專(zhuān)項整治工作作出安排，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員，確保所有相關(guān)企業(yè)了解掌握本次專(zhuān)項整治的工作要求。各企業(yè)要制定好本單位專(zhuān)項整治工作的實(shí)施方案，全面深入查找在全員安全生產(chǎn)責任制建立、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、安全培訓教育、危險作業(yè)審批、外委作業(yè)管理等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，并登記造冊逐條逐項進(jìn)行整改。企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制建設情況、風(fēng)險辨識和管控措施、隱患自查和整改結果要在企業(yè)內部進(jìn)行公示，接受員工和工會(huì )組織的監督。6月19日前，各企業(yè)要將本單位落實(shí)專(zhuān)項整治工作要求的實(shí)施方案報送屬地安全監管機構。

 請各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區于6月19日前將本轄區木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治實(shí)施方案報縣木材加工工作組。

（二）排查整治階段（2020年6月19日至2020年8月底）。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要對轄區內企業(yè)進(jìn)行再梳理、再排查，徹底摸清底數和安全狀況，加大對重點(diǎn)區域、重大風(fēng)險點(diǎn)和重大事故隱患的分析研判，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，堅持自查自改與督查整改相結合，堅持排查整治與建章立制、完善長(cháng)效工作機制相結合，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，確保隱患見(jiàn)底、措施到底、整治徹底。重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)：一是2020年6月底前，基本完成今年以來(lái)全縣木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)大排查大整治發(fā)現隱患問(wèn)題的整改，沒(méi)有完成整改的，書(shū)面說(shuō)明理由報送縣木材加工工作組，為開(kāi)展集中整治提供問(wèn)題隱患清單。二是2020年7月1日至7月15日，企業(yè)全面完成全員安全生產(chǎn)責任制建設、安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險等級評估、管控措施制定、隱患自查自改等工作，同時(shí)要建立安全風(fēng)險報告制度，并及時(shí)將本單位安全風(fēng)險辨識與管控措施制定情況（包括：安全風(fēng)險清單和四色安全風(fēng)險空間分布圖）以書(shū)面形式報告屬地安全監管機構。鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區完成對木材加工企業(yè)集中區硬件設施的提檔升級。三是2020年7月15日至8月底，完成對本轄區木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)全覆蓋，對企業(yè)是否按照要求，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制以及安全風(fēng)險辨識與管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建運行等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對排查出的問(wèn)題隱患開(kāi)展精準執法、集中整治，對未按要求開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的企業(yè)，要堅決予以打擊，一律依法予以查處。對未按要求開(kāi)展風(fēng)險辨識、風(fēng)險等級評估還存在重大事故隱患的企業(yè)，要納入誠信體系管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉取締。

（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2020年9月至10月）。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要分析研判木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)監管中的薄弱環(huán)節，找準問(wèn)題，精準施策，采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)的督查檢查，特別是對突出問(wèn)題和重大隱患的整改，各級木材加工工作組要實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問(wèn)題隱患整改落實(shí)?？h木材加工工作組依據隱患清單，集中進(jìn)行督查督辦，督促各地推進(jìn)問(wèn)題整改?？h安委辦將對工作開(kāi)展不力或重大事故隱患問(wèn)題突出的地區，組織警示約談，鞏固提升整治成效。

四、責任分工

1、縣住建局牽頭負責規范新、改、擴建廠(chǎng)房項目的消防設計審查、消防驗收及建筑工程施工圖審查、竣工驗收（防雷）等手續問(wèn)題，避免發(fā)生“舊疤未好又添新傷”。

2、消防救援大隊牽頭負責沙集、凌城、高作等木質(zhì)家具集中區消防隱患整改及督促企業(yè)進(jìn)行消防隱患排查整改及指導鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區做好木材加工企業(yè)集中村（區）消防栓規劃布局。鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區負責木質(zhì)家具集中園區的消防硬件設施設備的提檔升級。

3、縣水務(wù)局負責指導鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區建設已規劃的木材加工企業(yè)集中村（區）消防栓。指導鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區對木材加工企業(yè)集中村（區）已有汪塘溝渠進(jìn)行疏浚、清淤。

4、市場(chǎng)監督管理局牽頭負責督促企業(yè)對叉車(chē)、鍋爐、電梯等特種設備進(jìn)行隱患排查整改。

5、縣氣象局配合主管部門(mén)對木材加工企業(yè)防雷設施進(jìn)行安全服務(wù)指導。

6、縣應急管理局牽頭負責指導各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區對木材家具企業(yè)的粉塵涉爆事故進(jìn)行排查整改。

7、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負責木材家具企業(yè)集塵系統安全隱患排查并督促企業(yè)整改。重點(diǎn)督促企業(yè)新上集塵系統時(shí)要符合安全標準，避免企業(yè)重復安裝集塵系統，增加企業(yè)負擔。

