江蘇開(kāi)征環(huán)保稅杠桿效應顯現

2018年1月1日，《環(huán)境保護稅法》正式實(shí)施。目前，首年征收已經(jīng)順利完成。截至2019年1月23日，2018年，江蘇共有333908戶(hù)納稅人辦理環(huán)保稅申報，共申報42.3億元，實(shí)際繳納稅款29.5億元，位居全國**。作為排污費繳納大省的江蘇，費改稅的“稅負平移”情況如何？稅務(wù)部門(mén)主導征稅，生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何協(xié)作？實(shí)施成效如何？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

杠桿效應，倒逼企業(yè)治污減排

環(huán)保稅既有約束，也有激勵，“多排多征、少排少征、不排不征”。企業(yè)如果主動(dòng)治污和節能減排，就能減輕環(huán)保稅負。社會(huì )各界對環(huán)保稅的期望值都比較高，關(guān)注度也高。

從江蘇開(kāi)征首年的情況來(lái)看，形成了一定的倒逼作用，發(fā)揮了杠桿效應。

2018年江蘇某石油化工有限責任公司加大環(huán)保設施投入，大幅降低污染物排放量，基本實(shí)現了SO2和煙塵的“零排放”“超潔凈排放”。環(huán)保稅開(kāi)征首季，其排放廢氣中SO2同比下降98.06%、煙塵同比下降92.74%，廢氣環(huán)保稅繳納同比下降74.57%。

對固體廢物征收環(huán)保稅，也使企業(yè)想方設法“變廢為寶”。江蘇某鋼鐵企業(yè)投資3.75億元引進(jìn)國內**冶煉渣立磨設備，對冶煉廢渣綜合利用。如果冶煉廢渣沒(méi)有進(jìn)行合規處置，企業(yè)每個(gè)月預計要繳納750萬(wàn)元環(huán)保稅，現在這筆費用無(wú)須繳納，新材料的生產(chǎn)銷(xiāo)售每個(gè)月還能額外增加7000萬(wàn)元收益。

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局副局長(cháng)張瀅告訴記者，今年國家在減稅降費方面的力度很大，但環(huán)保稅沒(méi)有減，也沒(méi)有降，這與國家打好污染防治攻堅戰的整體要求是相呼應的。

記者從江蘇省生態(tài)環(huán)境廳獲悉的環(huán)境質(zhì)量數據顯示，2018年，全省PM2.5濃度為48微克/立方米，國考斷面水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)的比例為68.3%，劣于Ⅴ類(lèi)的比例為1%，超額完成國家約束性指標任務(wù)。

環(huán)保稅征收的首年，企業(yè)治污減排的成果、環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際，也都印證了環(huán)保稅的實(shí)施成效。

費改稅平穩實(shí)施，稅款主要來(lái)源于大氣污染物

從污染物種類(lèi)看，2018年累計入庫應稅大氣污染物稅款占比90.52%，水污染物稅款占比8.62%，噪聲稅款占比0.64%，固體廢物占比0.15%。2018年，環(huán)保稅占整個(gè)江蘇稅收收入0.23%。

張瀅告訴記者，總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅在江蘇整體稅收收入的占比非常小。稅款主要來(lái)源于大氣污染物，噪聲和固體廢物兩項稅款占比較小，對這兩項后續將采取有效措施，力求“應收盡收”，預計會(huì )慢慢增加。由于環(huán)保稅“多排多征、少排少征，不排不征”，在征收初期，稅收可能會(huì )有所增長(cháng)，但隨著(zhù)污染防治力度加大，環(huán)境質(zhì)量改善，預計未來(lái)的稅收會(huì )減少。

為確保費改稅平穩實(shí)施，江蘇提出了“三三二”的工作目標，即環(huán)保稅管理必須做到“三須”，納稅申報輔導必須做到“三會(huì )”，由此實(shí)現費改稅“兩目標”：按排污費移交戶(hù)數全面申報、環(huán)保稅款平穩入庫。

具體而言，“三須”一是對生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交的戶(hù)數必須明確具體聯(lián)系人，確保一戶(hù)都不能落；二是根據納稅人特點(diǎn)對所有識別完成的納稅人必須全程培訓到位；三是稅務(wù)機關(guān)必須征詢(xún)納稅人對培訓效果的評價(jià)，確保培訓內容掌握到位?！叭龝?huì )”分別是：納稅人會(huì )計算應納稅額、會(huì )填寫(xiě)納稅申報表、會(huì )自主網(wǎng)上申報。

江蘇稅務(wù)系統對標推進(jìn)工作，從稅源管理、培訓輔導、系統建設、配套政策等入手，基本實(shí)現業(yè)務(wù)精通、協(xié)作暢通、系統連通、數據融通，有效保障環(huán)保稅平穩實(shí)施。

部門(mén)協(xié)作，形成征管新模式

《環(huán)境保護稅法》明確了稅務(wù)機關(guān)的征管責任和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的污染物監測管理責任，通過(guò)加強部門(mén)協(xié)作，形成“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新模式。

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局要求全省各級稅務(wù)機關(guān)深化與財政、住建、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農業(yè)農村廳等部門(mén)的配合，完善多部門(mén)協(xié)作機制，積極探索對固體廢物綜合利用、污水和生活垃圾集中處理、畜禽養殖、建筑施工揚塵等領(lǐng)域的環(huán)保稅征管措施。

張瀅表示，信息交換機制的構建最為重要。為此，國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文，明確各層級信息交換的職責、內容。各級稅務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)通力合作，有效實(shí)現污染源自動(dòng)監測信息、監督性監測信息、排污許可信息，行政處罰信息交換，特別是應稅污染物種類(lèi)、污染物排放量和排放濃度值等關(guān)鍵涉稅信息的傳遞，保障數據交換的及時(shí)、準確和完整，為環(huán)保稅申報數據比對、分析及后續各項管理工作提供信息支撐。

職責方面，兩個(gè)部門(mén)之間建立健全涉稅信息交換機制，探索符合當地實(shí)際的信息交換辦法，運用信息化手段高效便捷地開(kāi)展日常交換工作，實(shí)現環(huán)保稅涉稅信息互聯(lián)互通、共享共用，提高數據管稅質(zhì)效。

內容方面，稅務(wù)機關(guān)要定期將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款環(huán)保稅涉稅信息交送同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期將排污單位的排污許可和污染物排放數據、環(huán)境違法及受行政處罰情況等信息交送同級稅務(wù)機關(guān)。

江蘇省南通市還探索建立了“環(huán)保稅協(xié)作共治平臺”，實(shí)現了稅務(wù)部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的相關(guān)數據實(shí)時(shí)交換，雙方查詢(xún)和管理都更便捷。今年，江蘇省一級的類(lèi)似平臺也已經(jīng)立項，以便統一數據標準、統一架構，進(jìn)一步規范、完善。

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