8、經(jīng)發(fā)局牽頭負責督促供電部門(mén)對責令停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)執行停電措施。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、各有關(guān)單位要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，提高政治站位，充分認識我縣開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性、迫切性，全面加強對木材加工（粉塵涉爆）安全專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)工作，狠抓工作落實(shí)、擔當作為。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要按照統一要求，成立木材加工（粉塵涉爆）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，統籌謀劃，精心部署，明確工作職責，認真開(kāi)展好轄區內木材加工（粉塵涉爆）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，務(wù)求實(shí)效。

（二）強化問(wèn)題整改。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把專(zhuān)項整治作為一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步強化問(wèn)題意識、風(fēng)險意識、憂(yōu)患意識，堅持邊整邊改、整改結合，標本兼治、重在治本，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。引導企業(yè)持續推進(jìn)“自動(dòng)化減人、機械化換人”，努力降低重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節安全風(fēng)險，全面提升木材加工（粉塵涉爆）行業(yè)的本質(zhì)安全水平。對整治中發(fā)現的問(wèn)題隱患，**時(shí)間責令限期整改，能盡快整改的要立即整改；一時(shí)無(wú)法徹底整改的，要明確包掛領(lǐng)導，指派專(zhuān)人盯防，嚴格落實(shí)防控措施，跟蹤督促在限定時(shí)間內整改到位，確保萬(wàn)無(wú)一失。對不主動(dòng)開(kāi)展自查自改、存在重點(diǎn)問(wèn)題和隱患較多企業(yè)，要加大監督檢查頻次，切實(shí)做到隱患排查不留死角、不留盲區、不走過(guò)場(chǎng)。

（三）強化責任落地。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要以隱患無(wú)處不在的危機感，以成績(jì)每天歸零的責任感，以壯士斷腕的決心，以更嚴的責任擔當，以更實(shí)的舉措做好專(zhuān)項整治工作。要嚴格落實(shí)屬地監管責任，每項任務(wù)要層層壓緊壓實(shí)，分解到具體承辦部門(mén)（機構），落實(shí)到具體人員。要建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度，制定以獎代補、金融支持、稅收優(yōu)惠等激勵措施，引導企業(yè)自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，自覺(jué)創(chuàng )建運行好安全生產(chǎn)標準化工作，全面提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。要采取有效措施，嚴格落實(shí)企業(yè)法人、實(shí)際控制人主體責任，整治行動(dòng)期間，凡因責任和措施落實(shí)不到位導致發(fā)生事故的，將從重嚴肅懲處。

（四）強化源頭管控。各有關(guān)部門(mén)要從安全方面嚴格企業(yè)和項目準入審查，嚴把立項、規劃、設計、建設的安全關(guān)口，對達不到安全標準的，一律不予立項、審批。探索出臺和動(dòng)態(tài)完善項目負面清單，加大推進(jìn)涉及危險工藝項目的替代改造力度，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要探索建立健全安全生產(chǎn)函告提醒服務(wù)機制，督促、指導木材加工（粉塵涉爆）新建、改建、擴建項目全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施要求，切實(shí)減少先天性安全隱患。

（五）強化監管執法。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、相關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)管理混亂、長(cháng)期誠信缺失、無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規、存在嚴重安全生產(chǎn)違法違規行為的企業(yè)，要加大監管執法力度，充分利用聯(lián)合懲戒機制，通過(guò)重點(diǎn)執法、專(zhuān)項執法、聯(lián)合執法、暗訪(fǎng)暗查等方式，嚴厲打擊非法違法行為，持續保持執法高壓態(tài)勢。發(fā)現存在的安全問(wèn)題應當由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應當及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄。對涉嫌犯罪的案件，要利用安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時(shí)移送司法機關(guān)處理，充分發(fā)揮刑事手段的懲治震懾作用，讓違法者付出沉重代價(jià)，有效防范化解重大安全風(fēng)險隱患，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。

（六）強化宣傳引導。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要利用好各種媒體，對轄區企業(yè)做好宣傳引導工作，利用公共場(chǎng)所的電子顯示屏、展板、墻體廣告和宣傳標語(yǔ)，廣泛宣傳開(kāi)展木材加工（粉塵涉爆）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，營(yíng)造木材加工（粉塵涉爆）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治濃厚氛圍，切實(shí)提高木材加工（粉塵涉爆）企業(yè)安全生產(chǎn)認識水平。

（七）強化機制建設。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要健全木材加工（粉塵涉爆）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的工作機制，完善監管工作臺帳，建立信息報送制度，及時(shí)將每個(gè)階段工作情況進(jìn)行認真總結分析，并按要求定期報送專(zhuān)項整治工作信息和數據。各單位要建立健全工作通報制度，及時(shí)通報本轄區工作開(kāi)展情況，對進(jìn)展緩慢的地區要提出批評，宣傳推廣好的經(jīng)驗做法，推動(dòng)專(zhuān)項整治工作扎實(shí)有序開(kāi)展?？h木材加工（粉塵涉爆）工作組每周調度全縣工作開(kāi)展情況，定期召開(kāi)專(zhuān)題工作推進(jìn)會(huì )，分析研判專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，推動(dòng)各地專(zhuān)項整治行動(dòng)深入開(kāi)展、取得實(shí)效，并形成可推廣、可復制的長(cháng)效治理機制。

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